仉淑霞

2016年，西海岸新區(qū)服務業(yè)積極貫徹落實國家、省、市和區(qū)委區(qū)政府重要戰(zhàn)略部署，加快產業(yè)轉型升級步伐，抓服務業(yè)投入，抓政策落實，抓載體建設，推進服務業(yè)重點領域發(fā)展，服務業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中繼續(xù)“領跑”全區(qū)經濟增長。

一、新區(qū)服務經濟仍然存在一些問題

一是與浦東、濱海新區(qū)相比差距明顯。西海岸新區(qū)服務業(yè)增加值1504億元，雖在青島市出類拔萃，但與上海浦東新區(qū)6549億元，天津濱海新區(qū)4047相比差距明顯。二是服務業(yè)結構不盡合理。目前，新區(qū)服務業(yè)產業(yè)層次較低，資源和環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢尚未轉化為經濟優(yōu)勢，高帶動性、高產出比的新興服務業(yè)量質雙低，信息、科技等產業(yè)產出效應尚未完全發(fā)揮。三是重點項目支撐力不足。缺乏龍頭大項目支撐，如冷鏈物流基地、董家口木材產業(yè)園等大項目甚至出現(xiàn)停滯或擱置等狀況。四是中心城區(qū)服務功能亟待提高。服務功能仍然主要集中在東西兩個中心城區(qū)，辛安、黃島辦以及濱海大道沿線區(qū)域服務功能提升不足，發(fā)展空間和潛力大，形勢迫切。

面對這些問題和可提升空間，新區(qū)發(fā)展服務經濟須重點推進八大機制和六大戰(zhàn)略。

二、圍繞新區(qū)承接國家戰(zhàn)略，完善八大體制機制，為西海岸新區(qū)服務經濟大發(fā)展提供有效的支撐平臺和制度保障

（1）創(chuàng)新企業(yè)投融資機制。鼓勵符合條件的服務業(yè)企業(yè)到境內外資本市場融資，通過上市掛牌、發(fā)行公司債、并購重組等方式，拓寬融資渠道，做大做強。鼓勵服務業(yè)企業(yè)以商標、專利等知識產權質押融資，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組。加快建設中小企業(yè)信用擔保服務體系，鼓勵風險投資、天使投資等支持新區(qū)服務業(yè)企業(yè)發(fā)展。

（2）創(chuàng)新項目用地機制。積極開展土地綜合管理改革試點，對利用存量土地建設現(xiàn)代服務業(yè)項目，優(yōu)先辦理建設用地供地手續(xù)。利用工業(yè)和倉儲用房興辦服務業(yè)，全面推行“一地多用”土地綜合利用、項目用地熟地供給等制度，對新產品研發(fā)、工業(yè)設計等生產性服務業(yè)項目用地按工業(yè)項目用地類供地。

（3）創(chuàng)新自主創(chuàng)新機制。實施科技發(fā)展促進計劃，完善新區(qū)產業(yè)創(chuàng)新和成果轉化公共服務平臺，鼓勵國內外各類經濟實體開展交流合作，建設技術創(chuàng)新聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心。支持企業(yè)申報省級以上重點實驗室、工程（技術）研究中心，引導國家級和省屬科研院所在新區(qū)設立產業(yè)化示范基地。

（4）創(chuàng)新開放合作機制。突出開放特色，對接國家戰(zhàn)略，發(fā)揮港口優(yōu)勢，建設“一帶一路”交通樞紐平臺，打造絲綢之路經濟帶的關鍵出海口和海上絲綢之路重要結點。推進自由貿易港區(qū)建設，擴大投資領域開放。以中德生態(tài)園和中韓貿易合作區(qū)為重點，打造國際經濟合作示范區(qū)。深入推進東亞海洋合作平臺建設，打造東亞海洋合作示范區(qū)。

（5）創(chuàng)新財政扶持機制。建立健全服務業(yè)集聚發(fā)展政策體系，對符合產業(yè)發(fā)展方向的招商項目給予鼓勵。鼓勵服務業(yè)“四化”經營，促進形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業(yè)龍頭企業(yè)。設立現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展投資基金，引導各類社會資本重點投向發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的服務業(yè)“藍高新”項目。

（6）創(chuàng)新統(tǒng)計考核機制。探索建立能夠全面反映服務業(yè)規(guī)模、結構、速度、效益等指標，形成分類科學、統(tǒng)計規(guī)范、考核健全、功能完善的服務業(yè)分類統(tǒng)計體系。加強對各行業(yè)規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)經營狀況的監(jiān)測，及時掌握行業(yè)經濟運行情況。指導屬地管理部門，建立統(tǒng)一規(guī)范的服務業(yè)統(tǒng)計臺帳，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，為科學決策提供準確統(tǒng)計信息。

（7）創(chuàng)新人才支撐機制。完善服務業(yè)人才引進機制，使用好高層次人才發(fā)展專項資金，多渠道引進國內外高素質、復合型現(xiàn)代服務業(yè)人才。建立人才激勵機制，強化人才獎勵與保障制度。構建面向大眾的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務平臺，培育青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，打造新的“發(fā)動機”，營造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（8）創(chuàng)新行政服務機制。全面實行負面清單、政策清單、權力清單、責任清單“四張清單”制度，更大程度降低服務業(yè)企業(yè)運行成本。創(chuàng)新公共資源交易方式，切實提高公共資源交易效率和公開公平公正水平。利用現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)合會的橋梁紐帶作用，促進服務業(yè)多領域交流與合作。

三、西海岸新區(qū)發(fā)展服務經濟須重點實施六大戰(zhàn)略

（1）開放戰(zhàn)略。發(fā)揮保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、國際合作區(qū)政策和體制優(yōu)勢，積極承接國際服務業(yè)轉移，打造服務業(yè)對外開放的新高地。充分發(fā)揮與韓日的地緣、商緣優(yōu)勢，加強經貿合作交流，推動開放與合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進。大力發(fā)展服務貿易，支持服務企業(yè)實施跨國經營，加強海外營銷網絡建設，積極推進境外工程承包業(yè)務加快發(fā)展。

（2）創(chuàng)新戰(zhàn)略。以自主創(chuàng)新提升服務業(yè)競爭力，加強現(xiàn)代服務業(yè)關鍵共性技術研究開發(fā)與推廣應用，創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)和服務模式。開展物聯(lián)網在物流多式聯(lián)運和城市公共領域的應用示范工程，開展面向“三網融合”的數(shù)字家庭服務。依托先進技術改造提升產業(yè)，擴大信息技術應用領域，提高應用水平。

（3）融合戰(zhàn)略。引導制造業(yè)服務化，鼓勵具備條件的電子家電、信息設備、裝備制造等領域企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，逐步由以“生產制造”為主向以“服務制造”為主轉變。制定鼓勵制造業(yè)企分離發(fā)展生產性服務業(yè)的措施，推進有條件的制造業(yè)大企業(yè)逐步實現(xiàn)主輔分離，形成一批生產性服務業(yè)企業(yè)。

（4）集聚戰(zhàn)略。借助大功能區(qū)強大優(yōu)勢，建設一批規(guī)模較大、集聚度較高、產業(yè)特色鮮明的服務業(yè)集聚區(qū)，引導企業(yè)、資金、技術、人才等要素集聚發(fā)展，加快培育服務產業(yè)集群。適應工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)、新型社區(qū)建設需要，配套發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，形成現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進的態(tài)勢。

（5）品牌戰(zhàn)略。從行業(yè)、企業(yè)、服務三個方面做強服務業(yè)品牌，形成“瑯琊榜”的整體品牌優(yōu)勢。發(fā)揮黃島歷史、文化、景觀和生態(tài)等優(yōu)勢資源，打造有較大影響力的現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)品牌體系。培育發(fā)展一批創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產權的知名企業(yè)品牌，實現(xiàn)產品、企業(yè)、行業(yè)、城市品牌的良性互動。

（6）人才戰(zhàn)略。完善人才培養(yǎng)和引入機制，以高素質人才推動服務業(yè)高水平發(fā)展。加快引進服務業(yè)發(fā)展急需的高級領軍人才，建立現(xiàn)代服務業(yè)人才培訓基地，培養(yǎng)服務業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術人才、管理人才和技能人才。從住房、醫(yī)療、子女教育等方面，為服務業(yè)人才落戶發(fā)展提供便利和保障。