張飛霞

（蘭州財經(jīng)大學(xué)長青學(xué)院，蘭州 730020）

甘肅新型農(nóng)村社會救助問題研究
——基于精準(zhǔn)扶貧視域

張飛霞

（蘭州財經(jīng)大學(xué)長青學(xué)院，蘭州 730020）

農(nóng)村社會救助是農(nóng)村社會保障這個安全網(wǎng)的最后一道防線，對改變農(nóng)村貧困面貌，促進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用。甘肅地處西北，其獨特的地理位置，致使甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，社會救助制度極不完善，尤其甘肅新型農(nóng)村社會救助制度更為滯后，這嚴(yán)重阻礙了甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小康目標(biāo)的實現(xiàn)。針對甘肅新型農(nóng)村社會救助中存在的救助資金不足、救助標(biāo)準(zhǔn)偏低、法律法規(guī)不健全等問題，依托精準(zhǔn)扶貧大背景，從優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、拓展籌資渠道、提高救助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助、完善法律法規(guī)等方面提出了健全甘肅新型農(nóng)村社會救助的對策建議。

農(nóng)村；新型社會救助；精準(zhǔn)扶貧

近年來，甘肅省社會救助體系不斷健全、操作程序日益規(guī)范、對象認(rèn)定更加準(zhǔn)確、補助水平逐年提高，在保障和改善困難群眾基本生活、助推扶貧攻堅行動方面發(fā)揮了積極作用。但由于貧困面大、貧困人口多、貧困程度深等因素，甘肅省社會救助任務(wù)依然艱巨。截至2015年甘肅省仍有317萬貧困人口，貧困發(fā)生率為15.2%，截至2015年甘肅省農(nóng)村低保、農(nóng)村五保對象達(dá)340多萬人，面對如此龐大的貧困群體，需要我們不斷完善社會救助制度。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，特別是在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會和視察甘肅時的重要講話精神，按照黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加快甘肅省全面建成小康社會進(jìn)程，甘肅省委、省政府于2015年6月8日制定出臺了《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》；為響應(yīng)甘肅省省委、省政府的文件精神，甘肅省民政廳于2015年7月14日制定出臺了《甘肅省精準(zhǔn)扶貧社會救助支持計劃實施方案》，以確保有限的救助資金真正用于最困難的群眾；為切實保障好困難群眾基本生活，2015年7月31日甘肅省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過了《甘肅省社會救助條例》（以下簡稱條例），自2015年10月1日起施行，這是甘肅省第一部，也是全國第二部統(tǒng)籌各類社會救助制度的地方性行政法規(guī)?！稐l例》對最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時救助等救助項目都作了相應(yīng)規(guī)定，其中，最低生活保障對象動態(tài)管理、臨時救助政策、就業(yè)救助“不養(yǎng)懶漢”等條例格外引人注目，《條例》對完善甘肅省農(nóng)村社會救助體系指明了方向。2016年7月18頒布了《甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法》，《辦法》的頒布對進(jìn)一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作，保障城鄉(xiāng)特困人員的基本生活，建立和完善特困人員救助供養(yǎng)制度指明了方向。

1 新型農(nóng)村社會救助的主要內(nèi)容

1.1 傳統(tǒng)農(nóng)村社會救助制度與新型農(nóng)村社會救助制度的區(qū)別

從1999年城市最低生活保障制度的建立到2007年農(nóng)村最低生活保障制度的建立，從2003年農(nóng)村醫(yī)療救助制度的建立到2005年城市醫(yī)療救助制度的建立，從1994年《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的頒布到2006年《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的修訂，中國已經(jīng)建立起以最低生活保障制度、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)制度為主要內(nèi)容的新型社會救助制度體系。新型農(nóng)村社會救助制度的“新型”主要體現(xiàn)在救助形式、救助對象、救助主體、救助水平等方面的創(chuàng)新。

表1 傳統(tǒng)農(nóng)社會救助制度與新型農(nóng)村社會救助制度的區(qū)別Table 1 The difference between the traditional rural social assistance system and the new rural social assistance system

1.2 新型農(nóng)村社會救助制度的主要內(nèi)容

新型農(nóng)村社會救助的主要內(nèi)容可以分為四個層次：首先，基本社會救助，包括最低生活救助和針對“三無”人員的五保供養(yǎng)；其次，專項救助，包括醫(yī)療救助、住房救助、教育救助以及法律援助；再次，臨時、應(yīng)急救助，包括城市流浪乞討人員救助、自然災(zāi)害救助以及臨時救助；最后，補充社會救助，包括社會互助、非政府組織救助和優(yōu)惠政策。

2 甘肅新型農(nóng)村社會救助存在的問題

社會救助在矯正“市場失靈”，調(diào)整資源配置，實現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會等方面發(fā)揮著重要的作用。但是目前甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不平衡，貧困原因復(fù)雜，貧困程度各異，致使甘肅省農(nóng)村社會救助體系的完善存在著一系列亟待解決的問題，所以應(yīng)針對當(dāng)前存在的問題提出可行性的整合對策，以便使我省農(nóng)村社會救助制度不斷走向成熟。

2.1 救助資金不足

近年來，隨著國家對西部財政轉(zhuǎn)移支付力度的增大，甘肅農(nóng)村社會救助開始有了一定的資金支持，但是由于甘肅貧困人口多、貧困程度深、貧困原因復(fù)雜等因素，導(dǎo)致農(nóng)村社會救助工作的資金嚴(yán)重不足，甘肅農(nóng)村救助水平依然偏低。

救助資金的足額到位是確保社會救助制度有效實施的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，資金短缺將會制約農(nóng)村社會救助工作的順利進(jìn)行，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，甘肅省貧窮落后，地方財政本來就比較緊張，救助資金的籌集就更加困難，貧困人口又比較多，救助需求大，所需救助資金多，由此產(chǎn)生惡性循環(huán)，資金問題始終無法得到徹底解決，最后導(dǎo)致不同地區(qū)間的救助標(biāo)準(zhǔn)差距過分懸殊，差別較大。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2015年，甘肅省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至2 434元·（人·年-1）-1，2015年全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)3 177.6元·（人·年-1）-1，甘肅低保救助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均救助標(biāo)準(zhǔn)，另外甘肅省貧困人口多，據(jù)統(tǒng)計，截至2015年甘肅省僅城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保三項制度性救助就達(dá)430多萬人，加上災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、臨時救助等各種應(yīng)急性救助，年均救助人數(shù)約1 200萬，接近全省總?cè)丝诘囊话搿?/p>

2.2 救助標(biāo)準(zhǔn)偏低

甘肅農(nóng)村社會救助資源嚴(yán)重不足，社會救助的資金來源渠道單一，籌資機(jī)制不健全，救助水平難以做到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而同步提高；盡管政府對貧困地區(qū)已有不少教育、科技培訓(xùn)方面的投入，但是心有余力不足，投資缺口很大[2]。尤其與東部發(fā)達(dá)省份相比救助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，甚至低于全國的平均水平，截至2015年11月底，全國城市、農(nóng)村低保月人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到439元·月-1、255元·月-1；月人均補助水平分別達(dá)到298元、139元；2015年，甘肅省將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至2 434元·（人·年-1）-1，月人均補助標(biāo)準(zhǔn)202元·月-1，與全國平均水平相比依然偏低。下面以農(nóng)村最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)為例（見表2）。

表2 2015最新各地城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)表 單位：元Table 2 The latest urban and rural subsistence allowances standard table in 2015

2.3 城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

截至2015年甘肅省仍有317萬貧困人口，貧困發(fā)生率為15.2%，其中絕大數(shù)的貧困人口生活在農(nóng)村，要實現(xiàn)2020年全部脫貧的目標(biāo)，必須提高農(nóng)村社會救助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)并軌一體化。目前上海、北京、南京、長沙、廣州等國內(nèi)城市相繼調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化（見表1），這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)并軌一體化的良好開端，也是健全甘肅省新型農(nóng)村社會救助制度的良好開端。據(jù)2015年各地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)顯示，2015年上海市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)為790元·月-1最高，較之前城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)710元·月-1，提高了11.27%；農(nóng)村此前低保標(biāo)準(zhǔn)為620元·月-1，提高了27.4%。北京2015年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)710元·月-1，位列全國第二，南京2015年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)700元·月-1，位列全國第三。

2.4 法律法規(guī)建設(shè)滯后

目前甘肅省關(guān)于社會救助和精準(zhǔn)扶貧方面文件都是一些“意見”“辦法”“條例”等，如：《關(guān)于推進(jìn)全省城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的實施意見》《甘肅省農(nóng)村自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)救災(zāi)資金管理使用工作的意見》《關(guān)于建立和完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度的意見》《甘肅省農(nóng)村醫(yī)療救助管理暫行辦法》《甘肅省慈善捐助暫行辦法》《甘肅省廉租住房管理辦法》《甘肅省計劃生育特殊困難家庭救助辦法》、2015年6月8日甘肅省委、省政府制定出臺的《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》、2015年7月14日甘肅省民政廳制定出臺的《甘肅省精準(zhǔn)扶貧社會救助支持計劃實施方案》、2015年7月31日甘肅省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過的《甘肅省社會救助條例》（以下簡稱條例），這是甘肅省第一部，也是全國第二部統(tǒng)籌各類社會救助制度的地方性行政法規(guī)?！稐l例》雖然對完善甘肅省農(nóng)村社會救助體系指明了方向，但是立法的層次還比較低，因此就不可避免地造成制度權(quán)威性、穩(wěn)定性的缺失，實踐過程中也容易出現(xiàn)糾紛[3]。

2.5 農(nóng)村社會救助具體業(yè)務(wù)操作不規(guī)范

甘肅是個農(nóng)業(yè)大省，80%的人口生活在農(nóng)村，而絕大數(shù)農(nóng)民都是貧困者，所以農(nóng)村需要救助的人口比例相對較高，由于各級各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)厝罕娚钏接兄艽蟛罹?，操作人員業(yè)務(wù)不熟練，缺乏專業(yè)知識和培訓(xùn)，對貧困戶動態(tài)的情況掌握不夠，對新政策掌握不及時等因素影響，使工作人員在確定真正的救助對象時存在困難，導(dǎo)致業(yè)務(wù)操作不規(guī)范。所以如果掌握不好，救助制度的實施就偏離了制度設(shè)立的初衷。

2.6 農(nóng)村救助資金的監(jiān)管力度不強

由于農(nóng)村社會救助資金的使用缺乏較強的監(jiān)督和管理，對通過社會力量籌集的資金和實物也缺乏統(tǒng)一監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致對社會救助資金管理不力，貪污、私吞挪用甚至揮霍救助資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。而且村干部往往利用手中的權(quán)力可以隨意的更改和取消受救助者，“拉關(guān)系、走人情”成為部分受救助者得到救助的常用手段，而村干部也因此得到受救助者的“感謝”，救助資金成為村干部利用手中權(quán)力以權(quán)謀私、貪污腐敗的重要的籌碼。如震驚全國的甘肅省康樂縣景古鎮(zhèn)楊改蘭“殺子事件”的發(fā)生，就充分說明了村干部以權(quán)謀私的不當(dāng)行為；2015年6月至9月，甘肅省白銀市會寧縣劉家寨子鎮(zhèn)甜水井村村委會主任王明違規(guī)對上峴、楊岔、甜水井等9個社84戶329名低保對象進(jìn)行調(diào)整，致使村民輪流享受低保，自己從中謀利；甘肅省白銀市靖遠(yuǎn)縣興隆鄉(xiāng)人大主席田世敏在精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作中，對扶貧對象審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致將個別財政供養(yǎng)人員、有中高級小轎車人員、出資辦企業(yè)人員納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶，造成不良影響；甘肅省白銀市靖遠(yuǎn)縣興隆鄉(xiāng)大廟村文書張錦范在2014年至2015年，先后兩次侵占本村村民楊某低保資金共1.7萬元等。

此外，農(nóng)村社會救助制度中還存在救助經(jīng)費增長速度慢、救助資源使用不規(guī)范、救助手段內(nèi)容形式單一，政策失靈與救助交叉現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，這些問題的存在阻礙了社會救助制度作用的發(fā)揮和精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)。

3 健全甘肅新型農(nóng)村社會救助制度的對策建議——基于精準(zhǔn)扶貧視域

2015年，習(xí)總書記赴云南、貴州調(diào)研以后，做出了扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗在于精準(zhǔn)”的重要論述，為扶貧開發(fā)工作進(jìn)一步指明了方向。甘肅省認(rèn)真貫徹落實習(xí)總書記重要講話精神，緊盯精準(zhǔn)扶貧，針對甘肅區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)和貧富差距不斷拉大等問題，將新型農(nóng)村社會救助與精準(zhǔn)扶貧融合聯(lián)動，這是對當(dāng)前社會救助工作的一項重大創(chuàng)新。在融合聯(lián)動過程中，應(yīng)該充分考慮“地情、社情、人情”的基本特點，實現(xiàn)從“補缺型”救助向“制度型”救助轉(zhuǎn)變，從碎片化走向積極整合，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與社會救助的革命性變化。

3.1 加大精準(zhǔn)扶貧力度，保障社會救助資金投入

近幾年隨著精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)，甘肅省農(nóng)村社會救助的資金也逐年增加。2015年，甘肅省級共安排各類救助資金91.6億元，其中城鄉(xiāng)低保資金75.72億元，五保供養(yǎng)資金4.5億元，醫(yī)療救助資金8.33億元，臨時救助資金3億元，再加上市、縣配套資金，全年社會救助資金支出超過100億元。如何盡可能在解決溫飽的基礎(chǔ)上提高貧困群體的幸福感是政府精準(zhǔn)扶貧和社會救助的重要意義，也是健全新型農(nóng)村社會救助的核心，今后應(yīng)從以下幾個方面入手增加農(nóng)村社會救助資金的投入，提高貧困群體的幸福指數(shù)。

3.1.1 優(yōu)化甘肅財政支出結(jié)構(gòu)

甘肅省貧困面大、返貧率高、是集“自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化傳統(tǒng)”于一體的綜合性的深度貧困，要在甘肅實現(xiàn)惠及廣大農(nóng)村群眾的農(nóng)村社會救助制度，必須增加精準(zhǔn)扶貧資金，增加精準(zhǔn)扶貧的力度。同時，在全社會關(guān)注民生、改善民生的大氛圍下，按照公共財政的要求，甘肅省政府應(yīng)該積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)村社會救助資金的投入，發(fā)揮財政作為社會救助資金來源的主渠道作用，將社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算，保障各項社會救助政策的落實，建立社會救助資金自然增長機(jī)制，相應(yīng)減少建設(shè)性、競爭性等經(jīng)常性的支出，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村社會救助制度的建立和完善。

3.1.2 開拓其他籌資渠道

社會救助的資金除了國家財政轉(zhuǎn)移支付和地方政府提供資金外，還可以通過充分調(diào)動第三那次分配，第三次分配是對再分配的補充和完善，就是廣泛調(diào)動各種社會力量，調(diào)動各方面的積極性，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等各種形式的分配制度和機(jī)制。政府可以利用慈善機(jī)構(gòu)、基金、募捐活動等民間部門力量，吸收民間資本，建立社會救助資金；還可以通過房地產(chǎn)開發(fā)優(yōu)惠政策爭取一部分社會救助資金；通過其他合法渠道籌措一部分社會救助資金，不斷擴(kuò)大社會救助資金的規(guī)模，統(tǒng)一制定社會救助資金管理規(guī)定，規(guī)范資金使用行為，整合資金，減少重復(fù)投入，提高救助資金的使用效益。

3.2 增加精準(zhǔn)扶貧資金，提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，甘肅省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為2 434元·（人·年-1）-1，月人均補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 202元·月-1；農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補助標(biāo)準(zhǔn)為3 514元·（人·年-1）-1，雖然和往年相比救助標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但是與全國相比依然偏低。在國家實施精準(zhǔn)扶貧的大背景下，借力精準(zhǔn)扶貧資金是提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)的重要措施。

此外，救助標(biāo)準(zhǔn)的制定必須以恩格爾定律為依據(jù)，目前甘肅省應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村居民的最基本生活需求、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平、消費水和財政承受能力等角度出發(fā)，將甘肅省農(nóng)村居民的社會救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為以不低于社會平均收入水平的和35%為宜，今后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，物價等因素不斷提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 依托精準(zhǔn)扶貧背景，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化救助是社會救助的近期目標(biāo)，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市如上海、北京、南京、長沙等地均實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會救助一體化，對甘肅來講統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助對于在精準(zhǔn)扶貧大背景下完善新型農(nóng)村社會救助制度、縮小城鄉(xiāng)困難群眾收入分配差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的作用。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助一體化應(yīng)改變戶籍制度，城鄉(xiāng)戶籍制度是導(dǎo)致社會救助“雙軌制”的重要原因，只有打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度限制，弱化社會救助制度與戶籍的依托關(guān)系，才能使全國城鄉(xiāng)社會救助一體化成為可能。

3.4 借助精準(zhǔn)扶貧政策，健全社會救助法律法規(guī)

精準(zhǔn)扶貧使扶貧對象的甄別更精準(zhǔn)，使社會救助工作開展順利，但是目前甘肅省在新型農(nóng)村社會救助方面的法律法規(guī)還不完善，直接影響了精準(zhǔn)扶貧和社會救助工作的深入推進(jìn)和有機(jī)融合。

目前，我國關(guān)于社會救助方面的法律尚未出臺，各個省份在具體實施的過程中均按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度進(jìn)行，如甘肅省按照《社會保險條例》展開工作，導(dǎo)致各省救助標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)操作不統(tǒng)一，這不利與和諧社會的構(gòu)建和小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。目前應(yīng)針對我國社會救助工作立法層次低、管理工作缺乏強制性的現(xiàn)狀，國家應(yīng)盡快制定并且出臺《社會救助法》及相關(guān)的其他重要的社會救助法律法規(guī)，提升法律層次，確保社會救助制度的有效性和權(quán)威性。

3.5 體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)度”，規(guī)范農(nóng)村救助工作的業(yè)務(wù)操作

在精準(zhǔn)扶貧大背景下，要精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，社會救助的工作者一定要有較強的業(yè)務(wù)技能和過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)才能做到救助工作的精準(zhǔn)到位，規(guī)范農(nóng)村社會救助業(yè)務(wù)工作應(yīng)該從以下三個方面入手：

3.5.1 加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

通過培訓(xùn)使工作人員正確的理解國家政策，真正了解和掌握工作的流程和程序，提高其業(yè)務(wù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，減少工作中的錯誤。

3.5.2 引進(jìn)專業(yè)人才

社會救助工作不但要求工作人員有較強的專業(yè)知識，還要求工作人員掌握統(tǒng)計、管理、經(jīng)濟(jì)等方面的知識，因此通過引進(jìn)社會保障專業(yè)人才以及信息化建設(shè)人才，充實管理隊伍，使社會救助工作能順利地開展，從而發(fā)揮社會震動的“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。

3.5.3 激發(fā)貧困戶的積極性

在精準(zhǔn)扶貧和社會救助工作的過程中，應(yīng)注重激發(fā)貧困戶脫貧致富的積極性和信心，幫助他們樹立正確的脫貧致富觀念，擺脫“等、靠、要”思想的約束，給他們提供更多的信息、技術(shù)、政策、優(yōu)惠等方面的援助，幫助他們脫貧致富。

3.6 提高精準(zhǔn)扶貧資金透明度，加強對社會救助資金的監(jiān)管

無論是精準(zhǔn)扶貧資金還是社會救助資金幾乎都成了村干部的“唐僧肉”，成了村干部貪污腐敗和徇私舞弊的溫床，同時“人情救助”“拉關(guān)系救助”“走后門救助”成了社會救助中另一道獨特的“風(fēng)景”，如果不加強監(jiān)管，勢必會浪費資源，侵犯人民利益，違背了建立成社會救助制度的初衷。在精準(zhǔn)扶貧和社會救助過程中應(yīng)加強對資金的監(jiān)管，保證精準(zhǔn)扶貧資金和救助資金在公開、公平、公正的環(huán)境下發(fā)放，社會救助資金是貧困者的“保命錢”“救命錢”，涉及民生和群眾切身利益，一旦被貪污、挪用就會引起社會的強烈反響，因此應(yīng)該加強對農(nóng)村社會救助資金的嚴(yán)格審批和發(fā)放，保證每一個環(huán)節(jié)陽光、透明，做到應(yīng)救則救，才能確保社會和諧。

3.7 實現(xiàn)雙聯(lián)行動與精準(zhǔn)扶貧的融合，完善甘肅新型農(nóng)村社會救助制度

扶貧是社會救助制度內(nèi)容的延伸，社會救助發(fā)展到現(xiàn)在無論救助形式還是救助內(nèi)容都呈現(xiàn)出多樣化的特征，而“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”和精準(zhǔn)扶貧都是聚焦扶貧、推進(jìn)扶貧的重大舉措，從本質(zhì)上看，二者應(yīng)是同源同脈，相輔相生，只有實現(xiàn)二者深度融合，才能達(dá)到事半功倍的效果，實現(xiàn)共同扶貧，才能完善甘肅新型農(nóng)村社會救助制度。

“雙聯(lián)”行動是甘肅省省委針對甘肅特殊的省情制定的特殊的扶貧模式，這種模式在促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助貧困戶脫貧以及構(gòu)建和諧小康社會方面發(fā)揮重要的作用。目前在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，應(yīng)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與“雙聯(lián)”行動的深度融合，使二者從目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、部署等各方面實現(xiàn)融合。

在精準(zhǔn)扶貧和“雙聯(lián)”行動的過程中，要加強和貧困戶的聯(lián)系，一方面密切關(guān)注貧困戶的變化，一旦貧困戶脫貧將無權(quán)再享受扶貧資金，以防止扶貧資金出現(xiàn)扶貧偏離；另一方面精準(zhǔn)扶貧和雙聯(lián)資金要專款專用，體現(xiàn)扶貧“雪中送炭”的特征，防止將扶貧資金用作新農(nóng)村建設(shè)、做形象工程等方面，不能實現(xiàn)扶真貧，不利于社會救助制度的完善。

［1］ 韓作珍.建立健全甘肅省農(nóng)村社會救助體系與對策探微［J］.社科縱橫，2007（5）：21-22.

［2］ 米勇生.我國農(nóng)村社會救助事業(yè)的發(fā)展［J］.行政管理改革，2010（7）：33-36.

［3］ 賈喆.甘肅省農(nóng)村社會救助制度建設(shè)問題研究［D］.蘭州：蘭州大學(xué)學(xué)報，2009.

［4］譚賢楚.“輸血”與“造血”的協(xié)同——中國農(nóng)村扶貧模式的演進(jìn)趨勢［J］.甘肅社會科學(xué)，2011（3）：226-228.

［5］ 焦克源.甘肅城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設(shè)研究［D］.蘭州：蘭州大學(xué)，2011.

［6］ 唐鈞，余飛.破解“人情保”“工作?！币可鐣戎⒎ǎ跱］.法制日報，2012-12-24（4）.

Study on the New Rural Social Assistance System in Gansu——Based on the Vision of Poverty Alleviation

Zhang Feixia
（Institute of Changging，Lanzhou University of Finance and Economics，Lanzhou 730020）

Rural social assistance was the last line of defense in the rural social security network.It played an irreplaceable role in changing the rural poverty，promoting social harmony and maintaining social stability.Gansu was located in the northwest，its unique geographical location，resulting in Gansu’s economic development was relatively backward，the social relief system was imperfect，especially the Gansu new rural social assistance system was lagging behind，which seriously hindered the realization of the economic development of Gansu and the goal of building a well-off society.Aiming at the existing problems of Gansu new rural social assistance in relief funds，relief low standards，imperfect laws and regulations，it relied on the precise poverty background，from the optimization of the fiscal expenditure structure，expanded financing channels，improved the standard of assistance，urban and rural relief，perfecting laws and regulations，countermeasures and suggestions to improve the Gansu new rural society rescue were put forward.

rural；new social relief；targeted poverty alleviation

F323.89

A

1002-2090（2017）06-0079-06

10.3969/j.issn.1002-2090.2017.06.018

2017-05-21

甘肅省科技計劃資助項目（1604ZCRA028）。

張飛霞（1978-），女，副教授，蘭州財經(jīng)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)主要從事公共財政與公共經(jīng)濟(jì)方面的教學(xué)與研究工作。