李治琳，呂華軍，于思亮

（1.界首市城西木竹檢查站，安徽 阜陽(yáng) 236500；2.界首市林業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，安徽 阜陽(yáng)236500；3.界首市林業(yè)技術(shù)推廣中心；安徽 阜陽(yáng) 236500）

1 基本概況

1.1 自然地理概況

界首市位于安徽省西北邊陲，地處115°15′～115°32′E、33°00′～33°30′N，西北與河南省沈丘縣、鄲城縣接壤，東與太和縣、潁泉區(qū)相連，南與臨泉縣隔泉河相望。氣候?qū)儆谂瘻貛О霛駶?rùn)季風(fēng)氣候帶，四季分明，光照充足，氣候溫和。年降水量830 mm，但降雨分布不均，年際間變化大，旱澇災(zāi)害較為頻繁。境內(nèi)土壤肥沃，以砂姜黑土為主，其次為沙化土壤。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

界首市轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)辦事處，共有151個(gè)行政村、1 253個(gè)自然村。全市總?cè)丝?8.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口64.7萬(wàn)人。全市國(guó)土總面積66 921 hm2，其中林地面積12 140.9 hm2。

界首市交通便捷，省道308線、寧洛高速公路、漯阜鐵路橫穿境內(nèi)，省道204線縱貫全市南北，另有縣道4條，鄉(xiāng)道23條，構(gòu)筑成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。2016年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值160億元，財(cái)政收入25.5億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值130億元，農(nóng)民人均收入10 930元。

1.3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況

根據(jù)2014年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查結(jié)果，界首市林地面積12 140.9 hm2，活立木總蓄積量999 521 m3，森林覆蓋率17.75%，林木綠化率20.25%。

近年來(lái)，在市委、市政府高度重視下，全市干部群眾共同努力，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了較大的變化，林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得較快發(fā)展。全市先后實(shí)施了綠色長(zhǎng)廊建設(shè)、長(zhǎng)防林工程、退耕還林工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)生態(tài)示范工程等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，完成各項(xiàng)工程造林任務(wù)近4 000 hm2，其中退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)造林面積700 hm2、長(zhǎng)防林工程造林面積800 hm2、其他造林（農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、造林補(bǔ)貼、社會(huì)造林等）2 500 hm2。

2 森林資源調(diào)查技術(shù)

2.1 準(zhǔn)備工作

2.1.1 技術(shù)準(zhǔn)備

（1）基礎(chǔ)資料收集。森林資源區(qū)劃調(diào)查工作開(kāi)展前，廣泛收集有關(guān)基礎(chǔ)資料。主要包括：縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃成果、生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果、集體林權(quán)制度改革檔案資料、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程營(yíng)造林檔案、上期森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果、城鎮(zhèn)園林管理部門(mén)調(diào)查資料、第二次土地調(diào)查成果等。

（2）數(shù)表準(zhǔn)備。適用于當(dāng)?shù)貥?shù)種的立木材積表、斷面積標(biāo)準(zhǔn)表、立地類型表等林業(yè)數(shù)表。為提高調(diào)查質(zhì)量和成果水平，及時(shí)編制、收集或補(bǔ)充修訂地位指數(shù)表（或地位級(jí)表）、立木生物量表、材種出材率表等。

2.1.2 工具用品準(zhǔn)備

根據(jù)森林資源區(qū)劃調(diào)查工作量，準(zhǔn)備必要測(cè)量工具和設(shè)備。主要包括：遙感影像、地形圖、GPS、皮尺、測(cè)樹(shù)鋼圍尺、測(cè)高器、角規(guī)、計(jì)算機(jī)、小班調(diào)查卡片、四旁樹(shù)調(diào)查記錄、勞保用品等。

2.1.3 組織準(zhǔn)備

為加強(qiáng)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，市政府成立了森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)調(diào)查工作具體實(shí)施。為確保森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查工作按時(shí)按質(zhì)完成，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展森林資源二類調(diào)查工作的通知》，市林業(yè)局制訂了森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查工作實(shí)施方案，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，密切配合調(diào)查工作。組織成立五個(gè)外業(yè)調(diào)查工作組和一個(gè)質(zhì)量監(jiān)督檢查組，外業(yè)調(diào)查組負(fù)責(zé)林木、林地區(qū)劃調(diào)查及成果資料整理匯總；質(zhì)量監(jiān)督檢查組負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、后勤保障、質(zhì)量監(jiān)督檢查及宣傳報(bào)道，重點(diǎn)對(duì)照《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則》，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促補(bǔ)充調(diào)查改正，同時(shí)配合省、市級(jí)質(zhì)量檢查驗(yàn)收。

2.2 森林資源調(diào)查方法

2.2.1 樣地調(diào)查

在小班范圍內(nèi)，通過(guò)典型布設(shè)或機(jī)械抽樣方法，設(shè)置圓形、帶狀或角規(guī)樣地，實(shí)測(cè)各項(xiàng)調(diào)查因子，推算小班調(diào)查因子。樣地布設(shè)應(yīng)符合隨機(jī)原則，樣地?cái)?shù)量應(yīng)滿足調(diào)查精度的要求。

2.2.2 目測(cè)調(diào)查

林況比較簡(jiǎn)單時(shí)，可采用目測(cè)調(diào)查。目測(cè)調(diào)查前，調(diào)查員要通過(guò)30塊以上標(biāo)準(zhǔn)地和1個(gè)林班的小班目測(cè)調(diào)查練習(xí)，進(jìn)行目測(cè)精度考核。各項(xiàng)調(diào)查因子目測(cè)數(shù)據(jù)80%項(xiàng)次以上達(dá)到精度要求時(shí)，才可以進(jìn)行目測(cè)調(diào)查。為提高目測(cè)精度，應(yīng)利用樣地以及其他輔助方法進(jìn)行實(shí)測(cè)，以輔助目測(cè)。

2.2.3 調(diào)查工作流程

召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議—培訓(xùn)調(diào)查人員—成立調(diào)查組—外業(yè)調(diào)查（林地調(diào)查、四旁樹(shù)調(diào)查）—質(zhì)量檢查與總體精度控制—內(nèi)業(yè)整理—成果匯總與成果編制—成果評(píng)審—成果上報(bào)發(fā)布應(yīng)用。

3 森林資源調(diào)查主要成果與分析

3.1 主要調(diào)查成果

全市共區(qū)劃林地小班3 966個(gè)，其中正小班3 512個(gè)，副小班454個(gè)；區(qū)劃林地面積12 140.9 hm2，占國(guó)土總面積的18.14%（其中有林地面積11 863.8 hm2，灌木林地面積138.6 hm2，未成林造林地面積81.3 hm2，苗圃地面積30.2 hm2，宜林地面積22.6 hm2，輔助生產(chǎn)林地面積4.4 hm2）；非林地面積54 780.1 hm2，占國(guó)土總面積的81.86%。全市森林覆蓋率17.75%；林木綠化率20.25%；活立木總蓄積量999 521 m3，其中有林地蓄積量911 171 m3、“四旁”樹(shù)蓄積量88 350 m3。

3.2 調(diào)查成果分析

3.2.1 有林地林種面積、蓄積量分布

有林地中，用材林面積 10 289 hm2、蓄積量819 732 m3，防護(hù)林面積 1 465.6 hm2、蓄積量 91 439 m3，特用林面積 29.6 hm2，經(jīng)濟(jì)林面積 218.2 hm2。

3.2.2 森林資源特點(diǎn)

（1）樹(shù)種單一。楊樹(shù)面積占93.2%，其他樹(shù)種（組）面積僅占6.8%。楊樹(shù)面積占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，泡桐、軟闊、硬闊等樹(shù)種面積較少。

（2）近熟林、成熟林、中齡林多，幼齡林、過(guò)熟林少。喬木林面積11 747.5 hm2（不含喬木經(jīng)濟(jì)林113.5 hm2），其中幼齡林占4.96%、中齡林占28.79%、近熟林占27.60%、成熟林占37.54%、過(guò)熟林占1.11%。

3.2.3 森林資源消長(zhǎng)情況及變化原因

（1）林地面積變化。與2005年相比，全市林地面積增加了2 215.4 hm2，主要是因?yàn)榧涌旌拥讨卫?、城區(qū)綠化帶等生態(tài)建設(shè)，先后實(shí)施長(zhǎng)防林工程、退耕還林工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目、千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程建設(shè)等，植樹(shù)造林面積大幅增加。

（2）林地蓄積量變化。全市有林地蓄積量由2005年的611 004 m3增加至2014年911 171 m3，增長(zhǎng)30萬(wàn)m3。主要變化原因是2000～2006年大面積實(shí)施的以楊樹(shù)為主的退耕還林工程、長(zhǎng)防林工程造林形成的林分進(jìn)入近熟齡、成熟齡，單位面積蓄積量大大增加；同時(shí)隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外出務(wù)工人員逐年增多，沼氣、液化氣逐漸普及，建造房屋等利用木材大幅減少，林木采伐明顯下降，對(duì)森林資源保護(hù)和增長(zhǎng)也起到重要作用。

（3）林種結(jié)構(gòu)變化。與2005年相比，全市用材林面積增加3 112.6 hm2，蓄積量增加294 111 m3；防護(hù)林面積減少818.5 hm2，蓄積量增加6 056 m3；經(jīng)濟(jì)林面積減少51.1 hm2。

用材林面積增加、防護(hù)林面積減少，主要是受到調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影響。部分退耕還林、長(zhǎng)防林工程造林類目由原來(lái)的防護(hù)林調(diào)整為用材林；經(jīng)濟(jì)林面積減少主要因?yàn)樗麅r(jià)格下滑、經(jīng)果林管理粗放、效益下降引起的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

（4）喬木林蓄積量結(jié)構(gòu)變化。楊樹(shù)蓄積量大幅增加，其他樹(shù)種（組）蓄積量顯著下降，主要原因是2000～2008年楊樹(shù)市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)較高，林農(nóng)選擇楊樹(shù)為主要造林樹(shù)種。

4 森林資源經(jīng)營(yíng)管理主要問(wèn)題與對(duì)策

4.1 主要問(wèn)題

（1）林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，有待進(jìn)一步優(yōu)化。

（2）林業(yè)建設(shè)資金投入、林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程（如退耕還林工程、長(zhǎng)防林工程、公益林等）補(bǔ)助補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、單位面積造林投資相比，資金短缺問(wèn)題仍較突出。

（3）高新科技在林業(yè)上的應(yīng)用較少且明顯滯后，林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理仍處于相對(duì)粗放的狀態(tài)。

（4）農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)仍有死角、有空檔，生態(tài)體系不夠完善，生態(tài)防御功能仍較脆弱。

4.2 對(duì)策

4.2.1 擴(kuò)大后備資源，提高林地生產(chǎn)力

不斷擴(kuò)大森林后備資源，鞏固造林綠化成果，培育更趨穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)中幼林撫育管理和撫育間伐，集約經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有森林資源，積極篩選引進(jìn)適合本市的林業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，提高森林經(jīng)營(yíng)科技含量和管理水平，適時(shí)防治林業(yè)有害生物，提高林地生產(chǎn)力。

4.2.2 實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，完善投入機(jī)制

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，實(shí)施分類管理、分類施策，發(fā)展與保護(hù)并重，落實(shí)完善生態(tài)補(bǔ)償政策。多渠道籌集林業(yè)發(fā)展資金，活化林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)全社會(huì)各種力量投資林業(yè)開(kāi)發(fā)，不斷提高投入標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)工程建設(shè)成效，增進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2.3 加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)，健全檔案管理

加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握森林資源消長(zhǎng)變化，為制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理提供依據(jù)。定期補(bǔ)充和完善森林資源檔案，及時(shí)開(kāi)展林地年度變更調(diào)查，實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和林地“一張圖”規(guī)范管理。

4.2.4 加大法制宣傳，實(shí)現(xiàn)依法治林

加大《森林法》等法律法規(guī)宣傳力度，加強(qiáng)森林資源法治管理與監(jiān)督，依法開(kāi)展森林資源管理、保護(hù)和利用，監(jiān)督森林資源開(kāi)發(fā)利用，加大林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)植物保護(hù)，嚴(yán)格控制森林采伐限額，實(shí)現(xiàn)依法治林。