◎彭賢玲

發(fā)揮財政監(jiān)督職能 規(guī)范財政資金管理
——財政資金監(jiān)督管理的做法、問題與對策

◎彭賢玲

當前隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，財政資金支出數(shù)量大、種類多，容易產(chǎn)生不合規(guī)、不合法的違規(guī)、違紀問題，面對新形勢、新特點，財政監(jiān)督如何順應形勢發(fā)展的要求，加強財政資金的監(jiān)督管理，是每一位財政工作人員的重要課題。

落實財政資金監(jiān)管的主要做法

開展會計信息質(zhì)量檢查，依法監(jiān)督。根據(jù)上級文件規(guī)定要求，加大會計監(jiān)督力度，把平時掌握的信息與各單位具體的財務情況結(jié)合起來進行分析后，確定重點檢查對象，有步驟地對行政事業(yè)單位及重點企業(yè)的會計信息質(zhì)量、落實會計制度情況開展監(jiān)督檢查，幫助完善內(nèi)部控制制度、財務管理制度，促進完善財務報銷審批手續(xù)，糾正會計科目使用、賬務處理不規(guī)范問題，發(fā)現(xiàn)和處理會計信息不真實。對發(fā)現(xiàn)在會計基礎工作規(guī)范等方面存在疏漏的單位，現(xiàn)場具體指導，提出加強管理和整改建議，幫助被查單位規(guī)范會計核算行為。

建立財政內(nèi)部牽制機制，依法管財。緊緊圍繞“規(guī)范管財、從嚴管財”的要求，建立了國庫單一帳戶體系，并實行指標、計劃、撥付三權(quán)分離；建立工作流程制，一切業(yè)務安規(guī)定的程序一步步到位；建立優(yōu)質(zhì)服務承諾制，把責任、服務目標進行公開承諾，凡不兌現(xiàn)承諾的，一律視作不作為。各項制度的建立和完善，使每位財政干部守責執(zhí)紀、提速高效，規(guī)范了內(nèi)部管理和財務管理。

嚴格“小金庫”專項治理，依法問責?！靶〗饚臁笔亲躺瘮〉耐寥?，它的存在嚴重損害國家、集體和人民群眾的利益，嚴重影響黨和政府在人民群眾中的形象。通過專項治理，提高各單位領導及財會人員的責任意識、法紀意識，規(guī)范了權(quán)力運行。同時也凈化了社會風氣，維護了政府形象，得到了人民群眾的擁護和好評。

財政資金監(jiān)督管理存在的問題

財政監(jiān)督方式“單一化”，資金使用效率不高。一是當前地方財政支出監(jiān)督弱化問題較為普遍，在支出過程中，缺乏對專項資金的績效跟蹤和評價，致使專項資金的使用效益低下。二是財政部門往往關注財政專項資金的分配、調(diào)度的合法性，而忽視財政專項資金使用的績效性，只要符合專項資金規(guī)定的用途，不管其效益是否明顯，一律撥付，這樣使財政專項資金分散，難以用在刀刃上，造成資源的浪費。三是由于沒有形成法制規(guī)范的對事前事中程序化、常態(tài)化的監(jiān)督工作機制，表現(xiàn)事后監(jiān)督多于事前事中監(jiān)督，使一些財經(jīng)違紀問題在形成事實后才被發(fā)現(xiàn)。

政策規(guī)定相應“滯后化”，違規(guī)處理不夠到位。一是地方財政資金的管理使用、違規(guī)處置等等尚無獨立的政策、法規(guī)，為適應日常管理需要，地方政府和部門雖然制定了相關資金使用管理制度，但都缺乏應有的系統(tǒng)性和剛性。這些制度往往是對事不對人的，只要不犯私分、貪污等違法行為，單位擠占、挪用，甚至任意轉(zhuǎn)存、奢侈浪費等，都很難給予處置。二是財政監(jiān)督對象指向性還不夠明確，使財政監(jiān)督大多實施于行政事業(yè)單位和單位內(nèi)部，對于企業(yè)及政府采購、轉(zhuǎn)移支付、網(wǎng)上購銷等新的經(jīng)濟行為和交易方式的監(jiān)督少之又少，與新的形勢、新的要求不相適應。

思想認識存在“利益化”，財經(jīng)秩序比較混亂。一是認識上跟不上形勢，有的單位視行政事業(yè)性收入或上級撥付的資金為單位的錢，想怎么用就怎么用，甚至千方百計逃避財政專戶管理。二是存在小團體利益主義，沒有按照規(guī)定?？顚Ｓ?，發(fā)生經(jīng)常性開支占用?？?，有的單位用財政資金發(fā)放福利和獎金；三是法紀觀念不強，有些單位有法不依，有章不循，擅自改變資金的用途，資金一旦落實到某個項目后，項目單位就有了使用權(quán)和處理權(quán)，在資金的使用上表現(xiàn)出明顯的隨意性，造成資金不能專項使用，影響項目工程的速度和質(zhì)量；一些單位采取項目故意高估冒算、壓低概算，搞“釣魚”工程；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，資金周轉(zhuǎn)困難，只能是拆東墻補西墻，擠占、挪用部分財政資金，存在著一定的案例隱患。

規(guī)范財政資金監(jiān)管的對策

抓住關鍵點，發(fā)揮職能作用。切實履行國家賦予的財政監(jiān)督責任，充分發(fā)揮職能作用是搞好財政資金監(jiān)督管理的關鍵。一要發(fā)揮監(jiān)督職能，堅持日常監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合，對各類財政資金尤其是專項目資金使用的事前、事中、事后的監(jiān)督，延伸監(jiān)督觸角，防止財政資金跑、冒、漏、滴。二要發(fā)揮預算職能，按照公共財政和投資預算管理要求細化預算科目，嚴格預算編制和執(zhí)行，增強部門預算的透明度和執(zhí)行力。三要發(fā)揮違紀處罰職能，堅持原則、敢于擔當，對各種違反財經(jīng)法規(guī)和紀律的行為，不講人情、關系、面子，堅決按照相關規(guī)定實施處罰，輕則輕罰、重則重罰，嚴重違紀不能處理的，移交到紀檢、監(jiān)察、司法部門查處，形成高壓態(tài)勢，以降低違規(guī)違紀案例。

注重防控點，建立長效機制。建立長效機制，是遏制、防范財政廉政風險發(fā)生的重要手段。針對財政資金在使用管理過程中容易發(fā)生問題的重點領域、重點環(huán)節(jié)，建立防控的長效機制。一要建立和完善內(nèi)部控制制度，真正達到預算編制、資金管理和監(jiān)督相互分離、相互制約。二要建立和完善同步監(jiān)督機制，研究制定同步監(jiān)督工作規(guī)則，對各科室開展同步監(jiān)督工作目標進行責任分解，明確任務、責任人、執(zhí)行時限及要求。三要建立和完善網(wǎng)絡監(jiān)管機制，實現(xiàn)信息共享，開展動態(tài)監(jiān)控，及時利用計算機信息化技術(shù)進行監(jiān)測、預警、矯正，提高內(nèi)部監(jiān)督效能。

找準著力點，強化監(jiān)督檢查。要想搞好財政資金監(jiān)督管理，必須在“五查”上著力、下功夫。一查帳戶設置，清除帳外設帳、公款私存、轉(zhuǎn)移資金、擅自將財政撥款轉(zhuǎn)為有償使用及私設“小金庫”的行為；二查帳務處理，防止坐收坐支、轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、截留、隱瞞財政資金，違反《會計法》做假帳的行為；三查財政收入，遏制偷逃國家稅收、擅自處置國有資產(chǎn)收益和其他收入、亂收費、亂罰款違反“收支兩條線”規(guī)定的行為；四查支出明細，杜絕違反規(guī)定濫發(fā)獎金和實物、違規(guī)開支業(yè)務招待費、超預算計劃支出的、違反政府采購規(guī)定、侵吞國有資產(chǎn)的行為；五查票據(jù)管理，打擊不使用財政部門統(tǒng)一制定的票據(jù)、白條收費和列支行為。凡是在“五查”中發(fā)現(xiàn)的相關問題，情節(jié)較輕的，要及時進行批評、限期整改及暫緩撥付資金，情節(jié)嚴重的按照國務院281號令及相關財經(jīng)法規(guī)嚴肅查處，形成任何人不敢違反財經(jīng)紀律的威懾力。

（作者單位：隨州市曾都區(qū)財政局）