賀婷

8月25日，匈牙利外交與對(duì)外經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)西雅爾多在記者會(huì)上宣布，因荷蘭駐匈牙利大使發(fā)表“侮辱性”言論，匈牙利決定召回本國(guó)駐荷蘭大使，并無限期中斷與荷蘭的大使級(jí)外交關(guān)系。他還指示匈牙利駐荷蘭使館臨時(shí)代辦到荷蘭外交部嚴(yán)詞拒絕荷蘭大使的言論，并要求荷蘭外交部做出相關(guān)解釋。

荷蘭大使的“侮辱性”言論

這個(gè)讓人吃驚的消息，禍起于8月24日發(fā)表在匈牙利政治周刊《168小時(shí)》上的一篇專訪。在采訪中，即將離任的荷蘭駐匈牙利大使斯海爾特馬在談到此前發(fā)生在西班牙的兩起恐怖襲擊時(shí)說：“這個(gè)群體（恐怖分子）是全球化的輸家，因而轉(zhuǎn)向極端主義和狂熱的宗教信仰，因?yàn)檫@些能帶給他們安全感。他們制造敵人的原則和匈牙利政府一樣?！边@句話引起了匈牙利政府的不滿。在記者會(huì)上，匈牙利外交與對(duì)外經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)西雅爾多表示，荷蘭大使發(fā)表了很多針對(duì)匈牙利政府的指控和誹謗，最為重要的是，在恐怖主義者與匈牙利之間畫了“等號(hào)”，相關(guān)言論損害了匈牙利的尊嚴(yán)和主權(quán)，匈牙利不得不采取外交措施。

在專訪中，除了引起外交危機(jī)的關(guān)于恐怖分子的講話，斯海爾特馬大使對(duì)匈牙利總理歐爾班世界觀的評(píng)論、對(duì)匈牙利政府腐敗的批評(píng)、關(guān)于匈牙利政府對(duì)NGO和索羅斯政策的評(píng)論都會(huì)讓匈牙利政府“不舒服”。在斯海爾特馬大使的專訪刊登當(dāng)天，西雅爾多曾表示希望大使盡快離開匈牙利。第二天，他宣布采取更為強(qiáng)硬的外交手段，無限期中斷與荷蘭的大使級(jí)外交關(guān)系。對(duì)于匈牙利政府的激烈反應(yīng)，荷蘭外交部長(zhǎng)孔德爾斯當(dāng)天致電西雅爾多表示，斯海爾特馬大使的言論不是荷蘭政府的官方立場(chǎng)，荷蘭政府不認(rèn)為恐怖主義和匈牙利政府的活動(dòng)有任何關(guān)聯(lián)。盡管如此，匈牙利方面仍表現(xiàn)強(qiáng)硬，要求荷蘭方面公開道歉。這一做法延續(xù)了匈牙利政府在公眾面前樹立的“強(qiáng)硬”形象，符合歐爾班政府的民族主義政策。

匈牙利在難民問題上的“強(qiáng)硬”表現(xiàn)

事實(shí)上，從2010年青民盟贏得匈牙利國(guó)會(huì)大選及歐爾班重新出任總理（1998年?2002年曾任匈牙利總理）以來，匈牙利政府便因其經(jīng)濟(jì)政策、機(jī)構(gòu)改革和政治政策多次受到西歐國(guó)家和歐盟的批評(píng)。最近，匈牙利與歐盟的沖突主要集中在對(duì)難民問題的政策上。

在難民問題上，匈牙利政府的“強(qiáng)硬”表現(xiàn)尤為突出，采取較強(qiáng)硬立場(chǎng)，反對(duì)歐盟的難民政策和難民配額。2015年以來，隨著中東局勢(shì)的演變，進(jìn)入歐洲大陸的難民數(shù)量不斷攀升。其中，入境匈牙利前往西歐國(guó)家的難民不在少數(shù)。為阻擋非法移民涌入，匈牙利政府2015年6月決定在匈牙利和塞爾維亞邊境修建175公里長(zhǎng)的圍墻。2016年2月15日，歐爾班在匈牙利國(guó)會(huì)發(fā)表講話，批評(píng)歐盟處理難民危機(jī)的政策，反對(duì)歐盟允許難民進(jìn)入并以強(qiáng)制方式在成員國(guó)之間進(jìn)行分配。2016年3月，匈牙利內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)賓戴爾宣布全國(guó)進(jìn)入移民危機(jī)狀態(tài)。今年3月和9月，匈牙利政府兩次延長(zhǎng)移民危機(jī)狀態(tài)，直至2018年3月7日。

匈牙利政府曾試圖以全民公決和修改憲法的方式反對(duì)歐盟的難民配額。2016年2月24日，歐爾班宣布，匈牙利政府決定就“是否同意歐盟強(qiáng)制向匈牙利分?jǐn)傠y民”舉行全民公決。同年5月5日，匈牙利最高法院同意就難民配額問題舉行公決。10月2日，全民公決如期舉行。但由于投票率不足50%，全民公決無效。全民公決結(jié)束后，歐爾班試圖借助青民盟在國(guó)會(huì)占多數(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過修改憲法來反對(duì)難民配額。11月8日，匈牙利國(guó)會(huì)就歐爾班提出的關(guān)于禁止向匈牙利集體安置難民的憲法修正案草案進(jìn)行投票。因沒有得到修改憲法所需要的三分之二的支持票，草案未獲通過。2017年以來，匈牙利與歐盟在難民政策上的分歧并沒有得到解決。6月12日，歐爾班曾表示，只要青民盟執(zhí)政，就會(huì)拒絕歐盟強(qiáng)制性分?jǐn)傠y民的政策。

難民問題幫助青民盟重新贏得支持

中東歐地區(qū)部分國(guó)家在難民配額問題上采取了與匈牙利類似的態(tài)度，反對(duì)歐盟難民配額。2015年9月，歐盟成員國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)在布魯塞爾舉行會(huì)議，投票通過了轉(zhuǎn)移安置意大利、希臘等國(guó)境內(nèi)12萬難民的方案。捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞和匈牙利的內(nèi)政部長(zhǎng)對(duì)此都予以否決。2015年12月，匈牙利和斯洛伐克向歐洲法院遞交訴訟狀，反對(duì)歐盟按照配額強(qiáng)制分?jǐn)傠y民。2017年9月6日，歐洲法院做出有關(guān)難民配額的判決，拒絕匈牙利和斯洛伐克提出的“撤消歐盟有關(guān)分配庇護(hù)申請(qǐng)者的決定”的訴求。2017年6月13日，由于斯洛伐克、波蘭和匈牙利拒絕參與分?jǐn)偘仓秒y民的計(jì)劃，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了違背義務(wù)程序。如果成員國(guó)在設(shè)定的期限內(nèi)沒有調(diào)整自己的政策以符合歐盟委員會(huì)的決定，歐盟委員會(huì)可以向歐盟法院起訴該國(guó)。在9月6日的判決公布后，如果這些國(guó)家不按決議執(zhí)行，啟動(dòng)的“違背義務(wù)程序”將進(jìn)入法院程序，它們將因“抵制歐盟決定”而面臨歐委會(huì)向歐盟法院提出的訴訟。如果敗訴，它們將受到巨額罰款或大幅度削減援助的懲罰。

2015年難民大規(guī)模進(jìn)入歐洲以來，歐盟國(guó)家對(duì)難民問題保持不同態(tài)度，引發(fā)歐盟內(nèi)部矛盾。以德國(guó)為代表的西歐國(guó)家對(duì)難民及其安置持積極態(tài)度，而以匈牙利為代表的部分中東歐國(guó)家則持反對(duì)態(tài)度。中東歐國(guó)家的態(tài)度有以下幾方面原因。一是與德國(guó)接受移民和法國(guó)等國(guó)有海外殖民地的經(jīng)歷不同，匈牙利歷史上缺少類似接收難民的經(jīng)驗(yàn)。匈牙利14世紀(jì)起遭受奧斯曼帝國(guó)入侵，16?17世紀(jì)更因奧斯曼帝國(guó)入侵導(dǎo)致國(guó)土分裂，這段歷史會(huì)對(duì)接受難民帶來負(fù)面影響。二是隨著難民的進(jìn)入，恐怖襲擊頻發(fā)，安全問題凸顯。近年來，歐洲國(guó)家多次遭遇恐怖襲擊，布魯塞爾、倫敦、巴黎、柏林、巴塞羅那等城市都未能幸免。三是難民問題帶來宗教和文化的沖擊。10月7日，歐洲十位保守主義傾向的學(xué)者和知識(shí)分子，以九種語言同時(shí)發(fā)布一份聯(lián)署聲明，強(qiáng)調(diào)基督教文化的重要性，表達(dá)了捍衛(wèi)歐洲基督教文化的信念。四是難民進(jìn)入歐洲，對(duì)匈牙利前往西歐的勞動(dòng)移民產(chǎn)生替代，影響了匈牙利人在西歐的就業(yè)。

匈牙利在難民問題上采取如此強(qiáng)硬的態(tài)度，除了上述原因外，還有一個(gè)因素是2018年國(guó)會(huì)選舉。2014年贏得國(guó)會(huì)選舉后，因?yàn)楦瘮〉葐栴}，歐爾班所率青民盟的支持率一度下滑，但從2015年起，在難民危機(jī)中的強(qiáng)硬立場(chǎng)為其贏得國(guó)內(nèi)外的支持，尤其是民族主義選民的支持。目前的民意調(diào)查顯示，青民盟的支持率在所有政黨中遙遙領(lǐng)先。為了穩(wěn)固選民基礎(chǔ)，并盡可能與選民基礎(chǔ)最為接近的極右翼政黨尤比克競(jìng)爭(zhēng)，青民盟選擇了強(qiáng)硬的民族主義主張。難民問題對(duì)青民盟而言之所以重要，一是因?yàn)楣娬J(rèn)為青民盟能比反對(duì)派處理得更好，二是這一問題能轉(zhuǎn)移公眾對(duì)其他內(nèi)政問題的關(guān)注度。歐爾班政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)、在政治領(lǐng)域的“民主倒退”曾引起國(guó)內(nèi)外的不滿，正是難民問題成功轉(zhuǎn)移了民眾對(duì)這些內(nèi)政問題的注意力，幫助青民盟重新贏得了支持。

盡管匈牙利政府對(duì)歐盟態(tài)度強(qiáng)硬，但退出歐盟從來不是匈牙利的選擇。匈牙利是從歐盟基金獲益最多的國(guó)家之一，匈牙利的進(jìn)出口也極大依賴歐盟市場(chǎng)。歐爾班在回答匈牙利歐盟成員地位的問題時(shí)，明確表示，“匈牙利人公投決定加入歐盟，因此沒有一個(gè)政府會(huì)決定把國(guó)家?guī)щx歐盟?！?/p>

荷蘭是歐盟資金的重要貢獻(xiàn)國(guó)，也是匈牙利的重要貿(mào)易伙伴，匈牙利應(yīng)該也不希望與荷蘭長(zhǎng)期維持惡劣的外交關(guān)系。根據(jù)匈牙利中央統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年匈牙利從荷蘭的進(jìn)口額超過從美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口。荷蘭是匈牙利第九大貿(mào)易伙伴，是在匈牙利投資的重要國(guó)家。飛利浦、喜力啤酒等多家大型跨國(guó)公司都在匈牙利投資。如果與這樣一個(gè)重要的貿(mào)易伙伴、重要的歐盟成員國(guó)交惡，對(duì)匈牙利而言并不是一件好事。

事實(shí)上，這次短暫的外交危機(jī)很快就悄然平息了。9月29日，歐爾班與荷蘭首相呂特在塔林參加歐盟峰會(huì)期間進(jìn)行了交談。隨后歐爾班表示，8月底被召回的匈牙利駐荷蘭大使可以返回荷蘭了。中斷了一個(gè)月的匈牙利與荷蘭的大使級(jí)外交關(guān)系就此恢復(fù)。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞所助理研究員）