◎張鍵

建設(shè)項目工程變更中的風(fēng)險控制

◎張鍵

通常情況下，建設(shè)項目具備了周期長、投資大、整體性強、涉及范圍廣以及施工環(huán)境復(fù)雜等特點。正是基于上述特點，使得項目建設(shè)過程中難免會出現(xiàn)工程變更。一旦出現(xiàn)工程變更，必然也會引起一定風(fēng)險，需要采取針對性措施予以控制?；诖?，本文對建設(shè)項目工程變更風(fēng)險控制進行了綜合性分析，并提出了相關(guān)觀點，以供參考。

在建設(shè)項目建設(shè)過程中，風(fēng)險是客觀存在的，無法完全避免，只能通過一定手段或措施將其控制在合理范圍內(nèi)，盡最大程度避免風(fēng)險因素演變?yōu)轱L(fēng)險事故。由于建設(shè)項目一般涉及規(guī)模較大，建設(shè)環(huán)境較為復(fù)雜，容易受到多種因素影響。實際施工過程中難免會出現(xiàn)工程變更。建設(shè)項目工程變更風(fēng)險主要又包括技術(shù)性風(fēng)險、自然條件風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險等。考慮到建設(shè)項目工程變更風(fēng)險構(gòu)成類型多樣，采取單一性的風(fēng)險控制方法顯然無法達到風(fēng)險控制目的。因此，需要將風(fēng)險回避、風(fēng)險損失控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險保留等方法綜合應(yīng)用，以期獲得最佳風(fēng)控效果。

建設(shè)項目工程設(shè)計變更風(fēng)險控制

設(shè)計變更風(fēng)險是建設(shè)項目工程設(shè)計過程中最為常見的風(fēng)險類型之一。相關(guān)研究表明，工程設(shè)計對整體工程造價的影響程度高達70%以上，做好工程設(shè)計意味著能夠最大程度壓縮工程造價，讓項目獲得更好的經(jīng)濟效益?？刂圃O(shè)計變更對保證設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計進度及控制項目整體費用均有著重要意義。設(shè)計變更風(fēng)險識別是設(shè)計變更風(fēng)險控制的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一。在工程項目建設(shè)初期，部分建設(shè)單位對設(shè)計變更風(fēng)險重視程度并不夠。在項目設(shè)計階段，投資并未轉(zhuǎn)變成實際固定成本，這使得設(shè)計風(fēng)控往往受到忽視。為了有效降低設(shè)計變更風(fēng)險，在設(shè)計核審過程中，應(yīng)該確認(rèn)設(shè)計圖紙是否規(guī)范、其功能是否符合甲方實際需求、結(jié)構(gòu)設(shè)計經(jīng)濟性、可靠性是否達到要求以及相關(guān)設(shè)計是否與城市規(guī)劃要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相契合。同時，要對強弱電、給排水、消防、自控等設(shè)計的合理性及可行性進行全面核查，保證相關(guān)設(shè)計達到標(biāo)準(zhǔn)要求。通過全面性的核查，對設(shè)計變更風(fēng)險進行有效識別，進而采取針對性方法對相關(guān)風(fēng)險進行控制。

設(shè)計變更風(fēng)險控制工作具體實施過程中，可采取以下方法：（1）價值工程。價值工程其主要目的在于提升產(chǎn)品或項目的價值，通過實施計劃性、組織性、創(chuàng)造性的工作，以此來控制壽命周期成本，實現(xiàn)使用者所需要的功能。以公式來表達價值工程，即為：V=F/C（V為研究對象的價值；F為研究對象的功能；C為周期壽命成本）。也就是說，壽命周期成本、功能、價值是價值工程的主要要素。通過分析這些要素，力求成本、功能、價值之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，從而獲得成本與功能的最佳比值。通過功能細化，可將多余功能去除，從而對投資相對較高的功能進行針對性空間，進而將工程投資控制在合理范圍內(nèi)。（2）限額設(shè)計。要求設(shè)計單位根據(jù)任務(wù)書所批準(zhǔn)的投資額進行初步設(shè)計，再根據(jù)初步設(shè)計概算進行相應(yīng)的施工圖設(shè)計，并結(jié)合施工圖預(yù)算投資額對施工圖設(shè)計當(dāng)中各專業(yè)設(shè)計文件做出有效決策。通過限額設(shè)計能夠保證在投資額度不變的情況下，實現(xiàn)使用功能及規(guī)模最大化。

建設(shè)項目工程招標(biāo)階段變更風(fēng)險控制

在建設(shè)項目招標(biāo)過程中，一方面，要對最高限價進行合理設(shè)置。以設(shè)計施工總承包為基礎(chǔ)，通過技術(shù)優(yōu)化及設(shè)計創(chuàng)新，讓設(shè)計施工方案變得更為合理，從而降低整體工程成本，形成合理性的低價，有利于控制招標(biāo)階段變更風(fēng)險。另一方面，要明確建設(shè)范圍，避免出現(xiàn)由于界面不清晰所造成的工程變更。根據(jù)招標(biāo)文件工程范圍說明、工程量清單、以及圖紙等，確認(rèn)在合同范圍之內(nèi)的工程技術(shù)系統(tǒng)。除了合同所規(guī)定的工作范圍外，還要其他信息資料（有效合同文件）范圍進行權(quán)衡，明確甲方、乙方以及供應(yīng)商的界面責(zé)任。與此同時，要對項目合同界面資源約束及環(huán)境實施條件進行調(diào)查、分析，包括相關(guān)法律規(guī)定、行業(yè)施工標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場施工條件要求、勞動力可獲得性等。通過對這些內(nèi)容進行分析，能夠進一步確認(rèn)項目的復(fù)雜程度、施工方案可行性以及外界環(huán)境變化等，由此構(gòu)建出更具針對性的風(fēng)險體系。除此之外，還要注意工程量清單設(shè)置、合同條款變更等，以便做出提前預(yù)防，避免出現(xiàn)不必要的風(fēng)險損失。

建設(shè)項目工程施工階段變更風(fēng)險控制

建設(shè)項目工程施工建設(shè)目標(biāo)系統(tǒng)主要由質(zhì)量、進度及成本三大要素構(gòu)成。這三個要素彼此之間存在密切聯(lián)系，但又相互約束，從而形成了統(tǒng)一矛盾體。其中任一要素出現(xiàn)變化，其他兩個要素也會相應(yīng)地發(fā)生變化。因此，在施工階段變更風(fēng)險控制期間，要充分理清三大要素之間的關(guān)系。保證工程質(zhì)量是施工的基本前提，在此前提下，必須將造價與進度充分關(guān)聯(lián)起來，對成本及風(fēng)險進行綜合性管控。首先，要加強合同管理，對工程變更進行約束。在施工合同制定過程中，要聘請專人推敲合同文字措辭，以此來增加合同條款嚴(yán)密性，明確合同范圍、合同內(nèi)容及文本界限，做到“文字嚴(yán)密、資料齊全”，促使合同順利履行，避免出現(xiàn)不必要的糾紛。其次，要加強施工現(xiàn)場管理。通過優(yōu)化施工組織設(shè)計、落實施工方案審查，在工程質(zhì)量滿足要求的前提下，篩選出最優(yōu)施工方案，實現(xiàn)資源、組織配置優(yōu)化，進一步控制風(fēng)險因素。同時，要加強現(xiàn)場施工協(xié)調(diào)，囑咐各單位相互配合，盡量按照預(yù)計劃執(zhí)行相關(guān)工作。施工前，要求施工人員進行現(xiàn)場勘查，并加強圖紙會審，做好技術(shù)交底，避免出現(xiàn)不必要的返工。再者，要重視工程量簽證監(jiān)督及管理，以此來消除工程投資漏洞，防止浪費資金。簽證時，要嚴(yán)格落實四方（施工單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、設(shè)計單位代表、業(yè)主代表）簽證制度。同時，指派專人常駐施工現(xiàn)場，掌握施工現(xiàn)場、工程投資動態(tài)變化，實現(xiàn)工程費用跟蹤控制。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要立即反饋并處理，將風(fēng)險損失控制到最小。

建設(shè)項目工程變更中的風(fēng)險控制是一個綜合性的過程。在具體實施過程中，要把握細節(jié)，特別是合同、設(shè)計圖紙等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上要嚴(yán)格、反復(fù)審查，保證合同與設(shè)計圖紙的合理性，盡可能避免不必要的變更及返工，在降低項目成本的同時，將風(fēng)險牢牢控制住。

（作者單位：北京市京發(fā)招有限公司）