邱繼兵，廖潘騰子

（鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌）,430071，武漢）

鄂北工程受益區(qū)效益分析預(yù)測

邱繼兵，廖潘騰子

（鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌）,430071，武漢）

采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等方法對鄂北地區(qū)水資源配置工程受益區(qū)可能獲得的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、綜合效益及投入產(chǎn)出效益進(jìn)行了比較系統(tǒng)的分析預(yù)測，認(rèn)為鄂北工程將極大地改善受益區(qū)生活用水質(zhì)量，基本解決鄂北地區(qū)生活用水需求，有利于改善和維系當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

鄂北地區(qū)水資源配置工程；投入產(chǎn)出法；效益分析

一、鄂北工程建設(shè)的重大意義

鄂北工程是湖北省水利建設(shè)史上工程規(guī)模最大、覆蓋面積最廣、受益人口最多的重大民生工程。工程建成運(yùn)行后，將從根本上解決鄂北地區(qū)干旱缺水問題，歷史性改變湖北省水資源戰(zhàn)略格局，對受益區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

①鄂北工程對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。鄂北地區(qū)主要供水范圍的襄陽地區(qū)，是漢江流域中心城市和長江經(jīng)濟(jì)帶重要綠色增長極，同時，工程受益的襄陽和隨州地區(qū)是國家汽車生產(chǎn)基地、中部地區(qū)重要的交通樞紐、“一主兩副”城市化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地區(qū)。鄂北工程所提供的 7.7億 m3水中有 3.33億m3為工業(yè)供水，將有力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”和決勝全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的保障支撐。

②鄂北工程對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的意義。湖北是全國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，而鄂北地區(qū)又是湖北省人口、耕地相對集中的區(qū)域，是保障糧食安全的重點(diǎn)地區(qū)。鄂北工程建成運(yùn)行后，將徹底改變湖北水資源優(yōu)化配置格局，補(bǔ)齊鄂北地區(qū)干旱缺水“短板”，最大限度發(fā)揮水資源配置優(yōu)勢，提高水資源利用效率和效益，有力推動水利、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障湖北省乃至全國糧食安全。

③鄂北工程對推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。鄂北地區(qū)是有名的“旱包子”，所處的唐東地區(qū)有一半左右區(qū)域?yàn)椴灰碎_采地下水地區(qū)和地下水水源涵養(yǎng)區(qū)，引來丹江水，置換地下水，可實(shí)現(xiàn)鄂北地區(qū)的生態(tài)修復(fù)，對水環(huán)境和水生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

④鄂北工程對助推湖北乃至全國扶貧攻堅(jiān)具有重要意義。鄂北工程途經(jīng)的隨縣、廣水、大悟等縣（市）既屬于革命老區(qū)，也是國家及湖北扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，鄂北工程的實(shí)施，直接助推《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，不僅可以改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳姝h(huán)境，還可以極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，有力推動湖北乃至全國扶貧攻堅(jiān)工作。

二、鄂北工程建成運(yùn)行后受益區(qū)經(jīng)濟(jì)效益

鄂北工程經(jīng)濟(jì)效益可以通過以下幾個方面進(jìn)行測算。

1.農(nóng)業(yè)效益

作為我國重要的糧食主產(chǎn)地，鄂北地區(qū)夏糧產(chǎn)量占湖北夏糧生產(chǎn)的六成，其中襄陽市更是長江流域糧食產(chǎn)量過百億斤的“第一市”，但缺水一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。根據(jù)氣象資料統(tǒng)計(jì)，鄂北地區(qū)多年平均降水量800～1 100 mm，為湖北省降雨低值區(qū)，但年蒸發(fā)量卻達(dá)到1 200～1 650 mm。同時，如表 1所示，按照2013—2014年各地農(nóng)業(yè)用水量增長率，預(yù)計(jì)2020—2030年農(nóng)業(yè)用水量年均增幅3.8%，農(nóng)業(yè)供水缺口矛盾將越來越突出。鄂北工程建成后，計(jì)劃增加農(nóng)業(yè)供水量1.96億m3，將會大大緩解農(nóng)業(yè)用水供需矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的發(fā)展。如果進(jìn)行直觀測算，2014年鄂北7縣（市）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值453.04億元，農(nóng)業(yè)用水量23.74億m3，而1億m3水量的農(nóng)業(yè)效益為19.1億元，鄂北工程每年增加農(nóng)業(yè)供水量1.96億m3，則預(yù)計(jì)鄂北7縣（市）每年增加農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值37.4億元。

2.工業(yè)效益

鄂北7縣（市）的工業(yè)企業(yè)中，熱電、紡織、冶金、食品飲料、化工是主要用水行業(yè)，經(jīng)取水許可批準(zhǔn)的年取水量(不含自來水供水和長江取水量)占到總?cè)∷康?0%。根據(jù)表 3、表 4分析，預(yù)測鄂北7縣 （市）2020年、2025年、2030年的工業(yè)需水量將比2014年分別增加19.48億、35.71億、51.95億m3。鄂北工程的實(shí)施，增加工業(yè)供水3.33億m3。按照1億m3用水量產(chǎn)生143.37億元價值標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，鄂北工程預(yù)計(jì)每年增加工業(yè)總產(chǎn)值477億元。

表2 鄂北7縣（市）農(nóng)林牧漁業(yè)用水量預(yù)測 （單位：億 m3）

表3 鄂北7縣（市）工業(yè)用水量 （單位：億 m3）

表4 鄂北7縣（市）工業(yè)用水量預(yù)測 （單位：億 m3）

3.旅游業(yè)效益

鄂北地區(qū)歷史文化古跡眾多，也是革命老區(qū)，旅游資源十分豐富（見表5），水環(huán)境品質(zhì)的改善有利于提升鄂北各縣市區(qū)旅游業(yè)的競爭力。

鄂北地區(qū)供水量的增加可以為旅游資源的進(jìn)一步開發(fā)提供條件：

其一，供水量的增加可以改善生態(tài)環(huán)境，帶動與旅游相關(guān)的水上運(yùn)動、餐飲、住宿與小商品等一系列經(jīng)營收入。

其二，如果利用鄂北工程開發(fā)水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等旅游產(chǎn)品，旅游效益將得到大幅度提升。鄂北工程輸水線路總長269.67 km，連通受水區(qū)36座水庫，設(shè)24處分水口，其中明渠53段、暗涵38座、隧洞55座、倒虹吸10座、渡槽23座，節(jié)制閘、分水閘（閥）、檢修閘和退水閘等59座，排洪建筑物20座。這些工程設(shè)施蘊(yùn)含豐富的旅游資源。如果將沿線襄陽、隨州汽車工業(yè)走廊景觀、鄂北現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)走廊及荊楚文化、三國文化旅游景觀納入，將會極大地促進(jìn)鄂北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，工程設(shè)計(jì)和建設(shè)中已考慮融入荊楚文化元素，增強(qiáng)文化旅游效果。

4.綜合經(jīng)濟(jì)效益

綜合經(jīng)濟(jì)效益是指工程供水量帶來的GDP收益。鄂北工程建成運(yùn)營后，每年向襄陽市供水4.67億m3、隨州市供水2.68億m3、孝感市大悟縣供水0.35億m3。根據(jù)《湖北省2014年度水資源公報(bào)》的萬元GDP用水量標(biāo)準(zhǔn)，襄陽地區(qū)為103 m3/萬元，隨州為125 m3/萬元，大悟?yàn)?200 m3/萬元，由此計(jì)算出鄂北工程調(diào)水每年產(chǎn)生的GDP為：襄陽453.4億元，隨州214.4億元，大悟17.5億元，合計(jì)685.3億元。

三、鄂北工程建成運(yùn)行后受益區(qū)社會效益

鄂北工程的社會效益主要是保障居民生活用水，可以從質(zhì)和量兩個方面來分析。

1.鄂北工程將極大改善受益區(qū)生活用水質(zhì)量

飲用水的衛(wèi)生和安全直接關(guān)系到人的身體健康和生活質(zhì)量，一直受到政府和公眾的高度關(guān)注。鄂北地區(qū)地表水由于大量含氮、磷廢水排入，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，居民生活用水安全受到威脅。如目前棗陽城區(qū)80萬人生活水源唐白河水質(zhì)長年超標(biāo)，為Ⅳ～Ⅴ類，有時甚至為劣Ⅴ類。丹江口水庫庫區(qū)的水質(zhì)常年保持在Ⅰ～Ⅱ類。因此，鄂北工程將極大改善區(qū)域生活用水水質(zhì)，降低人體健康風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)鄂北人民的幸福感。

表5 鄂北7縣（市）重要旅游景區(qū)

2.鄂北工程將基本解決鄂北地區(qū)生活用水量的需求

從2010—2014年情況看 （見表6），7縣（市）城鎮(zhèn)居民生活用水量是逐年增加的，2014年合計(jì)總用水量為1.53億m3。雖然同期農(nóng)村居民生活用水量是逐年減少的（見表7），但城鄉(xiāng)居民用水總量呈增加趨勢。

表6 鄂北7縣（市）城鎮(zhèn)居民用水量 （單位：億 m3）

表7 鄂北7縣（市）農(nóng)村居民用水量 （單位：億 m3）

按照2013—2014年各地居民生活用水量增長率，預(yù)計(jì)2020—2030年居民生活用水量將會大幅度上升，從2014年的2.12億m3增加到2030年的2.74億m3，年均增幅1.8%，極有可能導(dǎo)致鄂北地區(qū)出現(xiàn)供水缺口。鄂北工程預(yù)計(jì)增加生活供水2.41 m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期增長缺口。因此，可以肯定，鄂北工程可以解決鄂北地區(qū)的水資源困境，徹底改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳嫔瞽h(huán)境。

四、鄂北工程建成運(yùn)行后受益區(qū)生態(tài)效益

生態(tài)環(huán)境用水是指為維持生態(tài)和生態(tài)建設(shè)所需要的最小需水量。生態(tài)用水包括河道內(nèi)用水、河道外用水兩部分。河道內(nèi)生態(tài)用水是指用于維持河道基本功能和河道生態(tài)需求的用水；河道外用水分為生態(tài)美化和其他生態(tài)建設(shè)用水。以鄂北7縣（市）為例，河道外生態(tài)需水量包括綠地生態(tài)需水量和道路澆灑需水量。按照城鎮(zhèn)綠化面積進(jìn)行測算，綠化用水量采用定額法，參考 《給水排水設(shè)計(jì)手冊》，綠地 1 m2按2 L/d估算，澆灑道路1 m2按2 L/d估算。

根據(jù)表9，按照2013—2014年各項(xiàng)指標(biāo)增長率，預(yù)測到2020年、2025年、2030年，鄂北7縣（市）生態(tài)用水量將分別達(dá)到 1.17億、1.32億、1.47億m3。從2014年到2030年，生態(tài)用水量逐年增加，年均增長3%。生態(tài)用水增長主要是城市道路建設(shè)帶來的用水需求增加。

表8 鄂北7縣（市）居民生活用水量預(yù)測 （單位：億 m3）

表9 鄂北7縣(市)生態(tài)用水量預(yù)測 （單位：億 m3）

五、鄂北工程建成運(yùn)行后受益區(qū)綜合效益

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DRA法）是使用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型比較決策單元間的相對效率對決策單元作出評價的方法，適用于對多投入、多產(chǎn)出復(fù)雜系統(tǒng)的效率評價單元之間的相對效率進(jìn)行評價。采用DRA法將有效排除很多主觀因素，能夠客觀地進(jìn)行有效性評價，在有效性評價方面具有絕對優(yōu)勢，該方法在社會生活的各個方面都得到了廣泛應(yīng)用。鄂北工程的影響或效益是綜合性的，需用不同類別的指標(biāo)加以定性或定量表述，然后采用適當(dāng)?shù)闹笖?shù)對指標(biāo)集合進(jìn)行綜合表達(dá)。因此，本文采用DRA法的C2R模型評價鄂北工程建成運(yùn)行后受益區(qū)綜合效益。

表10 鄂北工程綜合效益構(gòu)成

1.指標(biāo)體系

鄂北工程綜合效率評價應(yīng)該基于投入產(chǎn)出視角，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法評價水資源配置效率是否最優(yōu)。綜合評價過程經(jīng)過三個步驟：①在配水工程分析和影響識別的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄂北工程預(yù)期配水計(jì)劃，篩選出投入指標(biāo)——水資源調(diào)入量；②根據(jù)配水工程對受水區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多方面效益，篩選出產(chǎn)出指標(biāo)——農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、年末人口總數(shù)、人均道路占有面積；③采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法進(jìn)行鄂北工程水資源配置效率評價（具體的指標(biāo)體系見表10）。數(shù)據(jù)來源于襄陽、隨州、大悟等市（縣）政府發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和年鑒。

2.評價結(jié)果

通過采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對鄂北工程水資源配置效益進(jìn)行綜合評價，認(rèn)為鄂北工程水資源配置綜合效率很高，而且規(guī)模效率值也很高。由此可見，鄂北工程符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，工程建設(shè)具備很高的投入產(chǎn)出效率。

[1]陳銳，熊渤，等．鄂北圓水夢 崗地唱?dú)g歌[N].中國水利報(bào)，2015-09-30．

[2]魏權(quán)齡．?dāng)?shù)據(jù)包絡(luò)分析[M]．北京：科學(xué)出版社，2004.

Benefit analysis for beneficial areas of Water Resources Allocation Scheme in North Hubei Province

QiuJibing,Liaopan Tengzi

A systematic analysis has been made on benefits of economic,social,ecological,comprehensive benefits,input and output benefits in beneficial areas of Water allocation Scheme in North Hubei Province was conducted by means of Data Envelopment Analysis.It is found that the project has greatly improved quality of domestic water and satisfied water needs in the beneficial areas.The project makes great contribution to the improvement of local ecological environment as well as social and economic development of the region.

Water Resources Allocation Scheme in North Hubei Province;Input and Output Method;benefit analysis

TV68+F223

B

1000-1123（2017）22-0011-04

2017-11-17

邱繼兵，綜合部主任，教授級高級工程師。

表1 鄂北7縣（市）農(nóng)林牧漁業(yè)用水量 （單位：億m3）

注：根據(jù)《湖北省2014年度水資源公報(bào)》，按照農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值每元用水量標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，其中襄陽地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為0.021 3 m3/元，隨州地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為0.061 3 m3/元，孝感地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為0.025 3 m3/元。

地區(qū) 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年老河口市 0.93 1.08 1.35 1.48 1.54襄州區(qū) 2.01 2.46 3.06 3.42 3.51棗陽市 1.97 2.53 3.13 3.35 3.44隨縣 4.27 5.06 5.53 6.17 6.44曾都區(qū) 1.77 1.99 2.21 2.51 2.62廣水市 3.17 3.78 4.24 4.60 4.79大悟縣 0.85 1.06 1.22 1.32 1.40合計(jì) 14.04 17.96 19.39 22.85 23.74

責(zé)任編輯 韋鳳年