徐立南

新時期公路工程監(jiān)理方法與應(yīng)用

徐立南

隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷加大，公路工程建設(shè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展和完善，由此對于公路工程的監(jiān)管機(jī)制也逐步建立起來，工程監(jiān)管與實施是項目工程建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)之一，也是提高工程施工質(zhì)量的有效手段。但是，公路工程的監(jiān)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及范圍廣，影響因子多，需要全面衡量，多方面考慮。因此，建立一套行之有效的工程施工監(jiān)管方法和體系，對于施工監(jiān)管具有非常重要的意義。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快車道，尤其是在公路工程建設(shè)方面，其規(guī)模和投入不斷擴(kuò)大，與之而來的是對于公路工程項目施工質(zhì)量要求的不斷提高，強(qiáng)化工程監(jiān)管，提升項目工程質(zhì)量是擺在施工單位和相關(guān)部門面前的重要課題。

公路工程項目監(jiān)督管理的主要內(nèi)容

所謂的公路監(jiān)管實際上是指具有相關(guān)的檢驗檢測資格的工程監(jiān)管單位和部門，在相關(guān)單位的委托下，對公路的項目施工過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和相應(yīng)的管理工作，以此來確保工程施工的質(zhì)量，項目監(jiān)管部門在實施監(jiān)督的過程中需要體現(xiàn)出其公正、獨(dú)立和服務(wù)的相關(guān)特性，落實好對于施工方的質(zhì)量、工程進(jìn)度和相關(guān)費(fèi)用的控制，實現(xiàn)工程施工效益的最大化，在施工監(jiān)督的過程中，既不能只注重工程進(jìn)度而忽略工程質(zhì)量，更不能過度注重工程成本，這樣勢必會影響到工程質(zhì)量。因此，綜合考量，質(zhì)量為本，同時提供必要的資金保障，是確保工程施工進(jìn)度的前提。

公路施工監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

公路建設(shè)監(jiān)管在我國的發(fā)展僅僅經(jīng)歷了20多年的歷史，但是公路工程項目施工監(jiān)管取得非常顯著的成績，同時，也為公路施工監(jiān)管積累了寶貴的項目監(jiān)管經(jīng)驗。當(dāng)然，也存在缺陷和問題，在施工監(jiān)管方面，主要表現(xiàn)出以下幾個方面的特點：

對公路項目施工監(jiān)管的認(rèn)識不足，很多監(jiān)管部門和單位對于監(jiān)管的職責(zé)認(rèn)識不清晰，自身定位模糊，不能夠充分發(fā)揮其在項目施工建設(shè)中的監(jiān)督職責(zé)，很難做到公正、客觀的監(jiān)督職責(zé)。最終導(dǎo)致施工監(jiān)管不到位，施工過程中出現(xiàn)漏洞等現(xiàn)象。

全程監(jiān)管的認(rèn)識不到到位。在我國的公路建設(shè)過程中，監(jiān)管部門的認(rèn)知水平和自身素質(zhì)對于施工質(zhì)量起著舉足輕重的作用，但是，在實際的施工監(jiān)管中，很多監(jiān)管人員都是來自于施工工人，這就導(dǎo)致其監(jiān)管的專業(yè)性和權(quán)威性受到極大的影響，很多監(jiān)管的政策和規(guī)章制度難以得到有效的落實。

缺少對于公路項目施工建設(shè)規(guī)范性。在我國，公路施工建設(shè)監(jiān)管發(fā)展依然面臨著非常困難的挑戰(zhàn)，其中最主要的一個原因就是缺乏對于項目施工建設(shè)的法律法規(guī)支持，無法實現(xiàn)對項目施工檢核的指導(dǎo)作用。

公路施工監(jiān)督管理的主要方法

對于公路施工監(jiān)管的主要方法，經(jīng)過多年的積累，主要有以下的幾種方法：

旁站監(jiān)管法。施工現(xiàn)場是監(jiān)督施工工人是否按照規(guī)范要求進(jìn)行作業(yè)的最簡單也是最直接和有效的監(jiān)管方法之一，監(jiān)管人員通過觀察和了解施工工人的作業(yè)動作和過程，判斷會否符合規(guī)范化作業(yè)要求。同時，為了確保施工質(zhì)量，監(jiān)管單位應(yīng)該不斷更新標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)范，并監(jiān)督施工工人的具體實施和執(zhí)行情況，這是因為，不同的施工工藝對施工將會產(chǎn)生不同的施工結(jié)果，監(jiān)管部門要不斷深入現(xiàn)場，規(guī)范作業(yè)流程，及時糾正施工中出現(xiàn)的不規(guī)范作業(yè)現(xiàn)象，確保施工質(zhì)量不受影響。

現(xiàn)場測量法?，F(xiàn)場測量是施工監(jiān)管中最常用的一種監(jiān)管方法之一，這種監(jiān)管方法最主要的目的是為了通過科學(xué)的測量數(shù)據(jù)評價當(dāng)前的施工狀況，并以此來進(jìn)一步的指導(dǎo)施工作業(yè)。現(xiàn)場測量的施工監(jiān)管方法，能夠有效的對當(dāng)前的施工過程給出科學(xué)合理的評價，指出施工中存在的問題和不足，并對后期的施工進(jìn)行補(bǔ)充指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風(fēng)險，同時，也可以將這種現(xiàn)場測量的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，作為成果驗收的參考，這些數(shù)據(jù)對于施工建設(shè)的過程監(jiān)管而言，具有明顯的參考價值。

實驗監(jiān)管法。這種監(jiān)管方法這施工主要是指在公路項目施工建設(shè)中，對施工中使用到的施工材料和成品件進(jìn)行測定，以確定其是否能夠滿足公路施工建設(shè)的要求，同時，對于施工過程中已經(jīng)使用的部分材料和硬件進(jìn)行抽樣檢測，例如相關(guān)材料的物理性能，強(qiáng)度與密度等不同特性是否滿足施工規(guī)劃設(shè)計的需求等。

公路項目施工建設(shè)的監(jiān)管對策

落實過程監(jiān)督，實施全程責(zé)任制。安全生產(chǎn)作業(yè)是項目施工建設(shè)的最重要的環(huán)節(jié)，也是公路項目監(jiān)管監(jiān)管的重點，相關(guān)的監(jiān)管部門，只有在全面監(jiān)督管理的條件下，才能確保公路工程的驗收和交付。所謂的過程監(jiān)管，實際上就是從施工開始之前，到施工過程以及施工結(jié)束后的整體監(jiān)管，在施工開始之前，施工相關(guān)單位要根據(jù)工程的要求和施工特點，合理安排施工人員，準(zhǔn)備施工材料，安排施工進(jìn)度等等，并同時將相關(guān)的施工材料進(jìn)行整理，形成施工報告，遞交相應(yīng)的審核單位，施工監(jiān)管單位要對現(xiàn)場施工的機(jī)械設(shè)備，原材料以及施工工人培訓(xùn)等進(jìn)行監(jiān)督和檢查。并定期對上述的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，及時查缺補(bǔ)漏，整改整頓。確保項目施工全程的透明化和規(guī)范化。而在施工作業(yè)結(jié)束之后，監(jiān)管單位還要對項目施工的情況進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)管分析報告，由相應(yīng)的監(jiān)管人員進(jìn)行簽字。確保施工過程和監(jiān)管之間的責(zé)任互擔(dān)，保證施工質(zhì)量。

完善和強(qiáng)化公路工程監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)前，在公路工程項目施工監(jiān)管方面，還存在著很多的矛盾和問題，尤其是監(jiān)管機(jī)制的不健全，導(dǎo)致很多監(jiān)管失效的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，政府要切實加強(qiáng)監(jiān)管控制的力度，不斷提高監(jiān)管的效力，完善監(jiān)管體制機(jī)制，推行監(jiān)管也施工單位的責(zé)任追究制度，同時加強(qiáng)和提高相應(yīng)的激勵機(jī)制，明確權(quán)利職責(zé)和責(zé)任義務(wù)，規(guī)范監(jiān)管的行為和施工要求。

強(qiáng)化人員隊伍建設(shè)，不斷提高素質(zhì)和技能水平。人員素質(zhì)和技能水平是施工項目監(jiān)管的重要要求，相關(guān)部門和單位必須高度重視高素質(zhì)人員的培養(yǎng)，對于人員的選拔和招募必須嚴(yán)格把控，嚴(yán)格按照崗位技能要求選拔合適的人員，任人唯賢，避免找關(guān)系、走后門的現(xiàn)象滋生，同時，對于通過考核上崗的員工，要定期對其進(jìn)行關(guān)于工程建設(shè)和監(jiān)管方面的培訓(xùn)和考核。

社會的高速發(fā)展給公路建設(shè)提出了更高的要求，而工程監(jiān)管在施工質(zhì)量方面發(fā)揮著重要的作用，關(guān)乎著施工的質(zhì)量，政府和相關(guān)責(zé)任部門必須嚴(yán)格把控，規(guī)范施工作業(yè)流程，完善相關(guān)的制度和法規(guī)，不斷提高人才隊伍建設(shè)，將全程監(jiān)管落實到實處，確保公路項目工程施工質(zhì)量。

（作者單位： 海陽市交通運(yùn)輸局地方公路管理局）