【摘 要】在當前依法治國背景下，做好基層宗教工作必須提高法治化水平?，F(xiàn)階段，基層宗教工作存在法治思維欠缺、法治基礎(chǔ)薄弱、信眾守法意識淡薄、執(zhí)法力量不足等問題。為此，必須提高基層宗教工作的法治化水平，確立宗教事務(wù)管理的“法治”精神，培養(yǎng)宗教事務(wù)管理的“法治”人才，加強宗教事務(wù)管理的“法治”手段，完善宗教法治工作機制。

【關(guān)鍵詞】基層 宗教 法治化

【基金項目】安徽省社會主義學(xué)院2016-2017年度課題《提高基層宗教工作法制化水平研究》（KY2016007），安徽省委黨校2017-2018年度課題《農(nóng)村非法宗教活動的現(xiàn)狀及對策建議》（QS2017036）；中共阜陽市委黨校2016年度課題《阜陽市農(nóng)村基督教發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究》（FYDXKT201616）。

宗教是人類歷史上一種普遍的社會和文化歷史現(xiàn)象，改革開放以來，宗教并沒有隨著科技的發(fā)展和社會的進步而走向衰弱，甚至是滅亡。恰恰相反，宗教在以各種各樣的形式更加深刻地影響著我們生活的方方面面，從某種程度上來講，基層宗教問題也是影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要問題。當前基層宗教領(lǐng)域新問題、新矛盾不斷顯現(xiàn)，如何以黨的十八大和十八屆四中全會精神為指引，如何貫徹習(xí)近平總書記在全國宗教工作會議的講話精神，提高宗教工作法治化水平，實現(xiàn)依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)，是當前及今后一個時期的重大實踐課題。

一、F市基層宗教工作現(xiàn)狀

（一）F市宗教概況

1、宗教分布

F市位于安徽省西北部，地處于四省交界，人員流動較大，下轄八個縣市區(qū)，共有9775平方公里，人口1014.8萬，是安徽省民族宗教工作大市。目前在皖北F市進行傳播的主要有五大宗教，即天主教、基督教、佛教、伊斯蘭教、道教五大宗教，宗教活動場所533處（其中佛教寺廟14處，佛教固定處所3處、伊斯蘭教清真寺41坊、天主教堂3座、基督教堂50處、基督教會聚點420處、道教固定處所2處），信教群眾約35萬人（除去每年外出務(wù)工約260萬人，約占總?cè)丝?%）?？傮w來看，五大宗教發(fā)展不均衡，以基督教傳播最為廣泛，約22萬信徒，占全市信教群眾總數(shù)62%，且主要分布在農(nóng)村，情形較為復(fù)雜；伊斯蘭教約10萬信徒，主要以東關(guān)回族聚集區(qū)信眾較多；佛、道兩教發(fā)展相對緩慢，信眾約3萬；天主教教徒相對較少，約3000人。各類宗教教職人員共約100人?；鶎幼诮坦ぷ魅蝿?wù)繁重。

2、宗教團體

宗教團體建設(shè)不夠完備。市級宗教團體除天主教外，其他宗教都成立了自己的協(xié)會，包括基督教三自愛國運動委員會、基督教協(xié)會、伊斯蘭教協(xié)會、佛教協(xié)會?？h區(qū)級都分別成立了基督教“兩會”，其他宗教團體建立相對不夠完備，這與宗教信眾地區(qū)分布也有關(guān)聯(lián)，佛教信眾以城市居民為主，各縣區(qū)廣大農(nóng)村以基督教信眾為主，其他教派信徒少，也導(dǎo)致宗教團體建立困難。

3、信教群眾構(gòu)成

信教群眾以農(nóng)村為主，占比約為信教群眾總數(shù)的80%，全市所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦均有信教群眾。男女比例約為30%和70%；40歲以下信教群眾約占20%，41-65歲信教群眾約占50%，65歲以上信教群眾占30%，農(nóng)村教徒中出現(xiàn)低齡化，一些留守兒童被長輩帶入宗教場所，形成被動信教；信教群眾中，大中專以上學(xué)歷約占4%，初中以下約占90%。信教群眾中低收入者和貧困戶居多，近年來一些富裕起來的私營企業(yè)老板及個體戶信教也有增多趨勢。基督教在F市宗教事務(wù)中具有信眾多、情況復(fù)雜、管理任務(wù)重的特點，具有很強的代表性。

（二）基層宗教管理機構(gòu)

F市共設(shè)有兩級宗教管理部門，市民委（宗教局）和五縣三區(qū)民族宗教局，全市171個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配備一名專職民族工作助理員，1772個行政村各設(shè)一名宗教信息員，由各村村支書擔任，作為第一聯(lián)絡(luò)人，基層宗教管理形成縣鄉(xiāng)村三級管理網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)村兩級責任制。

二、基層宗教工作法治化存在的問題

當前，雖然F市宗教工作形勢總體向好，黨的宗教方針得到貫徹，伴隨我國宗教立法不斷完善，“宗教工作法治化明顯加強”〔1〕，宗教活動總體平穩(wěn)有序，但隨著宗教市場化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化日益加深的背景下，基層宗教工作出現(xiàn)了很多新情況、新問題，其法治化進程也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）政府管理理念有待進一步轉(zhuǎn)變

地方政府長期形成的“法制一行政二元模式”將宗教置于政府的行政管理而非法治之下，其錯位的管理模式在實踐中暴露出不少問題，不但有礙于宗教信仰自由政策的貫徹落實和宗教工作的良性發(fā)展，而且還在一定程度上增加了解決基層宗教問題的難度和成本。

1、理論與法治思維欠缺，宗教信仰自由政策落實存在偏差

第一，對宗教的特征把握不準。主要表現(xiàn)在：部分基層管理人員不完全理解宗教的特殊生成機理和存在的長期性，或者將其視為消極、落后、迷信、愚昧的非主流意識形態(tài)而急于消滅，在工作中急功近利，急于求成；或者忽視宗教問題的群眾性，把信仰上的不同視為政治上的對立，把宗教界人士和信教群眾視為異己力量加以排斥，處理宗教問題以行政手段為主，方法簡單粗暴；或者忽視宗教與政治、宗教與民族、信仰自由與社會公共秩序、基層教務(wù)與宗教滲透之間的關(guān)系，看不清宗教問題的特殊復(fù)雜性，在對待宗教問題時有簡單化和片面性傾向。

第二，法治思維欠缺，宗教政策法律法規(guī)的執(zhí)行帶有隨意性。在宗教事務(wù)管理中，由于部分基層執(zhí)法人員法治意識淡薄，對宗教事務(wù)不愿管、不敢管、不會管，即使管也只會用行政命令代替法治；或者認為宗教信仰是公民個人的私事，忽視其社會屬性和隱含的復(fù)雜社會政治因素，導(dǎo)致低估宗教的消極作用，在執(zhí)行宗教信仰自由政策時放任自流，甚至將非法宗教信仰也看作合法自由，對其傳播睜一只眼閉一只眼，任其發(fā)展和廣泛傳播。

2、行政管理色彩濃厚，宗教法治治理機制亟待形成

第一，濃厚的行政管理色彩抑制了法治理念的培育。宗教管理中長期存在的宗教政治傾向，過多地突出了宗教的意識形態(tài)屬性和對社會的消極作用，從而使管理者滋生了對宗教進行管控的思想。當前雖然國家倡導(dǎo)和推進宗教法治化，但原有的對宗教進行管控、限制的“習(xí)慣思維”仍有相當?shù)氖袌觯瑵夂竦墓芾硭季S定勢導(dǎo)致宗教事務(wù)管理部門缺乏培育法治理念。

第二，管理主體職能越位或缺位?；鶎幼诮淌聞?wù)內(nèi)容的廣泛性、復(fù)雜性決定了宗教管理必須形成多元主體共治的治理格局，而目前依據(jù)《宗教事務(wù)條例》第5條的規(guī)定，建立以政府宗教事務(wù)管理部門為主體，以黨委政府有關(guān)部門為補充的宗教事務(wù)執(zhí)法主體制度，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)對不同主體職能的明確規(guī)定，從而使政府相關(guān)部門因宗教事務(wù)的敏感性而不敢、不愿主動介入或很少介人宗教事務(wù)，出現(xiàn)了管理缺位的現(xiàn)象；而空缺的監(jiān)管職責一旦由政府專門的宗教事務(wù)部門來承擔，則又造成了其職能越位，造成“該管的不去管，不該管的管太多”這種基層管理怪象。

（二）宗教法治基礎(chǔ)薄弱，面臨制度和人力資源雙重困境

1、宗教法律體系不夠完善

表現(xiàn)在：一是宗教法治體系不健全。目前盡管初步形成了以憲法為核心，其他法律為支持，《宗教事務(wù)條例》是主體，其他行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章是補充的宗教管理框架〔3〕，但法律淵源不完整，宗教法規(guī)體系結(jié)構(gòu)殘缺，內(nèi)容不全面。二是現(xiàn)行《宗教事務(wù)條例》頒布已十年余，有待修改和完善。這也是目前學(xué)界和基層實際工作人員的共同心聲。2016年9月，各大媒體紛紛全文刊登了關(guān)于《宗教事務(wù)條例修訂草案（送審稿）》說明。盡管此次做了很大的調(diào)整和改動，但送審稿一經(jīng)公布，依然爭議不斷，問題比較集中的是，認為《條例》一方面是有相當一部分內(nèi)容只規(guī)定了不允許做什么，卻沒有明確觸犯了以后要受到什么樣的處罰，比如：《條例》規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)內(nèi)容必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和宗教事務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。但如果違反了這一規(guī)定，如何處置卻沒有明確。另一方面對一些問題的處理辦法較輕，達不到警示或制止的作用，如第六十七條規(guī)定，擅自設(shè)立宗教活動場所的，由宗教事務(wù)部門會同公安機關(guān)予以取締，那么針對屢教不改的行為如何處置，并沒有規(guī)定?！稐l例》中還有多條提到依法追究刑事責任的字樣，但并無具體實施意見，當案件到達司法機關(guān)，司法機關(guān)也可能缺乏處理依據(jù)?，F(xiàn)在來看，新修訂的《條例》草案已經(jīng)有了很大的進步，但還有許多空白需要填補，一些內(nèi)容需要改進。三是宗教團體內(nèi)部的宗教規(guī)范有待健全和引導(dǎo)。宗教團體內(nèi)部的宗教規(guī)范是信仰體系的規(guī)范制度基礎(chǔ)，有利于宗教組織的生存和發(fā)展。就目前來看，宗教事務(wù)管理的法律法規(guī)多是側(cè)重于建設(shè)宗教團體的社會規(guī)范，而對于宗教團體內(nèi)部的宗教規(guī)范有所忽視?，F(xiàn)有《宗教事務(wù)條例》在對宗教團體內(nèi)部的宗教規(guī)范的健全與引導(dǎo)方面沒有提出明確具體的要求，對宗教團體內(nèi)部宗教規(guī)范如何有利于社會發(fā)展與社會和諧方面沒有充分激發(fā)和引導(dǎo)，這也是提高宗教工作法治化水平亟待加強的地方。四是宗教法制建設(shè)還存在一些空白和盲區(qū)。目前宗教法規(guī)突出行政管理，忽視宗教組織、團體和信教群眾等治理主體培育的立法；網(wǎng)絡(luò)宗教治理方面還存在立法盲區(qū)。

2、基層執(zhí)法主體力量薄弱

基層是宗教治理實施的主陣地，但現(xiàn)有執(zhí)法資源配置與繁重的執(zhí)法任務(wù)難以匹配，無論機構(gòu)人員編制還是經(jīng)費硬件設(shè)施配備，都不能適應(yīng)當前形勢發(fā)展的需要。目前F市一些縣（市區(qū)）鄉(xiāng)村三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)有名無實，綜合治理主體制度也形同虛設(shè)。在宗教活動場所和信教群眾廣布的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)、村兩級宗教執(zhí)法力量就更加薄弱，基本上沒有專門機構(gòu)和專職執(zhí)法人員，管理工作很難落地。

作為處在宗教工作最前沿的廣大基層組織，承擔著最大量、最日常的工作，位置重要、作用重大，但是實際職能的發(fā)揮卻很不理想?？h級宗教工作部門在機構(gòu)改革中受到削弱，人員少，經(jīng)費無保障，不具備行政執(zhí)法資格。部分村“兩委”班子自身建設(shè)薄弱，不敢管、不愿管、不會管、管不好的現(xiàn)象還不同程度存在。

3、宗教內(nèi)部管理水平參差不齊

一是部分團體班子組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強。由于宗教團體負責人年齡偏大，且班子成員較少，組織力量薄弱。特別是縣級愛國團體，在服務(wù)信教群眾、組織信教群眾開展活動，整合資源、籌措經(jīng)費、進一步發(fā)展和壯大自己方面辦法不多，造成了組織活力不夠，工作不到位，在信教群眾中威信不高。二是宗教內(nèi)部人才培養(yǎng)工作比較薄弱，上層人士面臨青黃不接的現(xiàn)象。以基督教為例，個別基督教上層人士在基督教場所主持活動不多，大多數(shù)時間在外活動。三是教職人員和信教群眾整體素質(zhì)不高，能勝任重要崗位，政治、業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)過硬的較少。

4、宗教團體自身建設(shè)和作用發(fā)揮不到位

一是部分宗教團體工作的主動性、積極性不高，橋梁紐帶作用發(fā)揮的不夠。一方面是因為長期以來對人才培養(yǎng)工作比較薄弱，特別是缺少對中青年教職人員政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、宗教學(xué)識、道德人品等方面的教育，使他們在信教群眾中沒有較高的威望。另一方面?zhèn)€別團體中矛盾較多，有不團結(jié)、搞幫派現(xiàn)象，宗教團體的凝聚力不強，影響了正常工作的開展。二是基層政府對宗教團體建設(shè)重視不夠。部分縣區(qū)沒有充分發(fā)揮“兩會”的橋梁與紐帶作用，個別縣區(qū)兩會長期處于籌備階段，多年無法成立，造成管理上的欠缺。已建立的宗教團體普遍經(jīng)費困難，辦公條件差，多數(shù)沒有常駐人員，無法及時完成政府交辦的各項任務(wù)。三是宗教世俗化現(xiàn)象日益突出。個別兩會人員存在著對本宗教教義教規(guī)不遵守、戒律松馳、制度執(zhí)行不力等問題，在信教群眾中產(chǎn)生了一定的負面影響，影響了團體的威信。

（三）信眾普遍守法意識淡薄，宗教領(lǐng)域非法亂象嚴重

1、非法宗教活動問題突出

一些信教群眾歪曲宗教信仰自由，不懂得“公民”與“教民”、“自由”與“義務(wù)”、“國法”與“教規(guī)”的辯證關(guān)系，不懂自由是法律范圍內(nèi)的自由，是符合法律規(guī)定才享有的自由。他們常常隨意擴大自由的范圍，認為宗教信仰自由是公民個人的私事，政府無權(quán)干涉，否則就是對自由權(quán)的侵犯。在此觀念下，他們將國家對宗教事務(wù)的正常管理看作干涉其信仰，從而抵制、抗拒、躲避政府管理，如參加邪教組織，進行地下宗教傳播，私下編印宗教出版物等。

2、宗教領(lǐng)域非法亂象叢生

一是宗教場所管理的失范。目前在F市以農(nóng)村基督教私設(shè)教會聚點及私建宗教場所現(xiàn)象較為突出。在農(nóng)村，以家庭成員或周邊鄰居為主要成員的私設(shè)聚會點，缺乏相關(guān)引導(dǎo)，管理難度大，且私設(shè)點的發(fā)起者、組織者自身素質(zhì)較低，宗教學(xué)識有限，不能勝任傳經(jīng)布道的責任，這就給一些非法宗教思想的滲透提供了可乘之機。

當前農(nóng)村基督教私設(shè)點治理難度大，容易反復(fù)。F市對于基督教私設(shè)教會聚點也進行了多次整頓，但效果并不理想。究其原因一是邊遠農(nóng)村宗教活動場所布局不合理，信教群眾過宗教生活不方便，場所合并后容易再次分開；二是基督教內(nèi)部矛盾導(dǎo)致“兩會”影響力、凝聚力下降，信教群眾分裂導(dǎo)致新的私設(shè)點產(chǎn)生；三是經(jīng)過治理已經(jīng)歸并到合法基督教活動場所管理的私設(shè)點，由于對政府宗教部門和基督教兩會的管理產(chǎn)生分歧，重新演變?yōu)樗皆O(shè)點；四是基督教自身的擴張需求形成新的私設(shè)聚會點。這些私建的宗教活動場所規(guī)模大小不一；資金來源情況各異；有的在外化緣，有的自己“湊份子”，有的則是暗中接受境外組織資助；管理形式也多種多樣，有幾個信徒合伙管理的，有信徒托人管理的，有信徒家庭管理的，還有接受境外組織遙控指揮的。種種亂象加大了基層宗教管理工作的難度。

3、宗教活動管理的失范

一是境外宗教勢力滲透活動持續(xù)不斷。近年來，隨著對外開放的不斷深入，境外宗教勢力滲透活動渠道越來越多，手段層出不窮，花樣翻新，受境外宗教勢力操控，給基層穩(wěn)定帶來沖擊和影響。二是部分農(nóng)村宗教活動場所吸納青少年及留守兒童加入。這些思想懵懂的未成年人，如果從小跟隨長輩出入這樣的宗教活動場所，逐漸就會形成被動信教。而且一旦信仰，極易成為堅定的信仰者。據(jù)一些傳教人口述，他們把聚會的時間特意定在周末，就是為了把孩子們也組織起來，積極培養(yǎng)教會的下一代。在筆者所處的村莊，就有一位男青年從小跟著長輩信教，后經(jīng)教會組織出資到專門神學(xué)院進修，成為一位職業(yè)傳教人。一些農(nóng)村私立幼兒園成為傳教的溫床，有的公然排練演出節(jié)目“我是基督的?。ㄞD(zhuǎn)封三）（上接373頁）天使”，或利用暑期以夏令營、托管孩子等方式進行傳教。

三、提高基層宗教工作法治化水平的路徑選擇

在當前宗教領(lǐng)域出現(xiàn)新情況、新問題的背景下，革新宗教管理模式，提高基層宗教工作法治化水平，應(yīng)緊扣宗教特性，不能攤大餅式全面推進，應(yīng)當將著力點放在以下幾個方面：

（一）牢固確立宗教事務(wù)管理的“法治”精神

在法治成為治國理政方式的大背景下，“法治”精神應(yīng)該成為宗教事務(wù)管理部門在處理宗教問題時的一個價值選擇，在宗教事務(wù)管理中，明確宗教事務(wù)管理的價值導(dǎo)向，確保宗教事務(wù)管理符合法治精神。第一，宗教事務(wù)管理的立法以及規(guī)范性文件的制定是否符合法律精神，是否體現(xiàn)了民主參與，是否進行了必要的合法性審查；第二，制定良好的宗教事務(wù)管理法律是否得到良好的遵守，是否真正做到了有法必依、執(zhí)法必嚴，是否體現(xiàn)了平等的規(guī)則；第三，宗教事務(wù)管理部門的職權(quán)運用是否合法，機構(gòu)的設(shè)置是否能夠有效確保法的適用與遵守等。

（二）加強宗教事務(wù)管理的“法治”手段

1、完善宗教事務(wù)管理的相關(guān)政策、法律法規(guī)、實現(xiàn)“有法可依”

法律、法規(guī)是對宗教進行規(guī)范管理的基礎(chǔ)和根本，同時，也是有效引導(dǎo)教徒宗教行為，及其是否支持政府相關(guān)管理行為的關(guān)鍵。應(yīng)從以下幾個方面著手：一是進一步修改現(xiàn)有宗教法規(guī)和規(guī)章。依據(jù)情勢變化，對現(xiàn)行宗教法律規(guī)范中沒有規(guī)定，不合時宜，缺乏針對性、操作性的內(nèi)容及時進行修訂和規(guī)范，增強宗教立法應(yīng)對社會現(xiàn)實、解決問題的實效；二是查漏補缺，抓緊制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)定。對于網(wǎng)絡(luò)宗教這種新的宗教傳播形式加大關(guān)注，出臺有效防范的法律法規(guī)，也可以在在原有宗教和互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)的基礎(chǔ)上，可以對其進行有針對性的修改、細化；三是加快制定對于宗教團體內(nèi)部的宗教規(guī)范。在對地區(qū)宗教信仰情況的調(diào)查，在國家宗教事務(wù)管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立和完善與地區(qū)結(jié)合的配套法律法規(guī)建設(shè)，使法律法規(guī)的管理落到實處，從而更具有針對性和可操作性。

2、要切實加強基層宗教管理機構(gòu)和管理隊伍的建設(shè)，明確管理職能，以確保良好的法律能夠得到普遍的遵守與執(zhí)行

要盡快解決基層民宗事務(wù)部門執(zhí)法人員少、經(jīng)費不足的問題。目前F市民族宗教工作干部36人，與全市信教群眾之比約為1：10000，人數(shù)極為懸殊，管理力量相對薄弱。尤其縣級宗教工作部門人員少，力量弱，與其宗教活動場所多、信教群眾多、宗教工作任務(wù)繁重的局面不相適應(yīng)。按照皖編辦〔2007〕248號文件要求，各縣市區(qū)民宗局在編人員應(yīng)不低于5人，而目前F市遠遠達不到這一標準。同時，應(yīng)加大對宗教工作的投入，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)民宗助理員和村（社區(qū)）宗教工作信息員的作用，把宗教事務(wù)管理延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村。在宗教工作任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村兩級指定宗教工作專職人員，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)下對宗教工作的新要求。

（三）培養(yǎng)宗教事務(wù)管理的“法治”人才

要實現(xiàn)對宗教事務(wù)的法治管理，人才的培養(yǎng)不可缺失。宗教事務(wù)管理的“法治”人才，至少需包括宗教管理人才、宗教職業(yè)人才。

1、宗教管理人才

培養(yǎng)具有“法治”觀念、政策水平高、善于處理突發(fā)性事件的宗教管理人才，是實行有效管理和執(zhí)行法律法規(guī)的根本。作為政府應(yīng)著眼于宗教領(lǐng)域的長治久安，拿出足夠的力量來培育這支隊伍。一是要切實加強對“三支隊伍”的培訓(xùn)培養(yǎng)。要切實增強教育培訓(xùn)工作的對象化和精細化，根據(jù)培訓(xùn)對象的不同情況，設(shè)計相應(yīng)的目標要求和培訓(xùn)內(nèi)容。對于宗教工作干部，既要進行理論政策培訓(xùn)，也要進行法律法規(guī)培訓(xùn)，既要進行理念思路培訓(xùn)，也要進行方式方法培訓(xùn)；對于黨政分管領(lǐng)導(dǎo)，重點要講清宗教工作形勢，講透宗教的本質(zhì)、規(guī)律和社會作用，講準宗教工作在黨和國家全局工作中的定位；對于宗教界人士，要進行大范圍、全方位的培訓(xùn)，特別是要針對中央總體部署和主要精神、宗教界的努力方向、有關(guān)宗教的法律法規(guī)以及黨和政府對宗教界的要求等內(nèi)容進行重點培訓(xùn)。

2、宗教職業(yè)人才

宗教職業(yè)人才是宗教生活實踐的組織者和負責人，他們既是宗教生活的實踐者，宗教文化的傳承者，也是宗教活動和宗教文化方向的引領(lǐng)者。目前這支隊伍還處于自發(fā)、松散和游離的狀態(tài)。國家在宗教職業(yè)人才的培養(yǎng)上，應(yīng)花大力氣給予關(guān)注。如目前許多街道、社區(qū)、宗教信仰場所的負責人年齡大、文化水平偏低，對于黨的宗教方針政策理解粗淺，對宗教信仰如何主動與社會主義社會相適應(yīng)的認識不夠。所以，對宗教場所負責人的培訓(xùn)非常重要，應(yīng)對他們多傳達國家有關(guān)宗教信仰管理的政策和要求，使他們掌握政策，學(xué)會管理。對宗教活動的組織者和負責人也應(yīng)關(guān)注和培養(yǎng)。使其所組織和從事的重大宗教活動和儀式，在法律和政策范圍內(nèi)開展；使其能自覺抵制異端邪說，當境外組織利用宗教對我國進行滲透等非法活動時，他們能夠及時發(fā)現(xiàn)，并及時向有關(guān)部門反映。

（三）完善宗教法治工作機制

第一，構(gòu)建規(guī)范有序的權(quán)力運行機制。具體而言：一是合理劃分不同層級事權(quán)，建立與事權(quán)相匹配的宗教執(zhí)法力量，解決權(quán)力截留和責任下移、基層執(zhí)法力量薄弱問題；二是理順宗教執(zhí)法權(quán)力配置不當問題，通過宗教法制的立、改、廢，重新配置行政權(quán)力，形成宗教事務(wù)部門和其他有關(guān)部門各司其職、相互配合、齊抓共管的治理格局。

第二，建立科學(xué)合理的宗教事務(wù)聯(lián)動工作機制。在當前宗教綜合執(zhí)法體制尚未建立，人、事不匹配的情況下，只有建立具有現(xiàn)實操作性的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、宗教事務(wù)管理部門與政府相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享、措施互補、機制銜接的宗教事務(wù)聯(lián)動工作機制，如宗教事務(wù)信息通報制度、重大問題聯(lián)合辦公制度、聯(lián)席會議制度、違法案件移送制度、行政執(zhí)法協(xié)助制度，才能發(fā)揮治理合力的作用。

第三，完善基層宗教管理網(wǎng)和信息網(wǎng)機制。一方面要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村管小組的作用，確保宗教工作層層有人抓、有人管。要建立健全責任制，把宗教工作納入到各級各單位的責任目標中。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，利用基層管理網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，確保宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。另一方面要不斷加強基層宗教信息網(wǎng)建設(shè)。利用信息網(wǎng)和信息員對轄區(qū)內(nèi)宗教方面的動態(tài)，尤其是對非法宗教活動和一些苗頭性、傾向性的問題做到及時發(fā)現(xiàn)、及時掌握、及時上報，對于青少年及留守兒童入教現(xiàn)象，要進行干預(yù)。信息員要協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)涉及宗教方面不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處工作和宗教政策及法律法規(guī)的宣傳教育。建議在宗教工作重點村由村支書或村長擔任宗教工作信息員，要做到底子清、情況明、反應(yīng)迅速。同時建議在公安系統(tǒng)各分局派出所設(shè)置專門機構(gòu)，安排專業(yè)人員，專職負責國保和宗教安全保衛(wèi)工作，以適應(yīng)新形勢下對宗教安全工作的新要求。

總之，宗教是一種長期存在的復(fù)雜的社會文化現(xiàn)象，實現(xiàn)對宗教的法治化管理，提高基層宗教工作法治化水平，是政府管理者必須面對的一個現(xiàn)實問題。對該問題的思考，有利于基層宗教信仰文化生態(tài)格局的穩(wěn)定，對于最大限度地消除宗教信仰的負面影響、實現(xiàn)基層的和諧穩(wěn)定具有重大意義。

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作者簡介：張曉潔，中共阜陽市委黨校馬列教研室講師。