馮子明

行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡制度存在的問題及對策研究

馮子明

在信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展的過程中，公務(wù)卡引起使用方便、攜帶簡潔而受到廣大公務(wù)員的喜愛，行政事業(yè)單位公務(wù)卡的覆蓋范圍也越來越廣，但是在推行公務(wù)卡的過程中難免會出現(xiàn)一些問題和弊端。本文對行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡的現(xiàn)實意義進(jìn)行了分析，闡述了當(dāng)前推行公務(wù)卡過程中存在的制度問題，研究了行政事業(yè)單位提升公務(wù)卡推行效果的對策和額策略。

行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡的現(xiàn)實意義

可以有效地控制不合法公務(wù)支出的猖獗。在公務(wù)卡推行之前，行政職業(yè)單位公務(wù)消費一般采取現(xiàn)金支付、先開票后報賬的方式，這種方式在實踐中產(chǎn)生了諸多的問題和弊端，虛開、多開發(fā)票和弄虛作假的現(xiàn)象比比皆是，部分行政事業(yè)單位甚至利用制度的漏洞去套取現(xiàn)金，在內(nèi)部私設(shè)小金庫。公務(wù)卡推行之后上述弊端可以得到有效的遏制，不合法支出基本可以杜絕，公務(wù)經(jīng)費的管理走上了規(guī)范化之路。此外，運(yùn)用公務(wù)卡進(jìn)行零星物品采購可以大幅度降低采購成本、提升采購效率，將采購環(huán)節(jié)可能發(fā)生的違法事件都掐滅在搖籃之中。

可以很大程度地減少現(xiàn)金結(jié)算。行政事業(yè)單位改革過程中管理體制也在日益創(chuàng)新。傳統(tǒng)管理體制中，單位一般采取現(xiàn)金結(jié)算方式進(jìn)行結(jié)算，但是其效率和規(guī)模已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代社會節(jié)奏和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。公務(wù)卡推行之后，現(xiàn)金結(jié)算比例大幅度降低，行政事業(yè)單位工作效率大大提升。

可以進(jìn)一步減少現(xiàn)金流通量。銀行卡消費和網(wǎng)上消費已經(jīng)在人們的生活中占據(jù)重要的位置，行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡可以降低現(xiàn)金流通量，間接地促進(jìn)銀行卡功能和種類的完善、擴(kuò)寬持卡人的消費范圍、提升信用卡消費信貸業(yè)務(wù)覆蓋范圍，迎合當(dāng)前國家供給側(cè)改革大勢，使得銀行卡的受理環(huán)境得到了優(yōu)化。此外，公務(wù)卡的推行可以調(diào)動特約客戶的積極性和主動性，促進(jìn)銀行卡業(yè)務(wù)的完善和進(jìn)步。

可以促進(jìn)公務(wù)消費與報銷。公務(wù)卡推行之后，行政事業(yè)單位辦事人員可以免去財務(wù)部申請資金的過程，而是直接通過公務(wù)卡刷卡進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，待活動開展完成之后再去財務(wù)部進(jìn)行報銷。公務(wù)卡的推行在很大程度上減少了財務(wù)人員的工作量，財務(wù)部門也不需要留存大量的現(xiàn)金備用。另外，公務(wù)卡的消費可以減少行政事業(yè)單位風(fēng)險，持續(xù)地對公務(wù)消費和報銷流程進(jìn)行規(guī)范。

行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度存在的問題分析

行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度存在的主要問題可以歸結(jié)為以下幾點：

公務(wù)卡難以從根本上消滅腐敗現(xiàn)象。運(yùn)用公務(wù)卡消費時，開設(shè)虛假發(fā)票的情況依然難以完全杜絕。部分行政事業(yè)單位人員仍然可以和供應(yīng)商串通和勾結(jié)，使得開出的發(fā)票和小票與消費不一致。公務(wù)消費回扣的問題還沒有從根本上得到杜絕，在公務(wù)消費達(dá)到一定金額之后，一些工作人員仍然可以從商家那里得到一定比例的現(xiàn)金返還。公務(wù)卡能夠在很大程度上解決腐敗問題，但是希冀其從根本上上解決腐敗問題是不現(xiàn)實的。只有從根本上出臺抑制腐敗的相關(guān)政策，才能徹底地根除腐敗政策。

公務(wù)卡難以反映預(yù)算外資金支付情況。我國目前的財務(wù)體制將政府預(yù)算劃分為預(yù)算內(nèi)支出和預(yù)算外支出兩個部分。行政事業(yè)單位預(yù)算外資金是跳出監(jiān)控之外的，當(dāng)?shù)卣梢杂眠@部分資金進(jìn)行招待和地方發(fā)展，資金支出自由裁量的空間非常大。雖然國家對預(yù)算外資金也采取收支兩條線的管理策略，但是一些單位仍然違反政策私設(shè)了小金庫，一些領(lǐng)導(dǎo)干部依然具有不正常消費的渠道和機(jī)會。此外，很多事業(yè)單位對預(yù)算外資金的管理都沒有正規(guī)的監(jiān)督機(jī)制和管理制度，幾個負(fù)責(zé)人把控私設(shè)的小金庫，這為貪污腐敗和弄虛作假又提供了機(jī)會和土壤。

基層商業(yè)銀行無法自主決定推行公務(wù)卡的優(yōu)惠條件?；鶎鱼y行對公務(wù)卡的推行抱著積極主動的態(tài)度，渴望地方行政事業(yè)單位積極地推行公務(wù)卡，但是與公務(wù)卡相關(guān)的配套制度和配套設(shè)施顯然還不夠完善，基層商業(yè)銀行和縣級支行還無權(quán)決定是否可以免費開卡、免年費開卡和免擔(dān)保費開卡，面對這樣的情況只能向上級商業(yè)銀行或者總行請示，這導(dǎo)致了公務(wù)卡的推行和覆蓋受到了較為消極的波及和影響。

基層預(yù)算單位消費觀念比較陳舊。長期以來，基層行政事業(yè)單位已經(jīng)習(xí)慣了現(xiàn)金交易的消費理念和現(xiàn)金支付方式，公務(wù)卡是電子消費方式的產(chǎn)物和代表，在消費和使用的時候需要繳納一定的手續(xù)費，所以它們出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮更加青睞現(xiàn)金消費。地方預(yù)算范圍作為消費者就在潛意識里開始抵觸公務(wù)卡消費，使得公務(wù)卡的推廣受到了一定程度的影響。

公務(wù)卡推行過程中存在違約現(xiàn)象。一些行政事業(yè)單位的職工在公務(wù)卡消費過程中會自覺或者不自覺地做出違反財務(wù)制度和規(guī)范的行為。比如違反規(guī)定消費、票據(jù)開具不合規(guī)范和要求等等，導(dǎo)致報銷和入賬都延誤了時機(jī)。此外，公務(wù)卡消費之后，財務(wù)部門首先需要審核支出的合理性和規(guī)范性，相關(guān)財務(wù)負(fù)責(zé)人審批之后，銀行才按照授權(quán)的支付憑證進(jìn)行付款，銀行審核通過并付款之后欠款才算還清。如果再上述工作流程中出現(xiàn)延遲或者滯留，那么還款時間就可能被延后，進(jìn)而產(chǎn)生一定的滯納金，給行政事業(yè)單位帶來額外的運(yùn)行成本。

第五，對公務(wù)卡的宣傳不到位。行政事業(yè)單位在推行公務(wù)卡時沒有進(jìn)行良好的宣傳和擴(kuò)散，導(dǎo)致了很多員工對公務(wù)卡的運(yùn)行制度、消費規(guī)范了解不清，對其報銷程序和流程也知之甚少。部分行政事業(yè)單位人員甚至認(rèn)為公務(wù)卡和現(xiàn)金消費是沖突的，還有部分工作人員認(rèn)為公務(wù)卡只能用于公務(wù)消費。

提升行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡效果的對策研究

根據(jù)上文分析的公務(wù)卡制度中存在的問題，筆者提出如下解決策略：

完善公務(wù)卡消費環(huán)境，提升公務(wù)卡消費配套設(shè)施建設(shè)。地方政府應(yīng)當(dāng)加大力度進(jìn)行公務(wù)卡用卡環(huán)境建設(shè)，推動銀行進(jìn)行信用體系的建設(shè)和金融環(huán)境的改善，各個地區(qū)都要加大力度布放ATM機(jī)和POS機(jī)，對于公務(wù)消費較多的場所（商場、機(jī)場、加油站等）要尤其注重POS機(jī)的布放，使得公務(wù)卡的消費具有高效便捷的外部環(huán)境。

銀行要加大對公務(wù)卡的營銷和宣傳。銀行應(yīng)該以公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員為對象進(jìn)行公務(wù)卡的宣傳和營銷，秉承客戶中心理念，切實考察公務(wù)員的現(xiàn)實需求，在辦卡和提供相關(guān)服務(wù)的過程中為行政事業(yè)單位提供相對便利的條件。此外，銀行還要積極地吸取過往發(fā)卡的經(jīng)驗和教訓(xùn)，因地制宜地出臺辦卡條件和辦卡優(yōu)惠。銀行和行政事業(yè)單位可以聯(lián)合營銷，將信用卡產(chǎn)品和商業(yè)銀行的其他產(chǎn)品捆綁在一起進(jìn)行銷售，實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用和整合。

加快預(yù)算法的修訂步伐。行政事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的預(yù)算報告、報告和聽證制度。地方政府應(yīng)當(dāng)加大力度監(jiān)督行政事業(yè)單位資金的使用狀況，將預(yù)算外資金管理放在重要日程上，在部分情況下可以考慮取消預(yù)算外收入，提升預(yù)算管理的完整性和全面性，使得預(yù)算監(jiān)督在公務(wù)卡消費中發(fā)揮重要的作用。

加強(qiáng)對公務(wù)卡使用的監(jiān)督。公務(wù)卡的使用必須得到規(guī)范，這樣才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。公務(wù)卡改革和推行的過程中，相關(guān)的管理措施和監(jiān)督制度是必須而且是必要的。公務(wù)卡改革需要將公務(wù)卡支出監(jiān)控管理作為重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位需要安排專職人員對公務(wù)卡的消費進(jìn)行在線監(jiān)測，如果出現(xiàn)問題第一時間予以解決和糾正，單位還要建立公務(wù)卡使用日常報告制度，大額異常的支出需要及時上報領(lǐng)導(dǎo)知曉。財務(wù)人員和公務(wù)卡監(jiān)督人員還要對單位的支付數(shù)據(jù)進(jìn)行橫縱對比分析，找到一些潛藏的、隱形的問題和不尋常的變化，定期地針對公務(wù)卡支出和分析情況出具簡報，保證公務(wù)卡制度能夠徹底地落實并執(zhí)行下去。只有將監(jiān)督放在和管理同等重要的位置上，公務(wù)卡制度才能順利地運(yùn)行下去。

完善公務(wù)卡相關(guān)制度建設(shè)。行政事業(yè)單位管理部門和財務(wù)部門應(yīng)該針對公務(wù)卡的制度體系進(jìn)行深入調(diào)研和分析，通過持續(xù)不斷地完善和提升來提高公務(wù)卡的實用性和針對性。筆者認(rèn)為行政事業(yè)單位可以出臺《預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》和《預(yù)算單位公務(wù)卡改革試點實施方案》等相關(guān)規(guī)章制度，對公務(wù)卡消費范圍進(jìn)行目錄展示，讓公務(wù)員明確報銷的范圍，調(diào)動預(yù)算范圍積極地拓展公務(wù)卡使用范圍的積極性。當(dāng)公務(wù)卡的使用范圍、實施方式和主要內(nèi)容都以制度的形式規(guī)范下來之后，公務(wù)卡的使用自然就加減走上了循規(guī)蹈矩之路，公務(wù)卡的推行也有了更加良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

總而言之，行政事業(yè)單位可以從外部環(huán)境建設(shè)、預(yù)算制度完善、公務(wù)卡制度的推行以及公務(wù)卡監(jiān)督制度的完善等角度去為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造良好內(nèi)外部環(huán)境，為公務(wù)卡的廣泛推行奠定良好的基礎(chǔ)。

（作者單位：廣州市越秀區(qū)教育局財務(wù)結(jié)算中心）