中國電子科技集團公司電子科學(xué)研究院 張 紅

加快推進標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合建設(shè)和發(fā)展

中國電子科技集團公司電子科學(xué)研究院 張 紅

國富才能軍強，軍強方可衛(wèi)國。當(dāng)前，軍民融合已上升為我國的國家戰(zhàn)略。中央軍民融合發(fā)展委員會的成立，以及相關(guān)政策法規(guī)的制定和完善，必將推動我國軍民融合進一步向縱深發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟和社會活動的技術(shù)依據(jù)和基礎(chǔ)，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素之一。在建立軍民融合創(chuàng)新體系、完善軍民融合運行機制的同時，推動標(biāo)準(zhǔn)化工作的軍民融合式建設(shè)與發(fā)展，打造軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化基礎(chǔ)工程，做到標(biāo)準(zhǔn)先行，對于夯實軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)具有重要的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合的內(nèi)涵

標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是在武器裝備研制過程中對先進國際、國外、國家標(biāo)準(zhǔn)的采用；二是將通用基礎(chǔ)較好的國家軍用、行業(yè)軍工標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，促使軍工科研生產(chǎn)能力在國家層面獲得更為廣泛的資源支持。

我國國防科技工業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合發(fā)展的實質(zhì)，就是以建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系為抓手，把國防現(xiàn)代化建設(shè)深度帶入國家現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展之中，形成統(tǒng)一的國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，在軍、民兩大體系之間實現(xiàn)資源的有效配置，包括大力推進武器裝備科研生產(chǎn)采用先進的民用標(biāo)準(zhǔn)，以及推動先進軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用等兩個方面。

標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合的作用和意義

推動標(biāo)準(zhǔn)化工作的軍民融合建設(shè)和發(fā)展，對于促進國防建設(shè)從經(jīng)濟建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，以及經(jīng)濟建設(shè)從國防建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持，實現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)良性互動、雙贏發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合是建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的重要舉措

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，是國防現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，是走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略性任務(wù)。提升軍民標(biāo)準(zhǔn)的通用化水平，一是可以有效地提高資源配置效率，營造公平競爭的宏觀環(huán)境，促進國防科技工業(yè)開放發(fā)展，構(gòu)建輻射全國的、統(tǒng)一的競爭環(huán)境；二是有利于更廣泛地吸引和發(fā)揮全社會的科研資源優(yōu)勢，擴大產(chǎn)業(yè)支持規(guī)模，節(jié)省武器裝備建設(shè)成本；三是可以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范作用，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入規(guī)則，清晰地描述競爭要求，進而有效提高武器裝備性能，縮短武器裝備研制周期，降低全壽命周期費用。

二、標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合是加快推進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重要契機。一是通過軍用標(biāo)準(zhǔn)向民用標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，將國防創(chuàng)新技術(shù)成果推向民用市場，以帶動民用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動民用產(chǎn)業(yè)升級，進而提升國家的整體科技水平；二是將裝備制造、管理方面的國家軍用標(biāo)準(zhǔn)推廣到民用領(lǐng)域，以推動民用高端裝備制造業(yè)等知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三是將承載高新技術(shù)的國家軍用標(biāo)準(zhǔn)推廣到民用領(lǐng)域，以對國家重大電子信息系統(tǒng)建設(shè)，特別是物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要的技術(shù)引領(lǐng)與支撐作用，進一步拉動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合是實現(xiàn)多樣化軍事任務(wù)能力的有力保障

隨著經(jīng)濟實力的增強，我國加大了對重點科技領(lǐng)域的投資建設(shè)，形成了一批先進的民用技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)。在武器裝備科研生產(chǎn)中積極采用先進、適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，一是可以推動先進民用技術(shù)在國防科技和武器裝備建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，有效地提高武器裝備的質(zhì)量和技術(shù)水平；二是有利于充分調(diào)動民用資源，建立平戰(zhàn)結(jié)合的國防動員體系，提高國防動員效率，形成快速轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，縮短作戰(zhàn)準(zhǔn)備時間；三是可以提高備件供給、平時維修和戰(zhàn)場搶修等方面的保障能力，降低保障費用，形成軍民一體化的保障體系。

我國標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合現(xiàn)狀

一、我國標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合發(fā)展中存在的問題

長期以來，我國國防工業(yè)采用軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)分體系建設(shè)和維護的方式，這一方面造成了標(biāo)準(zhǔn)體系在基礎(chǔ)上缺乏關(guān)聯(lián)，在一定程度上存在標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)的問題；另一方面給標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施帶來了不便，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉、重復(fù)，甚至矛盾，影響了軍工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平。在我國全面推進軍民融合深度發(fā)展的背景下，眾多民營企業(yè)積極參與到國防建設(shè)的各個領(lǐng)域中，如果按照區(qū)域性、行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)各自為政，勢必會形成軍民融合新的技術(shù)壁壘，這不僅會造成資源浪費和重復(fù)建設(shè)，制約國家軍地資源共享和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可能會降低國防動員效能，影響軍隊的戰(zhàn)斗力。

當(dāng)前，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合發(fā)展中存在以下主要問題：一是軍民標(biāo)準(zhǔn)化資源共享手段不健全，共建共用基礎(chǔ)較為薄弱；二是采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)軍民標(biāo)準(zhǔn)雙向轉(zhuǎn)移，缺乏必要的試驗驗證，軍、民標(biāo)準(zhǔn)的雙向適用性難以保證；三是制定標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點“非軍即民”，從主觀上統(tǒng)籌軍民需求的標(biāo)準(zhǔn)較少，特別是支撐軍民共用重大專項工程所需的創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失；四是在落實有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合政策和措施方面，軍地雙方的牽引力和動力不足。

二、我國標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合發(fā)展取得的成績

近年來，我國在標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合方面進行了積極的嘗試，取得了豐碩的成果。

2009年11月，原總裝備部聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下發(fā)了《關(guān)于進一步加強國家標(biāo)準(zhǔn)化和軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作管理、促進軍民融合有關(guān)事宜的通知》，明確提出了“民標(biāo)采用”、“軍標(biāo)轉(zhuǎn)化”、“軍隊參與國標(biāo)編制”和“軍隊參加國際技術(shù)組織”等要求。

2013年12月，原總裝備部組織召開全國軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作會議，指出：要實現(xiàn)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用，為統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)服務(wù)；架設(shè)“軍轉(zhuǎn)民”橋梁，將具有現(xiàn)實和潛在推廣價值的國家軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)；打通“民參軍”的路徑，將先進民用技術(shù)應(yīng)用到軍事領(lǐng)域，提升軍地聯(lián)合后勤保障能力和國防動員能力。

2014年，原總裝備部會同國防科技工業(yè)局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會重點開展了以下工作：一是共建標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，形成了軍民標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)商機制和聯(lián)席會商制度，完善了軍民共用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)共建共享機制和軍民標(biāo)準(zhǔn)化銜接機制；二是開展關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“軍轉(zhuǎn)民”和基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)“民標(biāo)軍用”工作，射頻識別領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)軍轉(zhuǎn)民，電子元器件、信息技術(shù)和信息安全領(lǐng)域“民標(biāo)軍用”；三是聯(lián)合發(fā)布《中國航天標(biāo)準(zhǔn)體系》和20項英文版中國航天標(biāo)準(zhǔn)，同時鼓勵軍工單位主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)150項（78項已正式發(fā)布），其中的《航天質(zhì)量問題歸零管理》國際標(biāo)準(zhǔn)使中國特色航天管理最佳實踐首次登上了國際舞臺。

2016年10月，軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程動員部署會議在北京召開。軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程是國家統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃的重點工程，工程建設(shè)圍繞當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合建設(shè)亟須解決的重點問題，明確提出了民標(biāo)采用、軍標(biāo)轉(zhuǎn)化、整合修訂、通標(biāo)制定、資源共享、機制建設(shè)等六大措施，對工程任務(wù)分工、進度和項目組織方式等作了詳細安排。按照計劃，軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程將分年逐步落實，解決當(dāng)前軍民標(biāo)準(zhǔn)分立、共建共享不足的問題，到2019年，我國標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作機制將基本健全，國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域采用民用標(biāo)準(zhǔn)制度初步建立，軍民通用標(biāo)準(zhǔn)信息全面開放共享，標(biāo)準(zhǔn)化支撐能力將進一步提升，為經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)提供堅實的保障。

我國標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合建設(shè)的措施和建議

標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合是推動我國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，應(yīng)緊密圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式，積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，從建立長效機制、加大協(xié)調(diào)力度等方面入手，深入推動標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合。

一、抓好軍民標(biāo)準(zhǔn)化的體系融合

有效解決軍民兩大標(biāo)準(zhǔn)體系的融合問題，盡可能地實現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和新制定標(biāo)準(zhǔn)的通用化，對促進軍民融合式發(fā)展具有重要意義。在做好軍民標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、規(guī)劃及宏觀政策銜接協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點抓好以下4個方面的工作：

一是架設(shè)“軍轉(zhuǎn)民”的橋梁，將具有推廣價值的國家軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。該項工作重點針對基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是打通“民參軍”的路徑，在國防和軍隊建設(shè)中加大采用先進、適用的民用標(biāo)準(zhǔn)的力度。三是聚焦軍民共用需求，整合修訂標(biāo)準(zhǔn)化對象相同的國家標(biāo)準(zhǔn)和國家軍用標(biāo)準(zhǔn)。該項工作重點針對機械、化工、冶金、電子信息、氣象、測繪、航空、船舶、交通等領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)和國家軍用標(biāo)準(zhǔn)。四是著眼于共用領(lǐng)域，集中軍地優(yōu)勢技術(shù)資源，創(chuàng)新制定一批具有重大影響、可以引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能夠解決軍地共建共享突出問題的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二、抓好軍民標(biāo)準(zhǔn)化的體制融合

推動國家標(biāo)準(zhǔn)化和軍用標(biāo)準(zhǔn)化兩大體制的融合，應(yīng)在不改變其固有體制的條件下，從兩者的結(jié)合處入手，在國家標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和共用上尋找突破口。針對軍、民標(biāo)準(zhǔn)化工作相對獨立、管理工作缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制、不利于科技要素在軍民之間的雙向流動和轉(zhuǎn)移、不利于軍民標(biāo)準(zhǔn)相互融合等問題，今后應(yīng)重點開展以下兩個方面的工作：一是完善相關(guān)的法規(guī)，主要對現(xiàn)有的《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，以及軍用標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法規(guī)進行修改完善，為建立“軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民用標(biāo)準(zhǔn)”和“采用民用標(biāo)準(zhǔn)”提供政策保障；二是建立相關(guān)的機制，包括軍民聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)制定機制、溝通協(xié)調(diào)機制、資源共享機制、監(jiān)督反饋機制等，為形成長效機制奠定基礎(chǔ)。

三、抓好軍民標(biāo)準(zhǔn)化的資源融合

抓好軍民標(biāo)準(zhǔn)化的資源共享，解決軍民標(biāo)準(zhǔn)信息共享缺乏渠道、溝通不暢等問題，是推動標(biāo)準(zhǔn)化工作軍民融合的基礎(chǔ)。今后，在軍民標(biāo)準(zhǔn)化的資源融合方面，應(yīng)重點抓好以下工作：一是抓好信息資源融合工作，構(gòu)建軍地互聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化資源的共建共享，統(tǒng)一發(fā)布渠道和對外服務(wù)窗口；二是抓好標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測資源融合工作，推動重點領(lǐng)域軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測資源的互認，形成共享數(shù)據(jù)庫，建立軍民共用標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測資源信息的采集、更新和維護機制；三是建立軍民共用標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺，將標(biāo)準(zhǔn)化信息資源和符合性檢測資源入庫，并提供在線服務(wù)。