王 沛，賈 可

（遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟研究所，遼寧沈陽 110161）

遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢與制約因素分析

王 沛，賈 可

（遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟研究所，遼寧沈陽 110161）

“十二五”以來，遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，連續(xù)多年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭。無論是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還是農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標都取得了新的增長，為“十三五”遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，必須面對遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增速趨緩這一新常態(tài)，切實有效地解決改革與發(fā)展中的新問題、新矛盾。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展趨勢；制約因素

“十二五”以來，遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新的進展，連續(xù)多年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭。按照《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要指標評價，2013年遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)達到國家規(guī)劃的2015年指標要求（陳健，2015）?！笆濉逼陂g遼寧農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，糧食產(chǎn)量年均超過2 000萬t，保持了全國糧食主產(chǎn)省地位；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進，農(nóng)業(yè)科技支撐能力明顯增強，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到59%，高出全國水平3.5個百分點；農(nóng)業(yè)增加值保持連年增長，農(nóng)民收入水平持續(xù)向好，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到77%，超出全國15個百分點，有力推動了遼寧傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變，為“十三五”遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1 遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

1.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

2016年遼寧省糧食產(chǎn)量2 100.6萬t，僅次于歷史最高的2013年，為歷史第二個高產(chǎn)年，比2015年增加98.1萬t，增幅達4.9%。全省糧食總產(chǎn)量位列全國第13位，糧食作物單產(chǎn)位居全國第三位，總產(chǎn)和單產(chǎn)增幅均列全國第一，連續(xù)兩年實現(xiàn)恢復(fù)性增長。2016年全省糧食播種面積為323.14萬hm2，比上年減少6.6萬hm2，遼寧省用占全國2.86%的播種面積生產(chǎn)了全國3.41%的糧食，進一步鞏固了全國糧食主產(chǎn)省的地位，延續(xù)了“十二五”以來，遼寧糧食產(chǎn)量步入相對平穩(wěn)增長、年均超過2 000萬t的變化趨勢（見圖1）。

2011～2013年遼寧農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，全省糧食、水果、肉類、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年上升，2013年糧食、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品分別比 2011年增長 7.9%、16.5%、3.0%、0.3%、11.2%，創(chuàng)歷史新高。2014年遼寧遭遇1951年以來歷史最嚴重旱情，2015年遼寧再度發(fā)生嚴重夏旱，降水量比常年少約兩成，導(dǎo)致主要農(nóng)作物產(chǎn)量大幅滑落。2014與2015年全省糧食產(chǎn)量較2013年分別減產(chǎn)441.7萬t和193.1萬t，致使遼寧“十二五”期間糧食產(chǎn)量年均增長率為-0.4%，而水果、肉類、奶類、水產(chǎn)品保持了平穩(wěn)增長，年均增長率分別為2.1%、1.3%、3.0%、3.6%，禽蛋保持基本穩(wěn)定（見表1）。

1.2 農(nóng)業(yè)增加值持續(xù)增長

“十二五”期間，遼寧農(nóng)業(yè)增加值呈現(xiàn)連年增長態(tài)勢（見圖2），年均增長率為5.6%。2015年比2011年絕對值增加468.46億元，平均每年增加117.12億元，同比增長率從前兩年的兩位數(shù)增長下降為后三年個位數(shù)增長。農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重出現(xiàn)了穩(wěn)中有降趨勢，從2011年的8.6%下降至2015年的8.3%，下降了0.3個百分點。農(nóng)業(yè)增加值占全國農(nóng)業(yè)增加值的比重基本穩(wěn)定在4%左右。全國位次自2013年起連續(xù)3年位列第12位。2015年遼寧農(nóng)業(yè)增加值達到2 384.03億元，占增加值比重8.3%，同比增長4.3%，位列全國第12位（見表2）。從圖2我們看出雖然農(nóng)業(yè)增加值保持持續(xù)增長，但期初與期末增長率下降明顯，2013～2015年小幅增長。

1.3 農(nóng)民收入水平持續(xù)向好

“十二五”期間，遼寧農(nóng)民人均可支配收入、工資性收入、家庭經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移性純收入等各項收入都呈現(xiàn)了持續(xù)向好態(tài)勢，年均增長率分別為9.8%、10.5%、6.9%、26.1%。2011～2015年，全省農(nóng)村人均可支配收入由2011年的8 296.5元增長至 2015年的 12 056.9元，絕對增幅3 760.4元，比全國平均水平高出635元，年均增長率為9.8%。工資性收入、家庭經(jīng)營純收入、轉(zhuǎn)移性收入也都出現(xiàn)了較大增幅，年均增幅分別為10.5%、6.9%、26.1%。其中家庭經(jīng)營收入占人均純收入比重呈現(xiàn)了下降趨勢，由2011年的51.5%下降至2015年的46.2%，工資性收入比重、轉(zhuǎn)移性收入比重都呈現(xiàn)了增加態(tài)勢，分別由2011年的 38.3%、7.2%增長至 2015年的39.2%、12.6%（見表3）。另外，全省貧困人口從157萬人減少到117萬人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達到10 243元，年均增速高于全省平均水平?！笆濉逼陂g遼寧農(nóng)民人均可支配收入變化趨勢見圖3，保持連年增長，但增速有逐年下降趨勢。

1.4 農(nóng)業(yè)機械化水平明顯提高

“十二五”期間，遼寧整體機械化水平明顯提高。全省耕種收綜合機械化水平由2011年的66.9%提升至2015年的77.0%，增長了10.1個百分點，高于全國平均水平15個百分點，增長態(tài)勢明顯（見表4），且逐年快于全國平均水平。農(nóng)用機械總動力由2011年的2 558.1萬kW增長至2015年的2 983.6萬kW，增長了16.6%，年均增長3.9%。機耕面積由2011年的373.3萬hm2增長至2015年的388.7萬hm2，絕對增幅15.4萬hm2，年均增長1%，機耕面積占遼寧整體播種面積比重由2011年的85.69%增長至2015年的92.11%。有效灌溉面積占播種面積比重呈現(xiàn)波動態(tài)勢，由2011年的36.45%下降至2013年的33.45%，下降了4.0個百分點，2015年回升到36.02%，年均出現(xiàn)負增長（見表5）。遼寧農(nóng)用機械總動力變化趨勢見圖4，增速逐年下降。

圖1 “十二五”期間遼寧糧食總產(chǎn)量變化趨勢

表1 “十二五”遼寧主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

圖2 “十二五”期間遼寧農(nóng)業(yè)增加值變化趨勢

表2 “十二五”遼寧農(nóng)業(yè)增加值主要指標分析

圖3 “十二五”期間遼寧農(nóng)民人均可支配收入變化趨勢

表3 “十二五”遼寧農(nóng)村人均收入比重分析

圖4 “十二五”期間遼寧農(nóng)用機械總動力變化趨勢

表4 “十二五”遼寧與全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平

表5 “十二五”遼寧農(nóng)用機械化情況進展

1.5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進

2016年，在確保谷物基本自給，口糧絕對安全的前提下，遼寧啟動實施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植，擴大糧改飼試點，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系和黑土地改造項目，糧食生產(chǎn)再獲豐收。遼寧適度調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積13.33萬hm2，調(diào)增優(yōu)質(zhì)水稻、雜糧、大豆、薯類等糧食作物種植面積超過6.67萬 hm2。

“十二五”期間，遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。實施了千萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和提質(zhì)增效工程，設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積發(fā)展到74.6萬hm2，位居全國第2位，日光溫室設(shè)施蔬菜面積全國第一。設(shè)施蔬菜總產(chǎn)量達3 235萬t、產(chǎn)值超過700億元。人均肉類、禽蛋生產(chǎn)量分別位居全國第2位、第1位；35%的生豬、56%的禽肉、68%的禽蛋銷售到省外?！耙豢h一業(yè)”示范縣（市）達到25個，特色產(chǎn)業(yè)面積30萬hm2。遼寧國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總數(shù)達到14個，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用不斷增強。認定的遼寧國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與國家示范區(qū)平均水平相比，全國示范區(qū)高標準農(nóng)田面積占比為50%，遼寧省示范區(qū)則為53.2%；全國示范區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化率為76%，遼寧省示范區(qū)則達到83%。極大地助推了遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.6 農(nóng)業(yè)科技支撐能力明顯增強

“十二五”期間，遼寧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到59%，比全國平均水平高出3.5個百分點。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率及到位率均達到95%以上，作物良種覆蓋率達到97.2%。建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣10個，省級農(nóng)業(yè)標準化綜合示范縣32個。蔬菜、水果、食用菌等主要農(nóng)產(chǎn)品抽樣合格率保持在96%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效考核居全國第二位。推廣秸稈還田腐熟、增施有機肥等土壤培肥改良技術(shù)57.8萬hm2，每667m2均增產(chǎn)5%。糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到59%。每年農(nóng)民科技培訓(xùn)200萬人次以上，陽光工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)農(nóng)民20萬人。截至2016年，三品一標產(chǎn)品總數(shù)達到3 330個，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)面積240.7萬 hm2。

遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)和支撐作用，科技創(chuàng)新工作取得豐碩成果。共承擔(dān)國家和省級各類項目1 390項，取得科技成果309項，獲得國家、?。ú浚┑雀骷壀剟?05項，其中國家科技進步二等獎3項，審定、備案和登記作物等新品種257個，其中育成的水稻品種占全省水稻種植面積60%以上，花生品種占45%以上，柞蠶占90%以上，為182個國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)提供技術(shù)支持，在全省建立科技示范基地540多個，推廣農(nóng)作物新品種465個、新技術(shù)500多項，累計推廣面積0.1億hm2。目前全院有400多人從事農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，占全省農(nóng)技推廣人員總數(shù)的2／3以上。遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院探索建立“政府＋科研機構(gòu)＋企業(yè)＋基地＋農(nóng)民”新型推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索建立農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷、科、工、貿(mào)”一體化，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的科技引領(lǐng)和支撐。

農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展加快。以“12316”金農(nóng)熱線為平臺的農(nóng)業(yè)信息化綜合建設(shè)水平全國領(lǐng)先，協(xié)同專家服務(wù)農(nóng)民470萬人，公益咨詢次數(shù)1 200萬以上，促進農(nóng)民累計增收55億元，帶動了農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等快速發(fā)展，智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)格局正在形成。建成益農(nóng)信息社5 000多個，覆蓋13個市、39個縣（市），農(nóng)業(yè)信息進村入戶數(shù)量位居全國首位。

2 遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素

加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一直是遼寧振興發(fā)展的重要內(nèi)容。多年來，遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，為國家糧食、主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全和遼寧經(jīng)濟社會健康發(fā)展作出了重要貢獻。但與快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化相比，遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍顯滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，特別是在我國經(jīng)濟處于新常態(tài)、經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的形勢下，遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多需要解決的問題。

2.1 戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)資源短缺

耕地資源短缺。截至2015年底，遼寧耕地面積為 497.74萬 hm2，約占全省土地面積的34.12%，除遼河平原相對肥沃外，遼西、遼北大部分耕地土質(zhì)貧瘠，地力差，產(chǎn)量低。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，中低產(chǎn)田面積280萬hm2，約占耕地面積的56.3%。

水資源嚴重不足。從總量上看，遼寧省水資源短缺，人均占有量僅為全國平均水平的1／3，世界平均水平的1／8，水資源地域和時空分布的矛盾突出，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水并存。農(nóng)田有效灌溉面積147.4萬hm2，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例較小，靠天吃飯的局面還未根本改變。

2.2 農(nóng)村勞動力素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不相適應(yīng)

由于農(nóng)村勞動力在農(nóng)忙季節(jié)外出打工，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化日趨明顯，留守部分大多素質(zhì)不高，生產(chǎn)經(jīng)營性人才缺乏，人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降。部分農(nóng)民思想觀念守舊，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中重成本輕質(zhì)量、重經(jīng)驗輕科學(xué)、重穩(wěn)定輕創(chuàng)新、重現(xiàn)狀輕發(fā)展現(xiàn)象比較突出。部分農(nóng)民缺乏現(xiàn)代營銷觀念，農(nóng)產(chǎn)品銷售方式和手段比較落后，電子商務(wù)等先進的農(nóng)產(chǎn)品交易技術(shù)未能得到廣泛采用。農(nóng)民接受種、養(yǎng)、加工等技術(shù)和知識的能力較弱，獲得市場信息的能力較差，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不相適應(yīng)。

2.3 農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營水平不高

土地作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素，土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著至關(guān)重要的影響。土地流轉(zhuǎn)既是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的必然要求，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障。近年來，遼寧土地流轉(zhuǎn)規(guī)模穩(wěn)步推進，但速度較慢，土地規(guī)?；潭炔桓?。截至2015年底，遼寧省土地流轉(zhuǎn)面積86.7萬hm2，占家庭承包耕地總面積的25.6%，低于全國平均水平（33.3%）7.7個百分點。遼寧農(nóng)村傳統(tǒng)的一家一戶的土地分散經(jīng)營模式、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍沒有發(fā)生根本改變，農(nóng)業(yè)比較效益不高，制約了遼寧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力亟待提高

遼寧現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織提供加工、銷售環(huán)節(jié)服務(wù)較少。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多是初級加工，產(chǎn)品的科技含量和附加值較低，市場占有率不高，產(chǎn)品的綜合競爭能力不強。同發(fā)達省份相比，遼寧省中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較多、具有較大規(guī)模、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不完善，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平還有待進一步提升。

2.5 農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新綜合實力相對薄弱

遼寧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合實力薄弱，農(nóng)業(yè)科技投入不足。一是農(nóng)業(yè)科技人才不足。人才缺乏是當前和今后相當長一段時期遼寧面臨的嚴峻問題，農(nóng)業(yè)科研專家隊伍極不合理，斷層斷檔問題突出；科技創(chuàng)新工作缺乏高水平科技團隊支撐，領(lǐng)軍人才極度缺乏；農(nóng)業(yè)科研優(yōu)秀后備力量明顯不足。二是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費嚴重不足。近年來，遼寧財政支農(nóng)資金雖不斷增加，但對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需要明顯不足。而近兩年，遼寧省級農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費中斷，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作受到重大影響，用于基礎(chǔ)性、前瞻性研究的自主研發(fā)、自主創(chuàng)新工作無法開展，農(nóng)業(yè)科研基地規(guī)模小、質(zhì)量差、設(shè)施和功能落后局面難以改善，嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平的提升。

3 小結(jié)

雖然“十二五”遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)這樣和那樣的矛盾，總體來看，是遼寧農(nóng)業(yè)綜合實力提速最快的五年。2013年全省糧食產(chǎn)量達到歷史最高水平，糧食作物單產(chǎn)位居全國第三位，農(nóng)村人均可支配收入由2011年的8296.5元增長至2015年的12 056.9元，絕對增幅3 760.4元，比全國平均水平高出635元，年均增長率為9.8%。全省耕種收綜合機械化水平由2011年的66.9%提升至2015年的77.0%，增長了10.1個百分點，高于全國平均水平15個百分點。2016年遼寧省糧食產(chǎn)量達到2 100.6萬t，比2015年增加98.1萬t，增幅達4.9%，僅次于歷史最高的2013年。主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到78.3%，超過“十二五”末1.3個百分點?！笆濉遍_局全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保持了良好態(tài)勢，伴隨著遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，新常態(tài)下的遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必將迎來新的發(fā)展機遇期。

［1］ 遼寧省人民政府.遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃［Z］.沈陽：遼政辦發(fā)〔2016〕76號附件5.

［2］ 遼寧省統(tǒng)計局.遼寧統(tǒng)計年鑒（網(wǎng)絡(luò)版）.沈陽：http：／／www.ln.stats.gov.cn／tjsj／sjcx／ndsj／，2012-2016.

［3］ 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（網(wǎng)絡(luò)版）.北京：http：／／www.stats.gov.cn／tjsj／ndsj／，2012-2016.

［4］ 侯榮娜，王丹.2016遼寧藍皮書——2016年遼寧經(jīng)濟社會形勢分析與預(yù)測：“十三五”遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與對策［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2016.

S-1

B

1002-1728（2017）06-0063-06

10.3969／j.issn.1002-1728.2017.06.014

2017-10-30

王沛（1963-），男，遼寧海城人，研究員，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟研究。