◎趙久將

新常態(tài)下推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的基本路徑探析

◎趙久將

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平得到顯著的提升，距離我國(guó)進(jìn)行的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)在逐漸的拉近，生態(tài)環(huán)境與人們的生活息息相關(guān)，目前已經(jīng)將其納入到小康社會(huì)的建設(shè)內(nèi)容當(dāng)中。本文將對(duì)在新常態(tài)下推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的基本路徑進(jìn)行分析。

在“十三五”期間，我國(guó)對(duì)于生態(tài)管理體制改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)折以及新常態(tài)情況下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要規(guī)劃。在我國(guó)目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化創(chuàng)新的背景下，更應(yīng)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，積極推動(dòng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)注程度，對(duì)新常態(tài)下推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的基本路徑進(jìn)行探析。

遵循新常態(tài)發(fā)展規(guī)律，合理設(shè)計(jì)生態(tài)保護(hù)路徑

在黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央和政府針對(duì)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，創(chuàng)新性的提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)模式，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)模式與生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量具有較大的聯(lián)系，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，例如生產(chǎn)、流通、分配等經(jīng)濟(jì)行為勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生污染物的排放，從而給生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重的污染。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛增長(zhǎng)的換擋時(shí)期，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目光，遵循新生態(tài)發(fā)展規(guī)律，合理設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)路徑。

針對(duì)上述情況，我國(guó)政府將推動(dòng)生態(tài)保護(hù)單要素向“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能、保證質(zhì)量”的綜合生態(tài)管理方式上轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以資源承載力為前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不逾越生態(tài)保護(hù)的紅線(xiàn)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的分區(qū)管理制度，打破以往進(jìn)行生態(tài)保護(hù)中的弊端，走科學(xué)生態(tài)保護(hù)之路。

加強(qiáng)政策創(chuàng)新，提升生態(tài)過(guò)程的調(diào)控能力

在政府制定的生態(tài)保護(hù)政策方面，應(yīng)注重創(chuàng)新意識(shí)，積極開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的資產(chǎn)評(píng)估，深化生態(tài)補(bǔ)償政策，加強(qiáng)政府對(duì)于生態(tài)保護(hù)的宏觀政策調(diào)控，在生態(tài)補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上建立生態(tài)保護(hù)政策體系，切實(shí)的解決以往生態(tài)保護(hù)中存在的“標(biāo)準(zhǔn)不一、方式單一、效果不佳”等問(wèn)題，明確各有關(guān)部門(mén)對(duì)于生態(tài)保護(hù)的責(zé)任問(wèn)題，理清社會(huì)中各相關(guān)對(duì)象的利益關(guān)系，從而使各相關(guān)部門(mén)明確職責(zé)，確保政策真正落到實(shí)處。

此外，還應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)共同發(fā)展的原則，對(duì)于遭受破壞的生態(tài)環(huán)境，在自然恢復(fù)的基礎(chǔ)上科學(xué)合理的進(jìn)行人工干預(yù)，積極進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重大工程。對(duì)于生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的脆弱區(qū)和敏感區(qū)，應(yīng)合理控制該地區(qū)的人口規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，有效的降低生態(tài)壓力，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施“休養(yǎng)生息”的政策，例如退耕還林、退牧還草等。

注重生物多樣性的保護(hù)，提升生態(tài)服務(wù)功能

對(duì)生物多樣性的保護(hù)方面。由于我國(guó)以往的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要以犧牲環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行，致使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞、生物多樣性銳減。近年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，國(guó)民逐漸意識(shí)到進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的重要性，因此加強(qiáng)對(duì)生物多樣性的保護(hù)工作勢(shì)在必行。國(guó)家和政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)建設(shè)，為生物多樣性營(yíng)造“大本營(yíng)”。例如建立健全林木、野生花卉、微生物等資源保護(hù)體系，重視對(duì)海洋生物多樣性的保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)“陸海統(tǒng)籌”保護(hù)的目標(biāo)。同時(shí)，選取典型區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，實(shí)施減貧模式，推崇“綠色財(cái)富”理念，從而將對(duì)生物多樣性的保護(hù)落到實(shí)處。（王夏暉,陸軍,饒勝.新常態(tài)下推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的基本路徑探析[J].環(huán)境保護(hù),2015,01:29-31.）

對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理方面。要想進(jìn)行全面的生態(tài)保護(hù)工作，還應(yīng)提升自然保護(hù)區(qū)以及生態(tài)功能區(qū)等地的生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù)功能。注重生態(tài)功能區(qū)的地位，不能因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而使生態(tài)保護(hù)的地位發(fā)生動(dòng)搖，還應(yīng)采取涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄等方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使生物多樣性銳減的現(xiàn)象得到有效的緩解。此外，還應(yīng)嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的資源特色發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的共同發(fā)展。

建立生態(tài)安全評(píng)估體系，提升生態(tài)保護(hù)的監(jiān)控能力

建立生態(tài)安全評(píng)估體系。建立生態(tài)安全評(píng)估體系應(yīng)堅(jiān)持以質(zhì)量評(píng)估為基礎(chǔ)，依托生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建立出與國(guó)家要求和當(dāng)代發(fā)展現(xiàn)狀相符合的生態(tài)安全評(píng)估體系。首先，評(píng)估體系的建立應(yīng)圍繞著生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過(guò)程以及功能，對(duì)山水林田等系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，有利于為生態(tài)安全評(píng)估體系的建立提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其次，應(yīng)積極完善國(guó)家生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制，針對(duì)我國(guó)進(jìn)行的規(guī)劃建設(shè)做出全國(guó)性的安全預(yù)警體系，尤其是對(duì)我國(guó)進(jìn)行的南水北調(diào)等大型工程對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行密切監(jiān)控。最后，對(duì)生態(tài)評(píng)估制度進(jìn)行健全和完善，將生態(tài)質(zhì)量評(píng)估與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)安全評(píng)估等相結(jié)合，從而建立出完整的生態(tài)評(píng)估體系，并且在我國(guó)設(shè)立的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行評(píng)估示范活動(dòng)。

嚴(yán)格規(guī)定資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)入。我國(guó)進(jìn)行的生態(tài)保護(hù)工作還應(yīng)充分借助“天地一體化”的生態(tài)監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的監(jiān)控工作，對(duì)此類(lèi)區(qū)域中自然生態(tài)環(huán)境發(fā)生的變化進(jìn)行密切的監(jiān)控。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)入，對(duì)涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)生物多樣性等重點(diǎn)功能區(qū)的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并且建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的精細(xì)化管理。（徐成龍.環(huán)境規(guī)制下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其生態(tài)效應(yīng)研究[D].山東師范大學(xué),2015.）

綜上所述，隨著我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞也逐漸增加，為了能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然和諧相處，我國(guó)政府以及相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極制定政策，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)，可以采取加強(qiáng)政策創(chuàng)新以及建立生態(tài)安全評(píng)估體系的方式，提升生態(tài)過(guò)程的調(diào)控能力以及生態(tài)保護(hù)的監(jiān)控能力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的共同發(fā)展。（翟樂(lè). 馬克思主義實(shí)踐自然觀對(duì)自然中心主義的超越及其意義[D]. 西北大學(xué) 2016）

（作者單位：西藏昌都市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境工程評(píng)估中心）