摘要：當(dāng)前，在我國各地農(nóng)村地區(qū)選舉中存在宗族宗派勢力干擾的問題，群眾思想認(rèn)識(shí)不到位的問題，選舉程序不規(guī)范的問題，群眾上訪嚴(yán)重等問題。我認(rèn)為歸根結(jié)底還是因?yàn)檗r(nóng)村沒有實(shí)現(xiàn)真正的村民自治要求，農(nóng)村法律法規(guī)普及率低，農(nóng)村少數(shù)黨員干部風(fēng)氣不正等。為此，本文結(jié)合山西省婁煩縣的實(shí)際剖析了農(nóng)村選舉中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策：加大宣傳力度，提高選民和選舉工作人員的素質(zhì)、明確選用標(biāo)準(zhǔn)，讓優(yōu)秀人才充實(shí)到農(nóng)村基層組織中來、依法履行程序，嚴(yán)厲打擊破壞選舉的違法行為、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保選民合法權(quán)益得到保障。

關(guān)鍵詞：明確標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)格程序 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

搞好農(nóng)村基層換屆選舉是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的迫切需要。習(xí)近平總書記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層打基礎(chǔ)工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！彼自捳f，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；基層扎實(shí)，堅(jiān)如磐石。因此，各級各部門，特別是縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府必須高度重視農(nóng)村基層管理的這一關(guān)鍵點(diǎn)，抓住換屆選舉這一重要的機(jī)遇，真正選拔一批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、愿意帶領(lǐng)群眾增收致富的優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，讓他們切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、建設(shè)新型農(nóng)村的重要職責(zé)，努力把他們塑造成甘心為加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐奉獻(xiàn)自我的優(yōu)秀人才。

一、農(nóng)村換屆選舉工作中存在的問題

（一）宗族宗派勢力干擾的問題。由于長期的世代繁衍，使得大部分村莊普遍存在宗族宗派勢力，宗族觀念在農(nóng)村群眾的生產(chǎn)和生活中具有相當(dāng)大的影響。在換屆選舉中具體表現(xiàn)為候選人多是村里大族大姓的代表，選舉過程中常常利用家族關(guān)系拉攏選票，左右甚至控制族內(nèi)村民的投票，使預(yù)先擬定的人員當(dāng)選；有的村派別特別明顯，各個(gè)派別有各個(gè)派別的代言人，在一個(gè)村常常會(huì)出現(xiàn)“三足鼎立”、多派參與的局面，他們互相攻擊、明爭暗斗，使民意難以集中、選票分散嚴(yán)重，往往一次難以過半數(shù)，致使選舉一次成功的幾率降低。

（二）群眾思想認(rèn)識(shí)不到位的問題。農(nóng)村往往是經(jīng)濟(jì)比較落后、村民文化普遍不高的邊遠(yuǎn)地區(qū)，在換屆選舉中，經(jīng)濟(jì)條件較好的村，村民參選的意識(shí)強(qiáng)，賄選現(xiàn)象也容易發(fā)生，一些候選人為了能夠成功當(dāng)選，對村民施以錢物，左右村民選舉意愿，民主投票很容易就變成了“關(guān)系票”“家族票”“金錢票”。相反一些集體經(jīng)濟(jì)困難、黨組織渙散的村，村民民主意識(shí)淡薄、法律意識(shí)不強(qiáng)、不關(guān)心集體事務(wù)，村民往往不去參加投票；或者是人云亦云，跟著感覺走，最終導(dǎo)致選舉結(jié)果不能廣泛代表民意，選不出真正的優(yōu)秀人才。

（三）選舉程序不規(guī)范的問題。由于文化程度及政治觀念的限制，選舉人員對選舉沒有充分的準(zhǔn)備、醞釀，出現(xiàn)突發(fā)事件就會(huì)缺乏應(yīng)對措施，往往導(dǎo)致選舉失敗；部分村干部主觀意識(shí)強(qiáng)，對國家選舉政策、程序視而不見，不愿意引導(dǎo)群眾正確參與選舉活動(dòng)，甚至有意減化程序，違規(guī)操作；有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部與某候選人關(guān)系較好，在操作過程中因人設(shè)定方法步驟，導(dǎo)致選舉的不公開、不公正，往往會(huì)引發(fā)群眾的不滿。

（四）群眾上訪問題。農(nóng)村“兩委”換屆選舉期間特別容易引發(fā)群眾上訪，村內(nèi)矛盾處置不及時(shí)，很容易在換屆期間爆發(fā)。主要表現(xiàn)為村財(cái)務(wù)不公開、假公開，村干部非法挪用、處置集體資金、資產(chǎn)，村干部辦事不公道、厚此薄彼，甚至截留挪用涉農(nóng)資金，侵犯群眾利益。這些問題長期得不到解決，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，在換屆選舉中就會(huì)集中暴露，影響換屆選舉。更有甚者，為了搬倒競爭對手，有意教唆他人上訪告狀，干擾破壞選舉。

存在以上問題的主要原因：一是在村民自治的實(shí)踐中，農(nóng)村沒有實(shí)現(xiàn)真正的村民自治要求；二是農(nóng)村法律法規(guī)普及率低；三是農(nóng)村少數(shù)黨員干部風(fēng)氣不正，降低了農(nóng)村選舉的公信力；四是選舉容易罷免困難等問題。

二、解決問題的對策

（一）加大宣傳力度，努力提高村民和相關(guān)工作人員的整體素質(zhì)。利用廣播、電視、微信平臺(tái)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳。提高村民對選舉意義的認(rèn)識(shí)，力爭達(dá)到家喻戶曉、婦孺皆知，形成人人關(guān)心選舉、個(gè)個(gè)積極參與選舉的良好氛圍。組織干部群眾，特別是選舉工作人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)《村委會(huì)組織法》和《山西省村委會(huì)選舉辦法》，對換屆選舉的目的、意義、原則、程序、步驟等進(jìn)行專門的學(xué)習(xí)研究，保證換屆選舉工作的規(guī)范操作。

（二）明確選用標(biāo)準(zhǔn)，讓優(yōu)秀人才充實(shí)到農(nóng)村基層組織中來。在換屆選舉中，一定要明確標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)優(yōu)秀人才。要真正把公道正派、品行端正、有群眾觀念和奉獻(xiàn)精神的人選出來；把有經(jīng)濟(jì)頭腦、發(fā)展思路清晰、善于管理、敢于決策的人選出來；把能夠身體力行、以身作則、關(guān)心群眾、樂于奉獻(xiàn)的人選出來。同時(shí)，要想盡一切辦法，創(chuàng)造各種條件，把致富能手、創(chuàng)業(yè)模范、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、優(yōu)秀返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生選進(jìn)“兩委”班子，讓這些優(yōu)秀人才主動(dòng)回到農(nóng)村這個(gè)大舞臺(tái)，在發(fā)展自身的同時(shí)，帶動(dòng)村民發(fā)展致富，確保農(nóng)村精英通過正當(dāng)程序脫穎而出，走上村干部崗位。

（三）嚴(yán)格履行程序，大力打擊破壞選舉的違法行為。嚴(yán)格的選舉程序是保證換屆選舉順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和保障。在執(zhí)行程序的過程當(dāng)中，一定要按照規(guī)定動(dòng)作嚴(yán)格操作。同時(shí)組織公安、司法、綜治、紀(jì)檢等部門對選舉的全過程進(jìn)行有效監(jiān)督，對選舉中出現(xiàn)的拉票賄選、擾亂選舉等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，從而保證換屆選舉的風(fēng)清氣正。另外，有效實(shí)施罷免程序是監(jiān)督和保證村干部認(rèn)真履職的有效手段。在農(nóng)村換屆選舉中，選舉容易罷免困難是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題。對于不具備履職能力和不愿意認(rèn)真履職的村委會(huì)成員要啟動(dòng)罷免程序，從而規(guī)范他們的履職行為，形成正確的選人用人導(dǎo)向。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證選民自愿表達(dá)自己的意愿。農(nóng)村換屆選舉是村民生活中的一件大事，是群眾普遍關(guān)注的事情。換屆選舉期間，上到市縣下到鄉(xiāng)村，每個(gè)層面必須責(zé)成專人認(rèn)真負(fù)責(zé)這一工作，同時(shí)要注重分工協(xié)作、相互配合，確保換屆選舉有序進(jìn)行?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)要真正把換屆選舉工作擺在重要議事日程，深入各村現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。要從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部中抽調(diào)基層經(jīng)驗(yàn)豐富、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人員，組成專門隊(duì)伍，全程參與換屆選舉過程，指導(dǎo)村“兩委”制定選舉方案，要把選舉流程，對選舉中出現(xiàn)的突發(fā)事件，要有應(yīng)急預(yù)案、處置措施，確保事態(tài)及時(shí)得到控制。各部門要齊抓共管，各個(gè)環(huán)節(jié)要緊密相連，要形成層層落實(shí)責(zé)任的工作格局，從而保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

（作者單位：中國共產(chǎn)黨婁煩縣委黨校）