王黎

高校突發(fā)事件處置機(jī)制優(yōu)化研究

王黎

新傳媒時(shí)代對(duì)高校突發(fā)應(yīng)急事件處置機(jī)制提出新要求。本文從高校突發(fā)事件的特征出發(fā)，分析高校突發(fā)事件處置機(jī)制“失靈”的成因，由此指出優(yōu)化高校突發(fā)事件處置的三點(diǎn)原則，并提出優(yōu)化高校突發(fā)事件處置機(jī)制的三點(diǎn)建議。

高校突發(fā)事件的時(shí)代背景

高校突發(fā)事件近年來(lái)層出不窮，不僅影響到高校正常教學(xué)科研運(yùn)轉(zhuǎn)，還給高校形象和聲譽(yù)帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損害。為此2016年教育部下文要求“對(duì)重大突發(fā)事件及早闡明事實(shí)真相、觀點(diǎn)主張、政策舉措，同時(shí)完善協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建聯(lián)絡(luò)平臺(tái)”。然而，新媒體環(huán)境下高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜，高校突發(fā)事件呈現(xiàn)出時(shí)間的突發(fā)性、空間的廣域性、起因的復(fù)雜性、類型的多元性、結(jié)果的高危性等特征，導(dǎo)致高校傳統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制暴露出事件預(yù)警不足、處置機(jī)制混亂，處理效率滯后等嚴(yán)重問題，高校的突發(fā)事件處置機(jī)制亟需吸納新的理念，引進(jìn)新的信息技術(shù)方案，針對(duì)性的設(shè)置突發(fā)事件處置預(yù)案，提升高校應(yīng)急管理能力。

高校突發(fā)事件處置機(jī)制“失靈”的成因

處置預(yù)案只注重處置，忽視預(yù)警。作為高校制度化的重要組成部分，多數(shù)高校都建立了高校突發(fā)事件處置預(yù)案，但預(yù)案模式過于單一化，注重的是突發(fā)事件發(fā)生后的處置過程，然而高校突發(fā)事件的源頭復(fù)雜，并且在新媒體環(huán)境下對(duì)高校處置預(yù)案的執(zhí)行速度和執(zhí)行效率都提出新要求，那么僅僅注重突發(fā)事件的后端處理讓高校處于一種被動(dòng)響應(yīng)的狀態(tài)，為此如何能從突發(fā)事件后端處理向前端預(yù)警邁入，成為高校無(wú)法回避的選擇。

處置主體只注重執(zhí)行，忽視自主性。為了實(shí)現(xiàn)處置方案的高效性和權(quán)威性，高校突發(fā)事件的處置主體往往是學(xué)校，并且是一種自上而下的命令式處置，往往依靠的是學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)決策，注重高校行政體制的執(zhí)行力，從信息的角度看，多數(shù)高校突發(fā)事件的源頭是自下而上的，最早獲得突發(fā)事件苗頭信息的是學(xué)生、輔導(dǎo)員或?qū)W校安全部門，縱向垂直化的層級(jí)結(jié)構(gòu)使得信息的溝通存在滯后，一旦突發(fā)事件發(fā)生，再召集校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，延誤最佳處置時(shí)機(jī)，造成突發(fā)事件影響擴(kuò)大。單向通道的執(zhí)行機(jī)制，造成突發(fā)事件處置機(jī)制不具有自主性，只能依靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的推動(dòng)，如何從單向結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，成為高校突發(fā)事件處置機(jī)制改革的難點(diǎn)。

處置環(huán)節(jié)只注重堵，忽視疏導(dǎo)。高校突發(fā)事件處置機(jī)制，更加注重的是堵漏洞，往往突發(fā)事件結(jié)束后，高校突發(fā)事件處置環(huán)節(jié)也就結(jié)束了，從而產(chǎn)生“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的局面，缺乏深層次的預(yù)防。突發(fā)事件的發(fā)生看似偶然，但從事物的變化的規(guī)律來(lái)看，突發(fā)事件是消極因素的累積，直至從量變到質(zhì)變。高校突發(fā)事件處置機(jī)制忽略了事物的本質(zhì)，所以無(wú)法從本源上找出解決的辦法，成為高校突發(fā)事件處置機(jī)制實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)的制約因素。

高校突發(fā)事件處置機(jī)制優(yōu)化的原則

危機(jī)預(yù)防和危機(jī)處置結(jié)合。按照危機(jī)管理的理論，突發(fā)事件也存在生命周期，斯蒂文·芬克將突發(fā)事件生命周期劃分為四個(gè)周期，分別為“醞釀期、爆發(fā)期、持續(xù)期和痊愈期”。米特洛夫?qū)⑼话l(fā)事件劃分為“信號(hào)偵測(cè)、探測(cè)和預(yù)防、控制損害、恢復(fù)階段、學(xué)習(xí)階段”等五個(gè)階段，按照成熟的危機(jī)處理理論，高校突發(fā)事件處置機(jī)制要預(yù)防和處置結(jié)合，為此在前人基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為高校突發(fā)事件處置機(jī)制應(yīng)該包括四個(gè)環(huán)節(jié)“預(yù)警、預(yù)案管理、事件響應(yīng)和事后恢復(fù)”，構(gòu)建全生命周期的突發(fā)事件處置體系。

自上而下和自組織結(jié)合。突發(fā)事件處置的關(guān)鍵是對(duì)信息的處置，結(jié)合信息傳播特點(diǎn)，按照信息論和系統(tǒng)論的理論，突發(fā)事件的處置主體不再為單一主體，而是建立多通道的處置核，處置核和縱向垂直化的組織形態(tài)構(gòu)成全方位的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，有利于信息在組織體系內(nèi)傳播，使得各部分之間信息對(duì)稱，處置過程中形成合力。

文化引導(dǎo)和制度約束結(jié)合。突發(fā)事件的處置過程中，為盡早將突發(fā)事件的苗頭扼殺于醞釀階段，要堅(jiān)持“軟硬結(jié)合”，軟指的“文化”，建立在假定善意基礎(chǔ)上，即假定突發(fā)事件處置機(jī)制主體和受體的出發(fā)點(diǎn)是好的，所有造成的突發(fā)事件是無(wú)心的，為了回避突發(fā)事件的發(fā)生，需要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制去引導(dǎo)；硬指的“制度”，建立在假定惡意基礎(chǔ)上，即如果制度存在漏洞，就必然有人會(huì)去嘗試犯錯(cuò)，那么在制定制度過程中，就要盡可能的全面。目前高校突發(fā)事件處置過程中，出現(xiàn)“本末倒置”的情況，未出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，采用的是文化治理，缺乏必要的警覺和預(yù)警，而一旦突發(fā)事件發(fā)生，又陷入制度治理，將所有受體都納入制度治理體系，出現(xiàn)矯枉過正的局面，導(dǎo)致師生的不理解，從而影響到處置機(jī)制執(zhí)行的效果。從適用性來(lái)看，“文化和制度”兩者應(yīng)用于突發(fā)事件處置中，預(yù)防階段更加強(qiáng)調(diào)制度約束，而處置階段更應(yīng)該注重文化引導(dǎo)。

優(yōu)化高校突發(fā)事件處置機(jī)制的建議

加強(qiáng)學(xué)校組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專門的高校突發(fā)事件處置委員會(huì)，由校領(lǐng)導(dǎo)掛職，委員由各職能部門掛職，制定學(xué)校的突發(fā)事件處置文化手冊(cè)和突發(fā)事件處置制度手冊(cè)，用于指導(dǎo)全校各學(xué)院師生對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和處置。

成立三個(gè)處置核心。針對(duì)高校突發(fā)事件處置機(jī)制的信息特性，將高校職能各部分的單位按照職能歸屬分別編入處置核心中，形成“決策指揮核、應(yīng)急處置核和智慧協(xié)作核”等三個(gè)處置核心。其中決策指揮核擔(dān)任突發(fā)事件處置系統(tǒng)的最高層，擁有最高的資源整合能力；應(yīng)急處置核協(xié)調(diào)了不同職能和不同分工的部門，是應(yīng)急處置的具體操辦核心；智慧協(xié)作核是為決策指揮核提供專家咨詢、信息服務(wù)和決策支持的核心，是高校突發(fā)事件處置機(jī)制科學(xué)性和有效性的保障。

構(gòu)建兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。引入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，構(gòu)建“突發(fā)事件預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)”和“突發(fā)事件預(yù)案庫(kù)”。突發(fā)事件預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)為預(yù)警識(shí)別服務(wù)，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)搜集高校間的突發(fā)事件案例，通過解碼高校突發(fā)事件的關(guān)鍵要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成關(guān)鍵指標(biāo)識(shí)別體系，并在此基礎(chǔ)上按照“一類一案”的原則，編制突發(fā)事件預(yù)案庫(kù)。通過兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)協(xié)作，全面提升高校的突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。

（作者單位：安全預(yù)警與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)技術(shù)湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心）

本研究得到安全預(yù)警與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)技術(shù)湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心開放課題資助，資助號(hào)：JD201604XYAQ4