謝蘇明 毛萬(wàn)峰 李杏

1 對(duì)基本概念的理解認(rèn)識(shí)

1.1 問(wèn)題背景

作戰(zhàn)籌劃[1?2]不是西方國(guó)家軍隊(duì)的專利,早在2500多年前,中國(guó)的兵圣孫武就把“計(jì)篇”作為《孫子兵法》的開(kāi)篇,所謂“計(jì)”就是指對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的謀劃籌劃.孫武指出:“夫未戰(zhàn)而廟算勝者,得算多也;未戰(zhàn)而廟算不勝者,得算少也[3]”.意思是,如果戰(zhàn)前對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的籌劃周密,勝戰(zhàn)條件充分,則預(yù)計(jì)能夠取勝,反之則小.作戰(zhàn)籌劃更是中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的經(jīng)驗(yàn)與法寶,毛主席指出,“由于戰(zhàn)爭(zhēng)所特有的不確實(shí)性,實(shí)現(xiàn)計(jì)劃性于戰(zhàn)爭(zhēng),較之實(shí)現(xiàn)計(jì)劃性于別的事業(yè),是要困難得多的.然而,‘凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢’,沒(méi)有事先的計(jì)劃和準(zhǔn)備,就不能獲得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利[4].”起源于西方國(guó)家軍隊(duì)的作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃(Opretional Planning/Missional Planning)[5?8]開(kāi)創(chuàng)了將現(xiàn)代工程化方法運(yùn)用于戰(zhàn)爭(zhēng)籌劃的先河.1991年,美英聯(lián)軍實(shí)施沙漠風(fēng)暴行動(dòng)期間,諾曼施瓦茨科夫?qū)④娺\(yùn)用作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃系統(tǒng)制定的戰(zhàn)役計(jì)劃指導(dǎo)聯(lián)盟軍隊(duì)的行動(dòng)協(xié)同,收到意想不到的效果.美軍在之后的“持久自由行動(dòng)”和“自由伊拉克行動(dòng)”中,把制定戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略和聯(lián)合戰(zhàn)役計(jì)劃作為行動(dòng)籌劃階段最優(yōu)先的事務(wù),從而使作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃進(jìn)入聯(lián)合作戰(zhàn)[9?10]籌劃和指揮領(lǐng)域.

1.2 概念理解

關(guān)于如何界定作戰(zhàn)籌劃與作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃的概念,我認(rèn)為,所謂作戰(zhàn)籌劃,就是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行的運(yùn)籌謀劃,主要運(yùn)用批判性、創(chuàng)新性思維,對(duì)戰(zhàn)略意圖和敵我情況及戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境加以深刻理解,對(duì)戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)作出總體構(gòu)想,進(jìn)而制定出符合實(shí)際的行動(dòng)策略和方法以破解作戰(zhàn)問(wèn)題;而作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃,則是適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn),圍繞“任務(wù)式指揮”的主線,用智能化和工程化的方法設(shè)計(jì)戰(zhàn)爭(zhēng),將作戰(zhàn)行動(dòng)明確化具體化精確化,以便快速生成作戰(zhàn)方案、行動(dòng)計(jì)劃及任務(wù)指令,從而提高指揮員及其指揮機(jī)關(guān)的指揮效能[11?13].前者體現(xiàn)了用哲學(xué)思維對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行構(gòu)思的過(guò)程,后者側(cè)重于用智能化和工程化的技術(shù)提供戰(zhàn)爭(zhēng)設(shè)計(jì)的方法和手段.從作戰(zhàn)指揮理論上講,作戰(zhàn)籌劃的范疇似乎覆蓋作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃,但是傳統(tǒng)意義上的作戰(zhàn)籌劃更多體現(xiàn)的是概略性、思辯性和指導(dǎo)性,沒(méi)有涉及工程化的籌劃方法與手段的運(yùn)用.隨著西方國(guó)家軍隊(duì)作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃系統(tǒng)和作戰(zhàn)方案計(jì)劃制定流程的規(guī)范化應(yīng)用,作戰(zhàn)籌劃正在以戰(zhàn)役設(shè)計(jì)的理念和方法融入作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃之中.美軍在《聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃制定流程(JOPP)》[14]中,把戰(zhàn)役設(shè)計(jì)作為作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃的關(guān)鍵步驟,認(rèn)為,“戰(zhàn)役設(shè)計(jì)是指揮官對(duì)作戰(zhàn)決心或作戰(zhàn)方案及行動(dòng)框架的構(gòu)想過(guò)程.”“一項(xiàng)戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃的制定通常包括兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又緊密聯(lián)系的過(guò)程,一個(gè)是作戰(zhàn)概念化過(guò)程,就是在認(rèn)知、理解作戰(zhàn)任務(wù)和戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)上籌劃作戰(zhàn)構(gòu)想的過(guò)程;另一個(gè)是行動(dòng)細(xì)節(jié)化過(guò)程,就是將作戰(zhàn)籌劃形成的概念化成果,通過(guò)作戰(zhàn)計(jì)劃制定流程和工具轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的作戰(zhàn)方案和行動(dòng)計(jì)劃過(guò)程.”因此,作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃又可分為“戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃”和“行動(dòng)技術(shù)規(guī)劃”兩個(gè)層次,“戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃”側(cè)重于戰(zhàn)役設(shè)計(jì),指揮員通過(guò)對(duì)話和與參謀團(tuán)隊(duì)協(xié)作,以及上下級(jí)之間的交互溝通,形成對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)情況的判斷和對(duì)作戰(zhàn)的總體構(gòu)想;“行動(dòng)技術(shù)規(guī)劃”由參謀人員和專業(yè)技術(shù)人員合作,按照聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃制定流程,完成方案計(jì)劃的制定和行動(dòng)指令的生成.這樣,我們就可把作戰(zhàn)籌劃(或戰(zhàn)役設(shè)計(jì))理解為作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃的“戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃”部分,置于作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃的上層結(jié)構(gòu).

1.3 主要特點(diǎn)

作戰(zhàn)籌劃和作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在4個(gè)方面:一是全局性,統(tǒng)籌全局、著眼全局是一切戰(zhàn)爭(zhēng)籌劃的基本點(diǎn).毛主席指出,“只要有戰(zhàn)爭(zhēng),就有戰(zhàn)爭(zhēng)的全局.全局的中心問(wèn)題亦即重心,它是關(guān)系作戰(zhàn)全局的主要矛盾[4].”因此,即便是涉及戰(zhàn)役行動(dòng)的某個(gè)階段或某個(gè)局部,也必須放在戰(zhàn)爭(zhēng)全局的大背景下進(jìn)行籌劃設(shè)計(jì),充分考慮每一個(gè)行動(dòng)細(xì)節(jié)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià).二是謀略性,戰(zhàn)爭(zhēng)既是軍事實(shí)力的激烈對(duì)抗,更是指揮謀略的博弈較量.吃透作戰(zhàn)對(duì)手,搞清我長(zhǎng)敵短,熟知戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境,善用謀略、施計(jì)用策是籌劃指揮藝術(shù)的靈魂和核心.指揮員應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)造力和想象力,敢于打破常規(guī)、出敵不意、巧用戰(zhàn)法;綜合運(yùn)用批判性思維和創(chuàng)新性思維,精于謀略、長(zhǎng)于算計(jì)、周密籌劃,確保戰(zhàn)爭(zhēng)策略高敵一籌、先敵一手.三是應(yīng)變性,信息化戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)瞬息萬(wàn)變,作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃需要緊隨作戰(zhàn)進(jìn)程變化,實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)籌劃、滾動(dòng)更新,全流程銜接;需要基于戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)和對(duì)抗環(huán)境的變化,實(shí)時(shí)更新作戰(zhàn)數(shù)據(jù)和匹配方案計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃的對(duì)抗性響應(yīng);需要依據(jù)上級(jí)作戰(zhàn)意圖和任務(wù)變化,快速調(diào)整作戰(zhàn)目標(biāo)、選擇作戰(zhàn)樣式、優(yōu)化兵力火力、規(guī)劃作戰(zhàn)行動(dòng).四是精確性,精確高效是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的突出特點(diǎn)和客觀要求,作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃必須實(shí)現(xiàn)全面掌握情況、精確籌劃計(jì)算、智能輔助決策,將行動(dòng)規(guī)劃的要素細(xì)化至最小粒度,比如,打擊目標(biāo)聚焦至關(guān)鍵部位,作戰(zhàn)手段固化到平臺(tái)彈藥,行動(dòng)協(xié)同精確至度分秒,力求以最小的代價(jià)獲取最大的效益.

1.4 影響作用

對(duì)于聯(lián)合戰(zhàn)役指揮機(jī)構(gòu),在作戰(zhàn)行動(dòng)的組織指揮上覆蓋了“籌劃-準(zhǔn)備-實(shí)施”3個(gè)階段,即,通過(guò)科學(xué)籌劃、有效協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)管控來(lái)實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)目的.其作用主要體現(xiàn)在4個(gè)方面:一是情況預(yù)測(cè)是實(shí)施科學(xué)決策的前提,注重運(yùn)用現(xiàn)有客觀信息及證據(jù)來(lái)推導(dǎo)、演繹其自然發(fā)展的客觀趨勢(shì).二是態(tài)勢(shì)塑造是把握戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)的關(guān)鍵,強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大己方對(duì)危機(jī)施加主動(dòng)性的影響.三是謀劃籌劃是形成戰(zhàn)役指導(dǎo)的核心,主要是如何利用上述因素和條件,最終將危機(jī)或事態(tài)導(dǎo)向主觀預(yù)期的終點(diǎn).四是行動(dòng)適應(yīng)是控制戰(zhàn)局變化的保證,目的是幫助任務(wù)部隊(duì)主動(dòng)適應(yīng)、甚至利用行動(dòng)中存在的不確定性.謀劃籌劃與情況預(yù)測(cè)、態(tài)勢(shì)塑造和行動(dòng)適應(yīng)既相互聯(lián)系又相互影響,體現(xiàn)了指揮員及其指揮機(jī)關(guān)在籌劃指揮聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)中的決策過(guò)程和邏輯關(guān)系.

2 作戰(zhàn)籌劃的決策思維方法

在作戰(zhàn)籌劃中,指揮員及其參謀團(tuán)隊(duì)是謀劃決策戰(zhàn)爭(zhēng)的核心因素,軍事思想和指揮藝術(shù)是主導(dǎo)作戰(zhàn)籌劃的靈魂.一名優(yōu)秀的指揮員所具有的人格特征、軍事素養(yǎng)、專業(yè)出身和行為習(xí)慣等都會(huì)直接影響作戰(zhàn)籌劃的風(fēng)格和效果,因此,用什么樣的思維方法來(lái)籌劃和指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)是一個(gè)核心問(wèn)題.

2.1 決策思維

傳統(tǒng)意義上的作戰(zhàn)籌劃高度依賴指揮員的指揮藝術(shù)和謀略水平,注重運(yùn)用辯證思維分析判斷和縝密推理.毛主席指出,“指揮員使用一切可能和必要的偵察手段,將偵察得來(lái)的敵方情況的各種材料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思索,然后將自己方面的情況加上去,研究雙方對(duì)比和相互關(guān)系,因而構(gòu)成判斷,定下決心,作出計(jì)劃[4].”.近年來(lái),美軍在戰(zhàn)役設(shè)計(jì)中越來(lái)越重視批判性思維和創(chuàng)新性思維的運(yùn)用,力求克服戰(zhàn)役設(shè)計(jì)僵化保守的思維定式,這一點(diǎn)與我軍倡導(dǎo)的辯證思維大體一致.我理解,所謂批判性思維就是在于無(wú)法充分且直接觀察或分辨事物真相的情況下,通過(guò)爭(zhēng)論和探討對(duì)是否“相信什么”和“要做什么”進(jìn)行判斷,以及確定是否有充足的理由接受某個(gè)結(jié)論.在作戰(zhàn)籌劃中,批判性思維有利于理解形勢(shì)、明確問(wèn)題、辨析原因,形成合理的結(jié)論,進(jìn)而制定高質(zhì)量的方案計(jì)劃并進(jìn)行客觀科學(xué)的評(píng)估;而創(chuàng)新性思維就在于構(gòu)思形成一種新的方案去應(yīng)對(duì)和解決業(yè)已存在或新出現(xiàn)的問(wèn)題,包括借鑒以往類似環(huán)境或產(chǎn)生一個(gè)全新的設(shè)想,以適應(yīng)當(dāng)前作戰(zhàn)形勢(shì)和戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境的新需求.創(chuàng)新性思維的最高境界,就是在充分發(fā)揮主觀上的獨(dú)立性、能動(dòng)性去形成一個(gè)新構(gòu)想的同時(shí),還要想方設(shè)法使解決方案變得客觀可行.

2.2 明確問(wèn)題

從認(rèn)識(shí)論和方法論相統(tǒng)一的角度看,作戰(zhàn)籌劃的核心是明確問(wèn)題和解決問(wèn)題.美軍認(rèn)為,“如果在戰(zhàn)場(chǎng)上對(duì)某個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解不充分,那么再多的針對(duì)此問(wèn)題的后續(xù)計(jì)劃與設(shè)計(jì)也于事無(wú)補(bǔ)”“當(dāng)要實(shí)施軍事行動(dòng)以解決問(wèn)題時(shí),第一步就是通過(guò)認(rèn)知并界定問(wèn)題來(lái)明確問(wèn)題[15]”.我軍著名軍事將領(lǐng)粟裕曾經(jīng)指出:“我們既已作了充分的戰(zhàn)前準(zhǔn)備,查明了與作戰(zhàn)有關(guān)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等各方面情況和地形條件,查明了敵人的兵力、部署、企圖,了解了它的長(zhǎng)處和弱點(diǎn),再聯(lián)系我軍的各種因素,經(jīng)過(guò)綜合研究、分析判斷,就可以較有把握地定下打與不打,或者打誰(shuí)、何時(shí)打、怎樣打的戰(zhàn)斗戰(zhàn)役決心,定下了正確的戰(zhàn)斗戰(zhàn)役決心,還要制定出相應(yīng)的作戰(zhàn)方案.[16]”這里所說(shuō)的“打與不打,或者打誰(shuí)、何時(shí)打”的問(wèn)題,就突出反映了作戰(zhàn)籌劃中的明確問(wèn)題,而“怎樣打”及“相應(yīng)的作戰(zhàn)方案”則屬于解決問(wèn)題的范疇.

2.3 解決問(wèn)題

在作戰(zhàn)籌劃中,制定解決問(wèn)題的方案主要圍繞“目的、方法、手段以及風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行.所謂作戰(zhàn)目的,是指所有軍事行動(dòng)應(yīng)指向的具有明確界定/決定性的且可獲得/實(shí)現(xiàn)的預(yù)期效果和最終態(tài)勢(shì).克勞塞維茨在《戰(zhàn)爭(zhēng)論》中指出,“人們?nèi)绻恢烙脩?zhàn)爭(zhēng)要實(shí)現(xiàn)什么以及在戰(zhàn)爭(zhēng)中要達(dá)到什么(前者是目的,后者是目標(biāo)),那么就不能開(kāi)始戰(zhàn)爭(zhēng),或者就不應(yīng)該開(kāi)始戰(zhàn)爭(zhēng)[17]”.我認(rèn)為,確定作戰(zhàn)目的是作戰(zhàn)籌劃的出發(fā)點(diǎn),是確定戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)的重要前提.應(yīng)著眼實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖、挫敗敵方企圖,在分析判斷敵我雙方情況和戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)上,綜合權(quán)衡利弊、代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn),對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)所要滿足/實(shí)現(xiàn)的條件或狀態(tài)作出具體分析和清晰描述;至于行動(dòng)中采取何種作戰(zhàn)方法實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)目的,則貫穿于作戰(zhàn)方案的構(gòu)思和制定的過(guò)程中.制定作戰(zhàn)方案以及指揮員對(duì)作戰(zhàn)方案的最終選擇是作戰(zhàn)籌劃轉(zhuǎn)向作戰(zhàn)實(shí)施的關(guān)鍵步驟.簡(jiǎn)單地說(shuō),作戰(zhàn)方案就是解決由誰(shuí)、于何時(shí)、在何地采取何種行動(dòng),以及具體行動(dòng)如何展開(kāi)、實(shí)施和結(jié)束等問(wèn)題;所謂作戰(zhàn)手段,就是為確保作戰(zhàn)方法和行動(dòng)能夠順利實(shí)施,促使戰(zhàn)局向預(yù)期效果和最終態(tài)勢(shì)發(fā)展,必須以完成任務(wù)所需要的作戰(zhàn)手段和作戰(zhàn)資源作為保障,如,參戰(zhàn)力量、裝備彈藥、戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施等;一旦形成了這些作戰(zhàn)方案,就應(yīng)當(dāng)評(píng)估所設(shè)定的作戰(zhàn)行動(dòng)在實(shí)施時(shí)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),以及如何減少這些風(fēng)險(xiǎn).

2.4 籌劃時(shí)機(jī)

作戰(zhàn)籌劃按照時(shí)機(jī),通常區(qū)分為預(yù)先籌劃、臨戰(zhàn)籌劃和戰(zhàn)中籌劃.預(yù)先籌劃(美軍稱之為周密計(jì)劃)是平時(shí)基于對(duì)戰(zhàn)略形勢(shì)的分析判斷,為有效應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅或突發(fā)事件而預(yù)先進(jìn)行方案計(jì)劃的制定,因而作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃時(shí)間比較充裕.作戰(zhàn)籌劃的前提是對(duì)未來(lái)作戰(zhàn)情況的分析預(yù)測(cè),起點(diǎn)是上級(jí)機(jī)關(guān)已明確戰(zhàn)略意圖并已展開(kāi)總體方案的制定.為使方案計(jì)劃能夠適應(yīng)各種可能情況,通常按照一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)多種預(yù)案、一種樣式多套戰(zhàn)法進(jìn)行籌劃,作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃系統(tǒng)可獨(dú)立于指揮控制系統(tǒng)進(jìn)行離線作業(yè);臨戰(zhàn)籌劃(美軍稱之為危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃)是預(yù)見(jiàn)到危機(jī)即將來(lái)臨或者出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)征候,對(duì)平時(shí)制定的方案計(jì)劃進(jìn)行條件匹配和臨機(jī)修訂,快速生成戰(zhàn)時(shí)可執(zhí)行的作戰(zhàn)方案、行動(dòng)計(jì)劃和任務(wù)指令.作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃的前提是對(duì)當(dāng)前戰(zhàn)場(chǎng)情況或態(tài)勢(shì)演變的分析,起點(diǎn)是危機(jī)事件將要發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生,上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)已下達(dá)預(yù)先號(hào)令,或者上級(jí)指揮員已定下初步?jīng)Q心,甚至下達(dá)了作戰(zhàn)命令,因而可供本級(jí)籌劃的時(shí)間相對(duì)緊迫,作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃系統(tǒng)與指揮控制系統(tǒng)聯(lián)為一體并且進(jìn)行在線閉環(huán)作業(yè);戰(zhàn)中籌劃(美軍稱之為當(dāng)前計(jì)劃),是在作戰(zhàn)實(shí)施過(guò)程中,基于對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)態(tài)勢(shì)以及情況判斷,對(duì)當(dāng)前行動(dòng)、后續(xù)行動(dòng)和情況處置進(jìn)行的滾動(dòng)籌劃,與態(tài)勢(shì)分析、臨機(jī)決策和行動(dòng)控制交織在一起,往往將作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃功能嵌入指揮控制系統(tǒng)實(shí)施一體化作業(yè).

3 聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃制定流程

3.1 外軍計(jì)劃制定流程

靈活運(yùn)用各級(jí)任務(wù)規(guī)劃系統(tǒng)、統(tǒng)一方案計(jì)劃制定的程序與方法是籌劃指揮聯(lián)合戰(zhàn)役行動(dòng)的重要保障.美軍通過(guò)頒發(fā)《軍事決策程序(MDMP)》和《聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃制定流程(JOPP)》[14]使作戰(zhàn)籌劃和任務(wù)規(guī)劃程序得以規(guī)范化和具體化.MDMP將指揮員與參謀團(tuán)隊(duì)、下級(jí)指揮機(jī)構(gòu)以及其他合作伙伴的作戰(zhàn)籌劃活動(dòng)融為一體,有助于指揮員理解形勢(shì)、擬定解決問(wèn)題的各種方案并做出決策;JOPP以《聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃綱要》為依據(jù),規(guī)范了聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃的制定流程和實(shí)施方法.美國(guó)陸軍認(rèn)為,MDMP與JOPP相互補(bǔ)充、迭代使用,共同支撐作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃的組織實(shí)施.在貫徹“任務(wù)式指揮”模式執(zhí)行MDMP時(shí),指揮員按照“理解、設(shè)想、描述”的順序,通過(guò)明確任務(wù)闡述、戰(zhàn)役構(gòu)想和計(jì)劃指導(dǎo)來(lái)引領(lǐng)作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃實(shí)施[15];《聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃制定流程(JOPP)》包含戰(zhàn)略指導(dǎo)、概念設(shè)計(jì)、計(jì)劃制定和計(jì)劃評(píng)估4項(xiàng)主要功能,以及初始計(jì)劃制定、任務(wù)分析、行動(dòng)方案(COA)制定、行動(dòng)方案分析和兵棋推演、行動(dòng)方案比較和優(yōu)選、計(jì)劃或命令制定、計(jì)劃評(píng)估7個(gè)執(zhí)行步驟[14].

3.2 方案計(jì)劃制定流程

指揮員的作戰(zhàn)籌劃可分為意圖理解、戰(zhàn)役設(shè)計(jì)和計(jì)劃指導(dǎo)3個(gè)部分,指揮機(jī)關(guān)的作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃在啟動(dòng)計(jì)劃制定后,主要按情況判斷、任務(wù)分析、構(gòu)想設(shè)計(jì)、方案制定、推演評(píng)估和計(jì)劃生成6個(gè)步驟進(jìn)行.意圖理解部分,主要是理解戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)役任務(wù)和作戰(zhàn)政策,對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)和作戰(zhàn)任務(wù)建立共同認(rèn)識(shí),包括判斷情況、理解任務(wù);戰(zhàn)役設(shè)計(jì)部分,主要是形成對(duì)作戰(zhàn)的總體構(gòu)思和找到關(guān)鍵問(wèn)題的解決辦法,包括構(gòu)想設(shè)計(jì)、方案制定和推演評(píng)估;計(jì)劃指導(dǎo)部分,主要是指導(dǎo)完成可供部隊(duì)執(zhí)行的作戰(zhàn)總體計(jì)劃、分支計(jì)劃、協(xié)同計(jì)劃和保障計(jì)劃,生成作戰(zhàn)計(jì)劃和任務(wù)指令.

3.2.1 情況判斷

孫子云:“知彼知己者,百戰(zhàn)不殆[3]”,可見(jiàn)指揮員的正確決心來(lái)自于對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)情況的客觀分析和準(zhǔn)確判斷.但受制于敵我對(duì)抗因素和偵察感知能力的影響,信息化條件下的戰(zhàn)場(chǎng)情況充滿了變化、迷霧和不確定性,需要由表及里、去偽存真,盡可能做到主觀判斷與客觀實(shí)際相統(tǒng)一.美軍將戰(zhàn)場(chǎng)情況分為已知、未知和假定3種,注重運(yùn)用現(xiàn)有信息、歷史數(shù)據(jù)及證據(jù)來(lái)推導(dǎo)、演繹戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)和演變趨勢(shì),從而能夠比較客觀的完成對(duì)戰(zhàn)局發(fā)展的預(yù)測(cè).在作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃中,情況判斷主要通過(guò)情報(bào)綜合與態(tài)勢(shì)分析對(duì)“三情態(tài)勢(shì)”(敵情、我情和戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境)進(jìn)行研判,分析戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境特征及對(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)的影響,形成作戰(zhàn)環(huán)境及聯(lián)合情報(bào)準(zhǔn)備產(chǎn)品,在這里既分析當(dāng)前態(tài)勢(shì),還預(yù)測(cè)預(yù)期態(tài)勢(shì)和最終態(tài)勢(shì)等,指揮員對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)情況的判斷貫穿于作戰(zhàn)籌劃的全過(guò)程.

3.2.2 任務(wù)分析

任務(wù)分析的要旨在于搞清上級(jí)下達(dá)的任務(wù)目的、行動(dòng)方法、實(shí)現(xiàn)可能及面臨的風(fēng)險(xiǎn),幫助指揮員及其指揮機(jī)關(guān)在作戰(zhàn)籌劃中建立起對(duì)作戰(zhàn)任務(wù)的共同認(rèn)識(shí)與理解.美軍將作戰(zhàn)任務(wù)分為上級(jí)明確任務(wù)和隱含任務(wù),兩者共同構(gòu)成本級(jí)的基本任務(wù).無(wú)論是對(duì)預(yù)先計(jì)劃還是應(yīng)急計(jì)劃的制定,任務(wù)分析都是展開(kāi)作戰(zhàn)籌劃的邏輯起點(diǎn).正確的任務(wù)分析結(jié)論可以為指揮員確定作戰(zhàn)方針,展開(kāi)作戰(zhàn)構(gòu)想、戰(zhàn)役設(shè)計(jì)和戰(zhàn)法研究提供最直接、最具體的指引.任務(wù)分析的內(nèi)容包括對(duì)上級(jí)決心意圖的理解,確定本級(jí)的作戰(zhàn)任務(wù),估算任務(wù)兵力和資源需求,分解細(xì)化各類子任務(wù)以及預(yù)測(cè)作戰(zhàn)效果和風(fēng)險(xiǎn)等.

3.2.3 構(gòu)想設(shè)計(jì)

作戰(zhàn)構(gòu)想的核心是將指揮員的決策思維轉(zhuǎn)化為決心意志,基于對(duì)作戰(zhàn)任務(wù)和戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和理解,通過(guò)預(yù)測(cè)、推論和假定進(jìn)行敵我情況的分析判斷,圍繞作戰(zhàn)目的、作戰(zhàn)重心、最終態(tài)勢(shì)、作戰(zhàn)效果及作戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)等籌劃要素,運(yùn)用草圖標(biāo)繪、思維導(dǎo)圖和策略博弈等工具,形成預(yù)先決心、作戰(zhàn)決心的思維圖景.構(gòu)想設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是依據(jù)上級(jí)的作戰(zhàn)意圖,明確作戰(zhàn)指導(dǎo)(作戰(zhàn)方針、作戰(zhàn)原則和作戰(zhàn)目的)、確定打擊目標(biāo)、研究戰(zhàn)法打法、劃分戰(zhàn)役階段、區(qū)分作戰(zhàn)任務(wù)、評(píng)估作戰(zhàn)效果、形成預(yù)先決心等.指揮員作戰(zhàn)構(gòu)想的形成是相對(duì)獨(dú)立的籌劃活動(dòng).

3.2.4 方案制定

就是由作戰(zhàn)參謀人員在分布式作業(yè)要素、任務(wù)規(guī)劃工具和系統(tǒng)平臺(tái)的支撐下,對(duì)指揮員形成的作戰(zhàn)構(gòu)想和預(yù)先決心進(jìn)行作戰(zhàn)方案的細(xì)化制定,使之具備完整性和可操作性.在聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃中,主要進(jìn)行多套作戰(zhàn)方案和配套保障方案的制定,重點(diǎn)提供敵情判斷、作戰(zhàn)任務(wù)、參戰(zhàn)力量、行動(dòng)步驟、指揮協(xié)同和綜合保障等格式化的描述.并且展開(kāi)作戰(zhàn)資源消耗、作戰(zhàn)效果預(yù)測(cè)、作戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和作戰(zhàn)可行性分析,從而形成可供優(yōu)選的多個(gè)作戰(zhàn)方案及保障方案,為形成決心建議和展開(kāi)作戰(zhàn)計(jì)劃制定提供依據(jù).

3.2.5 推演評(píng)估

目的是通過(guò)建立持續(xù)的評(píng)估和反饋機(jī)制,使各級(jí)指揮員和指揮機(jī)構(gòu)能夠?qū)磳⒄归_(kāi)的軍事行動(dòng)達(dá)成共識(shí).主要包括作戰(zhàn)方案分析/兵棋推演、作戰(zhàn)方案優(yōu)選和審核等功能,即,對(duì)敵我雙方的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行逐一分析,采取兵棋推演的方式找出行動(dòng)方案的關(guān)鍵決策點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),在方案制定的節(jié)點(diǎn)步驟將其提交給上級(jí)指揮機(jī)構(gòu),由其提供指導(dǎo)并進(jìn)行細(xì)節(jié)上的審查和修訂;確定行動(dòng)方案評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),對(duì)多個(gè)行動(dòng)方案進(jìn)行對(duì)比分析,提出專家優(yōu)選推薦的行動(dòng)方案,形成方案建議;將經(jīng)過(guò)優(yōu)選的行動(dòng)方案提交作戰(zhàn)會(huì)議討論并經(jīng)指揮員審批,最終形成本級(jí)指揮員的作戰(zhàn)決心.

3.2.6 計(jì)劃生成

擬制作戰(zhàn)計(jì)劃是作戰(zhàn)籌劃基本流程的最后一步,主要把經(jīng)指揮員審定的作戰(zhàn)方針、作戰(zhàn)構(gòu)想和作戰(zhàn)方案細(xì)化為可操作可執(zhí)行的具體行動(dòng),最終形成完整的聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃體系.作戰(zhàn)計(jì)劃制定工作應(yīng)在指揮員的督導(dǎo)下進(jìn)行,由參謀和專業(yè)技術(shù)人員協(xié)同作業(yè),依據(jù)作戰(zhàn)方案和作戰(zhàn)決心,擬制形成聯(lián)合作戰(zhàn)總體計(jì)劃和分支計(jì)劃、協(xié)同計(jì)劃、保障計(jì)劃,生成任務(wù)指令、監(jiān)控作戰(zhàn)行動(dòng).

4 籌劃決策與任務(wù)規(guī)劃作業(yè)方式

4.1 作戰(zhàn)籌劃方式

作戰(zhàn)籌劃分為由上級(jí)集中籌劃和上級(jí)帶動(dòng)下級(jí)聯(lián)動(dòng)籌劃兩種方式,集中籌劃強(qiáng)化了對(duì)聯(lián)合戰(zhàn)役統(tǒng)一籌劃的原則,而聯(lián)動(dòng)籌劃反映了信息化戰(zhàn)爭(zhēng)專業(yè)化程度高的特點(diǎn).比如,聯(lián)合戰(zhàn)役籌劃與軍種籌劃,在緊耦合的方式下,軍種籌劃相當(dāng)于聯(lián)合戰(zhàn)役籌劃的一個(gè)指揮要素,混合進(jìn)行循環(huán)交互作業(yè)的方式,順序完成意圖理解、戰(zhàn)役設(shè)計(jì)和計(jì)劃制定工作;在松耦合的方式下,聯(lián)合戰(zhàn)役籌劃與軍種籌劃可實(shí)施分層作業(yè),上下級(jí)籌劃關(guān)系和作業(yè)界面比較清晰.聯(lián)合戰(zhàn)役籌劃主要進(jìn)行戰(zhàn)役總體籌劃,確定作戰(zhàn)指導(dǎo)、明確作戰(zhàn)任務(wù)、兵力使用及資源配置,組織軍種協(xié)同并監(jiān)控作戰(zhàn)進(jìn)程.軍種籌劃主要是按照聯(lián)指確立的作戰(zhàn)方針和作戰(zhàn)任務(wù),共享態(tài)勢(shì)信息,具體規(guī)劃軍種參戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)部署、打擊目標(biāo)、行動(dòng)步驟以及各項(xiàng)保障行動(dòng).

4.2 評(píng)估決策方式

作戰(zhàn)籌劃既講究軍事民主又強(qiáng)調(diào)臨機(jī)決斷.在預(yù)先籌劃中,可依托相對(duì)獨(dú)立的作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃系統(tǒng),通過(guò)組織情報(bào)會(huì)商、專家論證和作戰(zhàn)會(huì)議的形式,進(jìn)行以指揮員為核心、各類參謀和專家人員參與的集中研討式會(huì)商、圖上兵棋推演和作戰(zhàn)仿真實(shí)驗(yàn);在臨戰(zhàn)籌劃和戰(zhàn)中籌劃中,則主要由指揮員帶領(lǐng)參謀團(tuán)隊(duì),利用指揮信息系統(tǒng)中的任務(wù)規(guī)劃和輔助決策工具,對(duì)部隊(duì)作戰(zhàn)計(jì)劃進(jìn)行臨機(jī)調(diào)整、優(yōu)化決策和行動(dòng)監(jiān)控.其中,集中研討式會(huì)商是輔助決策的有效方式.主要由指揮員確定會(huì)商主題、發(fā)起會(huì)商流程、組織會(huì)商總結(jié).通過(guò)構(gòu)建前臺(tái)集中研討、后臺(tái)同步作業(yè)的分布式會(huì)商環(huán)境,以相關(guān)知識(shí)庫(kù)、認(rèn)知庫(kù)和戰(zhàn)法庫(kù)為支撐,運(yùn)用指揮員、參謀人員和軍事專家的經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué),高效完成態(tài)勢(shì)分析、情況判斷、決心建議、推演評(píng)估和決策優(yōu)化過(guò)程,實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)籌劃的定量化和行動(dòng)決策的科學(xué)化.

4.3 規(guī)劃作業(yè)方式

指揮員及參謀人員在作業(yè)過(guò)程中,主要依托專用的任務(wù)規(guī)劃系統(tǒng)工具,通過(guò)對(duì)指揮要素和作業(yè)流程的規(guī)范化管理,協(xié)同完成作戰(zhàn)籌劃和聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃制定工作.作業(yè)方式為聯(lián)動(dòng)籌劃、平行作業(yè)、同步推進(jìn),就是在上下聯(lián)動(dòng)籌劃的同時(shí),實(shí)現(xiàn)各要素之間共享平臺(tái)的流程化、定制化和服務(wù)化.參謀團(tuán)隊(duì)一方面輔助指揮員形成和定下作戰(zhàn)決心,另一方面在任務(wù)規(guī)劃流程管理系統(tǒng)的同步與協(xié)調(diào)下,平行展開(kāi)各類方案計(jì)劃的制定工作.

5 結(jié)論

1)作戰(zhàn)籌劃與作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃概念并行不悖,是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面,具有較強(qiáng)的統(tǒng)一性和整體性.

2)作戰(zhàn)籌劃可以作為作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃的上層結(jié)構(gòu),以戰(zhàn)役設(shè)計(jì)理念和方法融入作戰(zhàn)計(jì)劃制定流程之中.

3)集中籌劃強(qiáng)化的是對(duì)聯(lián)合戰(zhàn)役統(tǒng)一籌劃的原則,而聯(lián)動(dòng)籌劃反映了信息化戰(zhàn)爭(zhēng)專業(yè)化程度高的特點(diǎn),兩種籌劃方式應(yīng)結(jié)合使用.

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