◎劉青松

分析養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的突出問題及對(duì)策

◎劉青松

保險(xiǎn)目前在不斷發(fā)展著，并且發(fā)展良好，時(shí)代在不斷進(jìn)步，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在不斷地在改革著。在興起與改革的過程中也存在著一定的問題，隨之也要有相應(yīng)的對(duì)策。本文將對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問題以及對(duì)策進(jìn)行分析。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在飛速的發(fā)展著，目前體系已經(jīng)趨近完整，但是在改革的過程中仍存在著許多的問題，針對(duì)這些問題，我們需要有一定的對(duì)策進(jìn)行解決。在不斷的改革中，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系會(huì)越來越完善。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展概況

國家的不斷發(fā)展，不斷進(jìn)步，越來越多的人認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)的重要性。

養(yǎng)老保險(xiǎn)依舊如此。

在農(nóng)村，1992年開始實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2002年發(fā)布相關(guān)文件，確定在該年開始實(shí)行新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新的制度預(yù)計(jì)在2020年實(shí)現(xiàn)覆蓋各地符合條件的相應(yīng)人群。

在城市中，設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)基金統(tǒng)籌和多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)制度在不斷改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也必然需要做出改變，原有的按照退休金的一定比例進(jìn)行改革已不再適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。隨之，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)也在逐漸的像社會(huì)化方向發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在整體上發(fā)生了改變，完成了轉(zhuǎn)型，從最開始的國家一手包辦，變成如今的國家為主導(dǎo)，責(zé)任進(jìn)行分擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制也有一定的影響，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)化的進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)期，如果沒有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，各大企業(yè)將沒有能力承擔(dān)起養(yǎng)老費(fèi)用，這樣一來，就會(huì)大大加劇貧困的程度，影響社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種新的經(jīng)濟(jì)管理方式，是一種創(chuàng)新。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革已經(jīng)確立了制度的創(chuàng)新和統(tǒng)賬結(jié)合的模式；制度的改革普及了更多的勞動(dòng)者以及一些退休者等，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍得到了充分的擴(kuò)大與發(fā)展；目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)普遍實(shí)施了個(gè)人繳費(fèi)的制度以及建立了全國社會(huì)保險(xiǎn)基金體系；制度的改革使養(yǎng)老基金得到了足額的領(lǐng)取，并且維護(hù)了廣大人民群眾的權(quán)益。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的問題解析

我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面很窄。目前發(fā)展局勢(shì)主要覆蓋的是一些正規(guī)的就業(yè)和靈活就業(yè)的人員，還有很多的非正規(guī)人員沒有得到覆蓋；與人人擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。

我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革偏離目標(biāo)。首先是責(zé)任的模糊，主要體現(xiàn)在政府、市場與個(gè)人之間存在的權(quán)責(zé)含糊不清，政府的責(zé)任狀態(tài)不規(guī)則，市場的責(zé)任是發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)面的作用并沒有充分的發(fā)揮出來，個(gè)人的責(zé)任因?yàn)樗袚?dān)的責(zé)任不同而導(dǎo)致所領(lǐng)取的工資的不同，也就是我們經(jīng)常遇見的名義工資和實(shí)際工資的差別。其次是各地的運(yùn)行機(jī)制的不合理，在費(fèi)用征收上我國各個(gè)地區(qū)的費(fèi)率大不相同，據(jù)統(tǒng)計(jì)相差15%左右，而且我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率是綜合費(fèi)率中最高的，各個(gè)企業(yè)和職工不僅縮短了繳費(fèi)年限并且繳費(fèi)積極性很差，而且很多職工中途繳費(fèi)中斷的現(xiàn)象也很普遍。在費(fèi)用管理上來說，目前我國的基金管理也比較混亂不清，基金未按照實(shí)際需要去合理分配，這樣不僅造成了個(gè)人基金賬戶的空缺而且也給政府帶來了很多責(zé)任；在費(fèi)用支付上存在很多的壓力，由于在退休年齡、退休待遇等發(fā)面的不規(guī)范管理，導(dǎo)致很多地方擅自實(shí)施支付標(biāo)準(zhǔn)，這樣使基金的支付壓力增大。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題解決方案

養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施全國統(tǒng)籌體系。擴(kuò)大覆蓋面，正規(guī)就業(yè)人員和非正規(guī)就業(yè)人員都可以擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)，做好城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接工作，通過專業(yè)人士引導(dǎo)和鼓勵(lì)一些農(nóng)名工來參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而來實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌體系。面對(duì)現(xiàn)有的情況，國家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策，建立相關(guān)法律條文。國家的強(qiáng)大也是實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的條件，國家的強(qiáng)大可以為國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施提供一定資金上的保證。在信息化時(shí)代，全國通用的信息技術(shù)也為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供了有力的條件。并且，目前已有部分省份實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，這也為想要達(dá)到的全國統(tǒng)一的目標(biāo)提供了一定的幫助，為保險(xiǎn)實(shí)施全國統(tǒng)一的實(shí)行提供了依據(jù)。

通過調(diào)整勞資的繳費(fèi)比例來縮小個(gè)人賬戶。目前已經(jīng)有很多的相關(guān)數(shù)據(jù)表明想要提高勞動(dòng)者的繳費(fèi)率必須以提高勞動(dòng)者的收入為前提條件，由于勞動(dòng)者收入的提高比勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)率的提高幅度大很多，所以提高勞動(dòng)者的繳費(fèi)率在總體上來看是不會(huì)對(duì)勞動(dòng)者職工的收入產(chǎn)生明顯影響的。

建立長期有效的機(jī)制體系來確保制度的長期穩(wěn)定運(yùn)行。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革起源于國有企業(yè)的改革發(fā)展，很多相關(guān)制度的安排都比較重視短期的問題，卻忽略了長期有效機(jī)制體系的建設(shè)。目前這種發(fā)展方式已經(jīng)嚴(yán)重影響了制度的運(yùn)行方式，破壞了制度運(yùn)行的長期穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展性。因此，我們應(yīng)該通過建立長期有效的機(jī)制體系來確保制度運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。為了解決和確保制度的穩(wěn)定性和長期有效機(jī)制的運(yùn)行應(yīng)該實(shí)現(xiàn)各個(gè)地方財(cái)務(wù)的穩(wěn)定性和可持續(xù)的機(jī)制體系，各個(gè)地方實(shí)施公平公正的待遇機(jī)制體系，提高各個(gè)地方機(jī)構(gòu)和單位的監(jiān)督管理制度體系，提高服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)人員的素質(zhì)要求的服務(wù)制度體系。

通過提高多層次的制度體系來提高我國養(yǎng)老水平的質(zhì)量。我們應(yīng)該建立更多的養(yǎng)老保障制度體系，才可以合理有效地來劃分開政府、企業(yè)以及個(gè)人之間的明確責(zé)任，才能避免責(zé)任的模糊不清。

從而發(fā)揮政府、企業(yè)和個(gè)人各自的功能，使各個(gè)市場對(duì)養(yǎng)老保障得到充分的作用發(fā)揮。從目前我國多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系占比例來看，趨勢(shì)屬于層次越低所占的比重就越大。

提高完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦人員以及服務(wù)平臺(tái)體系。首先，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該增加服務(wù)人員的比例，使工作人員的數(shù)量與參保人員形成掛鉤，這樣可以從形式上減少或避免我們所說的“小馬拉大車”現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。其次，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，尤是使各個(gè)小地區(qū)更應(yīng)該加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。不僅是省市擁有服務(wù)平臺(tái)，更應(yīng)該延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、各個(gè)農(nóng)村或是偏遠(yuǎn)山區(qū)等各個(gè)基層。為他們提供更好的、方便快捷的服務(wù)平臺(tái)。這樣才可以使我們城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的居民做到一線式服務(wù)，即參保登記、繳費(fèi)、查詢以及待遇領(lǐng)取都可以一線式得到更好地服務(wù)。最后，我國應(yīng)該從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、和信息化來加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國所經(jīng)辦社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個(gè)機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一名稱以及用語。優(yōu)化經(jīng)辦的服務(wù)平臺(tái)的流程以及更合理有效地提高經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)的效率。我國應(yīng)該積極開發(fā)并有效推廣出適合全國統(tǒng)一的社會(huì)信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的一站式服務(wù)體系。

我國目前現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系是符合我國目前的實(shí)際國情發(fā)展的。然而，各個(gè)方面的改革方案是很難做到完美的，因此目前我國的養(yǎng)老保障制度體系的改革實(shí)施以及實(shí)踐中仍然還存在著一些需要解決的疑難問題。也只有在改革實(shí)施與實(shí)踐中不斷的發(fā)現(xiàn)問題。然后在進(jìn)行中不斷地解決問題，來完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革體制，這樣才能使我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革獲得最大的成功。

（作者單位：隨州市曾都區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局）