【摘要】公眾參與城市規(guī)劃最早興起于二十世紀(jì)五十年代的歐美發(fā)達(dá)國家，恰逢二戰(zhàn)結(jié)束后的重建，各個國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及城市化水平的不斷提高、人民民主意識的提升，使得公眾參與城市規(guī)劃的熱情高漲。如今已經(jīng)成為了很多發(fā)達(dá)國家城市管理體系中的一個法定環(huán)節(jié)，并實(shí)現(xiàn)了\"大社會、小政府\"的規(guī)劃管理理念。隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級政府也開始借鑒西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于公眾參與的成功經(jīng)驗(yàn)，確保城市規(guī)劃手段的不斷完善。2008年1月我國頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，要求城市規(guī)劃在報送審批之前，應(yīng)當(dāng)實(shí)施公示，還要通過聽證會、論證會、專家研討會和征求公眾意見的形式進(jìn)行確認(rèn)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確了城市規(guī)劃過程必須由公眾參與、政府組織、專家評審的規(guī)劃思路。

【關(guān)鍵詞】公眾參與；城市規(guī)劃；機(jī)制

近年來，隨著公共治理模式創(chuàng)新，傳統(tǒng)的自上而下的命令式服從管理模式日益衰落，不再讓大部分民眾所接受。

日益強(qiáng)調(diào)自下而上的參與式公共治理模式。因行政民主化、公眾化、平等化可以讓民眾通過表達(dá)自身利益訴求來影響行政決策，可以達(dá)到前期行政決策民主化的目標(biāo)。

行政決策民主化反映了民主法治時代公眾日益渴求成為公共治理主體，而非公共治理的消極客體。

隨著我國民主法治建設(shè)進(jìn)程加快，公眾參與行政決策呼聲日益高漲。例如，一些重大行政決策如生態(tài)環(huán)境治理等，關(guān)涉公眾切身長遠(yuǎn)利益，但地方政府受短期利益驅(qū)動影響，往往在污染型企業(yè)設(shè)立、治理等行政決策問題上將公眾排除在外，導(dǎo)致公眾合法權(quán)益深受其害。

為規(guī)范公共治理，一些地方政府如湖南省政府推出行政程序規(guī)定，對包括行政決策在內(nèi)的行政行為程序予以規(guī)范。

1、公眾參與機(jī)制的概念

公眾參與機(jī)制是指：即利害關(guān)系人、潛在利益相關(guān)人及其他可能受到影響的公眾群體，有權(quán)通過一定的程序或途徑就行政決策關(guān)渉利益或者渉及公共利益的重大問題來獲取相關(guān)信息、表達(dá)意見、反映訴求的機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)行政決策民主化，提高決策科學(xué)性和正當(dāng)性。出于行政決策廣泛性、行政效率考量，行政決策并不指向所有的行政決策領(lǐng)域，行政決策公眾參與主要集中在一些重要、關(guān)鍵行政管理領(lǐng)域，如城鄉(xiāng)規(guī)劃，環(huán)境生態(tài)保護(hù)，土地、水利、森林等自然資源的開發(fā)利用、公共衛(wèi)生政策的制定、公共產(chǎn)品及公共服務(wù)價格制定等。以上均與公眾利益休戚相關(guān)。

因此，行政決策公眾參與并非盲目地將所有的行政決策向公眾開放，而是有的放矢，有的科學(xué)審慎選擇。

2、城市規(guī)劃的概念

城市規(guī)劃，指的是對城市的發(fā)展過程中各項(xiàng)工程建設(shè)、資源配置、配套設(shè)施的合理布局，使其與城市未來的發(fā)展目標(biāo)相契合，是城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)及重要組成部分。

各國各級政府通過城市規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)城市的長遠(yuǎn)目標(biāo)和符合民眾長遠(yuǎn)的利益，更加有效地配置城市各種資源，提高城市運(yùn)營的效率，提高民眾生活水平、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、政治、生態(tài)的和諧共生和可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃歷經(jīng)了空間設(shè)計規(guī)劃、理性建構(gòu)和政治決策幾個階段的演變。當(dāng)前我國的城市規(guī)劃還處在理性規(guī)劃過程中，更多的環(huán)節(jié)取決于專業(yè)規(guī)劃師、規(guī)劃部門、行政機(jī)構(gòu)的工作，城市規(guī)劃更多考慮的是自然、建筑、理性因素。

3、城市規(guī)劃中公眾參與機(jī)制的概念

城市規(guī)劃公眾參與機(jī)制的概念實(shí)質(zhì)上包括了機(jī)制、公眾參與、城市規(guī)劃3層含義。

“機(jī)制”最早源于希臘文，原意指的是機(jī)器構(gòu)造和工作原因，即由什么部分組成及這些部分是如何進(jìn)行工作的。引申到社會學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，其定義指的是在公共事務(wù)范圍內(nèi)，各個構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、作用、關(guān)系以及功能。

城市規(guī)劃公眾參與機(jī)制的特征表現(xiàn)在具有參與主體的廣泛性、機(jī)制公平公正性、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等特點(diǎn)。

參與主體的廣泛性表現(xiàn)在公眾參與到城市規(guī)劃的主體不僅包括了普通民眾，也包括了政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織，各層次各方代表對于城市規(guī)劃都具有一定的話語權(quán)。機(jī)制公平公正性表現(xiàn)在每個公眾都具有平等的權(quán)利，都有權(quán)利參與到機(jī)會、決策過程中。

4、城市規(guī)劃中公眾參與機(jī)制相關(guān)案例經(jīng)驗(yàn)啟示

美國、德國、英國在公眾參與城市規(guī)劃方面有較為成熟的制度設(shè)計，其中有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，主要有以下幾點(diǎn)：

4.1完善的法律體系

為了保證公眾參與城市規(guī)劃決策的權(quán)利，國外發(fā)達(dá)國家建立了完整的法律保障體系，從國家到地方，以立法形式保障公眾參與城市規(guī)劃的權(quán)利。如德國聯(lián)邦一聯(lián)邦州一地方三級法律體系為公眾參與城市規(guī)劃提供牢固的法律基礎(chǔ)。

4.2完善的組織機(jī)構(gòu)

在國外，公眾主要是通過各種社區(qū)組織、非政府組織參與城市規(guī)劃，如美國的公眾咨詢委員會和規(guī)劃委員會、市住房與規(guī)劃理事會等組織，這些組織通過投票等方式參與規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)其參與權(quán)利。同時，作為公眾與政府之間的緩沖組織，這些組織也有助于減輕政府的工作量，提高公眾參與效率。

4.3信息公開和參與方式多樣化

國外發(fā)達(dá)國家公眾參與城市規(guī)劃的信息公開和參與方式多種多樣。其中信息公開方式包括媒體發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)公示、宣傳手冊、公開展覽等，參與方式則包括問卷調(diào)查、公眾會議、公眾培訓(xùn)、面對面交流等方式。通過選擇不同的參與方式，可以確保公眾全面徹底參與規(guī)劃決策。

結(jié)語：

建立和完善城市規(guī)劃公眾參與機(jī)制，是規(guī)劃工作者的職業(yè)責(zé)任和社會義務(wù)。在當(dāng)前公眾參與水平還比較的情況低下的情況下，需要他們在理論上不斷探究，在實(shí)踐中積極推進(jìn)。應(yīng)注重借鑒國外的規(guī)劃理念和行政理念，注重結(jié)合我國的國情以及當(dāng)?shù)爻鞘械氖星?，注重把握城市發(fā)展的客觀規(guī)律，注重尊重社會各階層、各利益集團(tuán)的不同訴求愿望，注重保護(hù)弱勢群體的切身利益，為城市規(guī)劃公眾參與機(jī)制的發(fā)育和成長提供有力的支持。

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