劉立++別長(zhǎng)報(bào)

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用電需求量正在不斷增加，并且電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模也在隨之逐漸擴(kuò)大，在此過(guò)程當(dāng)中，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)同建筑用地以及空間的開(kāi)發(fā)方面產(chǎn)生了較大的矛盾，要想將電網(wǎng)建設(shè)的作用得以充分發(fā)揮，就必須把電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好。由于電網(wǎng)規(guī)劃直接影響著建筑用地后期的審批方法，再加上現(xiàn)如今的城鄉(xiāng)土地資源比較匱乏，因此，電力企業(yè)應(yīng)該立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，落實(shí)好電網(wǎng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，把電網(wǎng)規(guī)劃列入城鄉(xiāng)建筑用地的總體規(guī)劃中?；诖?，文中簡(jiǎn)要介紹了電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)電網(wǎng)建設(shè)用地的影響。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)規(guī)劃；電網(wǎng)；建設(shè)用地；影響

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.24.160

隨著人們生活水平的不斷提高，電力同人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活之間的關(guān)系已經(jīng)變得越來(lái)越密切，尤其是大中城市的居民已經(jīng)把電力同空氣列為同等重要的地位。但是，目前，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市電網(wǎng)建設(shè)凸顯出了滯后性，并且在城市建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大的背景下變得更加明顯?；诖?，文中從城市電網(wǎng)規(guī)劃的現(xiàn)狀出發(fā)，重點(diǎn)分析了電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)電網(wǎng)建設(shè)用地的影響。

1 電網(wǎng)規(guī)劃的現(xiàn)狀

電力行業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。目前，城鄉(xiāng)電網(wǎng)已經(jīng)被列入城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃體系中，然而，在大多數(shù)城市中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)劃中卻存在缺少遠(yuǎn)見(jiàn)性與整體性的問(wèn)題，可以用于電力建設(shè)的空地非常有限，從而造成了城市基礎(chǔ)建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)之間頻繁出現(xiàn)矛盾，其中最明顯的矛盾就是電力線路走廊建設(shè)同正在改建和擴(kuò)建的城市道路建設(shè)之間的矛盾?，F(xiàn)如今，城市道路的改建和擴(kuò)建同線路走廊的建設(shè)無(wú)法同時(shí)進(jìn)行，比方說(shuō)，已經(jīng)建完的道路上常常需要鋪設(shè)直埋、電纜溝以及排管等線路走廊，或者是對(duì)修建完的線路走廊進(jìn)行改擴(kuò)建。兩者之間缺少相應(yīng)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。除此之外，線路改遷費(fèi)用歸由何方支付也屬于市政建設(shè)與供電部門之間存在的爭(zhēng)議，進(jìn)而阻礙了雙方工作的順利開(kāi)展；另外，對(duì)道路進(jìn)行反復(fù)開(kāi)挖也直接影響著市容市貌和市內(nèi)的車輛通行[1]。

2 電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)電網(wǎng)建設(shè)用地的影響

首先，要想進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)就應(yīng)該把電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目列入城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍體系中。城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與管理是基于城鄉(xiāng)土地規(guī)劃而開(kāi)展的。只有對(duì)城鄉(xiāng)建筑用地進(jìn)行合理規(guī)劃才可以達(dá)到充分地開(kāi)發(fā)與利用土地的目的，從而可以保證日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。不管何種建筑工程，要想正常進(jìn)行，就一定要把合理規(guī)劃城鄉(xiāng)用地作為重要前提。我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確指出城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目施工之前必須提交申請(qǐng)意見(jiàn)書，經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審批之后才可以進(jìn)行施工。根據(jù)法律文件規(guī)定，城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)一定要提交申請(qǐng)書和建筑用地選址文件，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)之后才可以投入建設(shè)。在這一過(guò)程當(dāng)中，獲取建筑用地許可的前提條件是同城鄉(xiāng)規(guī)劃相一致。由此可見(jiàn)，電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)就是將其列入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，并進(jìn)行合理的規(guī)劃與控制，只有這樣才能夠獲取到建筑用地許可。

其次，從城鄉(xiāng)規(guī)劃出發(fā)，并對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃加以充分考慮與評(píng)估，是取得預(yù)留用地的基礎(chǔ)，同時(shí)還直接決定著電網(wǎng)建筑用地的獲取。從形式到內(nèi)容，可以將城市規(guī)劃分成總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃，然而，詳細(xì)規(guī)劃又包括修建性規(guī)劃和控制性規(guī)劃，其中控制性規(guī)劃是在總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃基礎(chǔ)之上，針對(duì)在目標(biāo)建筑用地如何對(duì)土地加以利用、提高土地利用率、控制空間環(huán)境以及工程管線和道路控制位置等問(wèn)題做出相應(yīng)的決定，并且涉及到了規(guī)劃區(qū)域中的各種用地范圍，同時(shí)還確定了規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各種適合建設(shè)和不適合建設(shè)的建筑項(xiàng)目類型，提出必須嚴(yán)格按照規(guī)劃容量來(lái)確定工程線路管道直徑、線路的方向以及機(jī)械設(shè)備用地范圍等內(nèi)容。對(duì)于其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，控制性規(guī)劃是以法律規(guī)范為基礎(chǔ)的，其工程編制和工作的調(diào)整都要嚴(yán)格按照總體規(guī)劃來(lái)進(jìn)行。通過(guò)對(duì)現(xiàn)代城市規(guī)劃進(jìn)行分析可以看出，大多數(shù)城市都應(yīng)用控制性規(guī)劃方案對(duì)建筑用地進(jìn)行規(guī)劃；然而，站在技術(shù)角度來(lái)看，控制性規(guī)劃經(jīng)常把土地作為集中規(guī)劃目標(biāo)，其主要立足于用地特點(diǎn)、地域位置和用地?cái)?shù)量等進(jìn)行控制和規(guī)劃，基于數(shù)字化控制原則來(lái)實(shí)施規(guī)劃控制。

通過(guò)有關(guān)法律文件內(nèi)容可以看出，一定要把電網(wǎng)建設(shè)列入城市總體規(guī)劃范疇和城鄉(xiāng)控制性規(guī)劃體系當(dāng)中，只有獲取到預(yù)留用地才能夠在辦理前期審核手續(xù)的過(guò)程中正常取得工程選址意見(jiàn)書，并且辦理好土地用地預(yù)審、水土和環(huán)保等有關(guān)審批手續(xù)，從而有利于用地規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃許可證的取得，最終可以順利地得到工程用地，因此，在前期的工作過(guò)程中就能落實(shí)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地，這對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)屬于一個(gè)比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而可以保證項(xiàng)目按期建設(shè)。值得強(qiáng)調(diào)的是，如果電網(wǎng)規(guī)劃未被列入到城鄉(xiāng)控制性規(guī)劃體系中，那么即使存在也可能被列入原則性總體規(guī)劃中。由此可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)利用總體規(guī)劃并沒(méi)有預(yù)留出電網(wǎng)規(guī)劃用地，從而造成了在落實(shí)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中常常同土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間產(chǎn)生矛盾沖突，不僅嚴(yán)重影響到了項(xiàng)目的審核工作，而且也可能引發(fā)變更技術(shù)方案和設(shè)計(jì)方案、難以按期施工以及為了按時(shí)竣工而需要支付較高補(bǔ)償費(fèi)用的問(wèn)題。

最后，將電網(wǎng)規(guī)劃列入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃體系中有利于保證電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)用地的合法權(quán)益。在選取電網(wǎng)建筑用地時(shí)首先應(yīng)該同土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體布局相符合，然后才能夠得到選址意見(jiàn)書，并且使各項(xiàng)審核得以順利通過(guò)，批準(zhǔn)頒發(fā)用地規(guī)劃許可證。只有滿足上述要求，電力建設(shè)部門才可以將用地申請(qǐng)?zhí)峤唤o土地管理部門，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)之后，由土地管理部門對(duì)建筑用地進(jìn)行劃分，并且取得土地使用證。就目前而言，最突出的問(wèn)題就是空間利用權(quán)，也就是地上和地下建筑用地使用權(quán)。目前，我國(guó)正在不斷建立健全以規(guī)劃確定空間范圍的標(biāo)準(zhǔn)，因此，電網(wǎng)規(guī)劃被列入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃體系中可以有效保障電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)用地的合法物權(quán)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，由于電力行業(yè)屬于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原動(dòng)力，因此，在城市規(guī)劃中一定要把電網(wǎng)規(guī)劃作為城市整體發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，以便于其它各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。城市建設(shè)初期就應(yīng)該對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的布局進(jìn)行合理規(guī)劃，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將人本理念和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理念融入進(jìn)去，最大限度的對(duì)電網(wǎng)建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃，力求把城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)工作落實(shí)好。

參考文獻(xiàn)：

[1]林琦.電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)電網(wǎng)建設(shè)用地的影響[J].通訊世界，2014（23）：

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