張芯瑜

9月4日，哥倫比亞政府與反政府武裝“哥倫比亞民族解放軍”在厄瓜多爾首都基多簽署了臨時停火協(xié)議，雙方將從10月23日起在基多舉行第四輪和平談判。這是繼“哥倫比亞革命武裝力量”（簡稱“哥武”）與政府簽署和平協(xié)議并解除武裝后，哥倫比亞和平進程取得的又一重大進展。那么，“解甲歸田”的反政府武裝有著怎樣的訴求？“按甲寢兵”是否意味著哥和平重建將一帆風(fēng)順？

總統(tǒng)的“燙手山芋”

哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)起源于上世紀(jì)60年代的農(nóng)民抵抗運動。受1959年古巴社會主義革命勝利的影響和切·格瓦拉游擊中心主義思想的感召，哥倫比亞國內(nèi)的抵抗運動產(chǎn)生了多股游擊隊力量，主要包括哥倫比亞革命武裝力量、哥倫比亞民族解放軍、哥倫比亞人民解放軍等。進入70年代后，游擊運動遭受重創(chuàng)，一些較小的組織倒向政府，而勢力較大的游擊隊組織卻拒絕與政府合作，并逐漸從政治性反政府游擊隊變成具有恐怖主義色彩的武裝犯罪集團，長期從事販毒、綁架、搶劫、暗殺等犯罪活動，嚴(yán)重影響著哥國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)持續(xù)了將近半個世紀(jì)，飽受戰(zhàn)爭之苦的哥倫比亞人民期盼和平。歷屆哥政府都致力于從軍事上挫敗游擊隊，同時迫使其接受和平談判。但由于政府軍始終不能在軍事方面取得優(yōu)勢，雙方經(jīng)歷了十幾年的談判，變換了多個談判地點，每次和平似乎都近在咫尺，事實卻不能如愿。哥國境內(nèi)反政府武裝力量的長期存在成為了歷屆總統(tǒng)的“燙手山芋”。

不同于前任帕斯特拉納政府的“懷柔政策”和烏里韋政府的“鐵血政策”，2010年8月宣布就職的現(xiàn)任總統(tǒng)桑托斯采取了“恩威并施、剛?cè)岵钡膽?zhàn)略。桑托斯政府一方面積極推動與反政府武裝的和平談判，另一方面將施政重心鎖定在經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域。自2012年2月起，桑托斯政府開始與“哥武”在古巴首都哈瓦那進行試探性接觸。同年10月在古巴和挪威擔(dān)保及其他國際團體斡旋下，桑托斯政府與“哥武”正式重啟了結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的和平談判。與此同時，2011年到2013年哥倫比亞經(jīng)濟分別實現(xiàn)了5.9%、4%、4.3%的增長?！昂推竭x票”和“發(fā)展選票”助力桑托斯在2014年總統(tǒng)大選中成功連任。

被拒絕的和平？

2014年12月，哥武宣布單方面無限期?；穑酝苿釉诠吣堑暮驼勥M程。2015年9月23日，在古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅的見證下，桑托斯和“哥武”領(lǐng)導(dǎo)人羅德里格·隆多尼奧·埃切韋里在哈瓦那簽署了有關(guān)和談的決定性協(xié)議，而“哥武”將在最終協(xié)議簽署后兩個月內(nèi)徹底放下武器。經(jīng)過四年艱苦談判，桑托斯與“哥武”領(lǐng)導(dǎo)人于2016年9月26日在哥倫比亞卡塔赫納正式簽署了和平協(xié)議。然而，這份來之不易的和平協(xié)議卻在10月2日哥倫比亞全民公決中，以50.2%對49.8%極微弱劣勢被否決。和平被“拒絕”，但在10月7日，挪威諾貝爾委員會突然宣布把諾貝爾和平獎授予哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯，以表彰其為結(jié)束哥倫比亞歷時50多年的內(nèi)戰(zhàn)所作出的努力。諾獎的獲得以及來自國際社會的祝賀，讓本以為“功敗垂成”的桑托斯轉(zhuǎn)憂為喜。

和平協(xié)議功敗垂成的原因有很多，包括颶風(fēng)影響了支持和平協(xié)議地區(qū)的投票率；哥國民眾難以接受“惡行累累”的“哥武”人員輕易擺脫法律的制裁；宗教人士對協(xié)議中傳統(tǒng)家庭價值、兩性觀念被破壞的擔(dān)憂等。然而，公投失敗最關(guān)鍵的因素在于前總統(tǒng)烏里韋及其領(lǐng)導(dǎo)的民主中心黨的阻撓。在離開總統(tǒng)職位七年后，烏里韋仍然具有強大的民眾號召力。為了阻礙和平協(xié)議，烏里韋在國內(nèi)掀起反對和平協(xié)議的強大宣傳攻勢。幾乎勢均力敵的公投結(jié)果折射出哥倫比亞政壇嚴(yán)重的兩極化。

在對和平協(xié)議進行多次修改后，2016年11月26日，桑托斯政府和“哥武”簽署了最終版的《結(jié)束沖突并建立穩(wěn)定和持久和平最終協(xié)議》。同年12月1日，哥倫比亞國會最終通過并簽發(fā)了這份和平協(xié)議。2017年2月2日，第16屆世界諾貝爾和平獎得主峰會在哥倫比亞首都波哥大召開，開幕式當(dāng)天6000多名“哥武”游擊隊員在過渡區(qū)放下武器，隨后峰會還通過了《建設(shè)和平之路宣言》和《哥倫比亞憲章》，贊揚哥倫比亞和平進程為世界提供了榜樣。

2017年6月27日，聯(lián)合國哥倫比亞政治特派團宣布，哥倫比亞最大反政府武裝“哥武”已經(jīng)完成上繳武器進程，正式解除武裝。9月7日，羅馬天主教教皇方濟各訪問哥倫比亞，支持該國追求和平的努力。不負教皇期望，在教皇抵達哥倫比亞的前夕，哥倫比亞第二大游擊隊組織民族解放軍和桑托斯政府達成了?；饏f(xié)議，此外雙方將從10月23日起在基多舉行第四輪和平談判。

政治戰(zhàn)場的開啟

在和平進程取得又一進展的同時，哥倫比亞和平重建也在徐徐推開。根據(jù)和平協(xié)議，哥倫比亞政府將清除10萬公頃的非法種植物，其中5萬公頃為強制清除，另5萬公頃將種植替代作物。這將涉及原“哥武”占領(lǐng)區(qū)的10.5萬戶家庭。但這個政策不同于以往之處在于，鏟除古柯和種植替代作物同時進行。與此同時，那些簽署協(xié)定鏟除并不再種植古柯的家庭，可獲得相應(yīng)的補償和補貼。此外，“解甲歸田”的游擊隊領(lǐng)導(dǎo)人將戰(zhàn)場從“山地叢林”轉(zhuǎn)移到了“政治舞臺”。

8月31日，“哥武”最高領(lǐng)導(dǎo)人羅德里格·隆多尼奧通過其個人社交媒體賬號宣布，在當(dāng)天的政黨成立大會上，將近1000名與會代表通過投票的形式選定了新政黨的黨標(biāo)和名稱，為“大眾革命替代力量”（Fuerza Alternative Revolucionaria Del Común）。該黨主張全民教育、醫(yī)療和保護環(huán)境，推崇實行混合制經(jīng)濟、承認私有制、推行土地改革等。此外，根據(jù)此前“哥武”與哥倫比亞政府達成的和平協(xié)議，新政黨將在國會參眾兩院分別擁有5個席位，目前進入國會的“哥武”代表名單也已基本確定。

與此同時，哥倫比亞2018年總統(tǒng)選舉籌備工作也在如火如荼地進行。第一輪大選將于5月27日舉行，第二輪將于7月17日舉行。事實上，目前哥倫比亞民眾對和平進程的立場仍然是分裂的，大部分民眾依然就罪犯的量刑、受害者的補償以及土地改革等問題對“和平”持有懷疑或否定的態(tài)度。因此，“戰(zhàn)爭與和平”成為這次選舉的關(guān)鍵詞。突出的候選人，首先是哥倫比亞前副總統(tǒng)、在和平進程中桑托斯政府的首席談判代表溫貝托·卡耶，他將以獨立候選人身份參加2018年總統(tǒng)大選；其次是支持和平協(xié)議的前副總統(tǒng)、中右翼激進變革黨和民族團結(jié)黨候選人巴爾加斯·耶拉斯。此外，還有始終反對并阻撓和平協(xié)議的右翼哥倫比亞民主中心黨的候選人。雖然該黨尚未確定候選人，但憑借其創(chuàng)建人、前總統(tǒng)烏里韋在哥倫比亞國內(nèi)較高的聲譽，該黨具有較強的社會影響力。此外，由“哥武”轉(zhuǎn)化成的“大眾革命替代力量”或許也將獨自或加入左翼聯(lián)盟參與2018年大選。為了穩(wěn)住之前占領(lǐng)的“大后方”，“哥武”轉(zhuǎn)化成的新政黨的西語名稱縮寫將沿用“Farc”不變。但大部分哥倫比亞普通民眾已習(xí)慣將“Farc”與暴力、血腥、販毒聯(lián)系起來，美聯(lián)社認為，民眾是否愿意投票給一個保留相同縮寫的政黨還有待觀察。

綜上所述，“按甲寢兵”并不意味著哥倫比亞和平重建將一帆風(fēng)順。政治斗爭或已成為影響該國和平進程的關(guān)鍵性因素。但和平進程中尋找共識、理性妥協(xié)、團結(jié)合作等精神想必已經(jīng)深入人心。沒人希望和平進程的倒退，哥倫比亞民眾期盼著一個公平、公正、富強的國家。

（作者為中國社會科學(xué)院拉美所博士研究生）