聶敬艷

(淮南市潘集區(qū)祁集電灌站，安徽 淮南 232000)

隨著國家美好鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略的實施，財政投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的比例逐年增大。但由于農(nóng)村大量青壯勞力外出務工又給農(nóng)村的水利事業(yè)發(fā)展帶來新的課題，特別是小水利工程投入機制不完善，加上受“重建輕管”思想的影響，農(nóng)村缺水地方要建工程沒有錢，建好的小機井、小水塘、小泵站、小水閘、小水渠等“五小”水利設施無人管護或管護不到位，嚴重影響了效益的發(fā)揮。改革“五小”水利工程投融資和建管體制，建立專兼并重的管護隊伍，加強“五小”水利工程管護勢在必行。

1 “五小”水利投入體制不順

1.1 新建工程難度大

由于農(nóng)業(yè)種植結構不一、家庭對農(nóng)業(yè)收入依賴程度不一，部分農(nóng)戶甚至將承包地拋荒，導致潘集區(qū)斗、毛渠及田間配套水利工程投入資金少，新建“五小”水利工程難度大。少數(shù)農(nóng)戶想建站開渠引水，但受益戶不想掏錢或不讓通過，造成投資方有想法沒辦法。

1.2 已建工程維護資金缺乏

由于離市區(qū)近，打工、經(jīng)商收入又逐年提高，造成部分有手藝、有力氣的農(nóng)戶關門閉戶離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或留下老人“靠天收”種田，一遇水旱災害就拋荒，導致部分建好的小機井、小水塘、小泵站、小水閘、小水渠既不用也不修。有農(nóng)戶愿意種田但缺少后續(xù)資金投入，造成維護難。

2 “五小”水利設施管護存在的問題

2.1 管護意識淡薄

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部對有稅收的項目建管干勁足，對公益性較強的水利項目不想建不想管，對“五小”水利工程效益的重要性認識不到位，；因潘集區(qū)大部分農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入只占家庭收入的小部分，因此不再像過去把田間小型水利工程當成命根子呵護。機泵無人上機油、渠道無人除雜草、水閘無人清淤泥，機電設施無人看管被人盜竊現(xiàn)象屢禁不止。

2.2 管護職責不清

近年來到城郊種糧種菜的較多，很多農(nóng)民將土地流轉給他們，但有的行政村區(qū)劃調(diào)整，特別是淮南近郊的行政村變?yōu)樯鐓^(qū)，導致部分“五小”水利工程“誰建的、誰管的、誰用的”的問題難以定論，遇到排澇或干旱年份，有閘沒人用、有機沒人開，有水排不出或有水引不來等現(xiàn)象時常發(fā)生，影響了“五小”水利工程減災效益的發(fā)揮。

2.3 管護水平較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由于人手少、管理范圍大，加上自身技術人員不足，很難對轄區(qū)內(nèi)“五小”水利工程管理進行技術指導。一些行政村聘請退下來的鎮(zhèn)村干部擔任水管員。由于長期從事行政工作，他們對泵站、水閘的日常故障排查和維修技能知之甚少，“有心管而技不足”，一遇問題就撂挑子，打電話找上級，影響了“五小”水利工程興利除害效益的及時發(fā)揮。

2.4 工程效益減退

由于缺少日常的管理和維護，一些當家塘淤積成碟子塘，導致蓄水容積下降；一些渠道滑坡、塌陷、開裂，導致過水時滲漏嚴重，排灌效率嚴重降低；一些泵站沒人保養(yǎng)電機、軸承、變壓器，導致出水功率大大衰減，特別是溝渠淤積、雜草叢生，甚至溝渠護坡塌方、滑坡，造成工程效益難以發(fā)揮。

3 舉措

3.1 全面調(diào)查摸底

潘集區(qū)政府面對現(xiàn)實，決定廣泛宣傳“五小”工程建管體制改革的必要性，增強農(nóng)戶、種糧種菜大戶認識到建好管好“五小”水利工程的重要性，廣泛宣傳自建自管自用“五小”工程獲得高收益的案例，營造 “五小”水利改革的氛圍。同時組織人員對現(xiàn)有“五小”水利工程的建設年限、受益范圍、完好狀況等進行調(diào)查統(tǒng)計，組織水利干部進村或分片召開座談會，廣泛征求基層干群對理順水利管理體制、改革管護方法等意見和建議，為制定新的小型水利工程投融資體制，建立新的管護機制打下良好基礎。

3.2 拓寬投資渠道

潘集區(qū)在理順“五小”水利工程建管體制中，建立了建管投入的長效機制，印發(fā)了《小型水利工程管護考核辦法》。一是區(qū)財政按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年30萬元的標準設立“五小”水利工程管護專項經(jīng)費;二是從從土地出讓金中計提4%、有關涉水項目工程經(jīng)費中提取1%用于“五小”工程管護;三是積極爭取上級“三農(nóng)”專項獎補資金。區(qū)財政局每年委托第三方對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護資金使用情況進行審計，嚴禁截留、挪用。今后潘集區(qū)財政還將逐年加大對“五小”水利工程管護經(jīng)費的投入，充分發(fā)揮財政獎補資金撬動“五小”水利工程管護效益的作用。

3.3 明晰建管權屬

因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)調(diào)整區(qū)劃，或土地征收村變成社區(qū)，現(xiàn)有小型水利工程必須重新確定歸屬。區(qū)政府與相關部門研究決定，如原投資建設方受益范圍沒有變，繼續(xù)維持其所有權屬；不再受益或受益范圍減少的，調(diào)整完善管理權限；將土地流轉給種糧種菜大戶的，“五小”水利工程產(chǎn)權隨之流轉，由新的經(jīng)營者使用管理;所有權沒有變化的“五小”工程，由村委會組建管護隊伍管理；新建小型水利工程，按照獨資、合伙等出資辦法，確定用管人員；村集體籌資籌勞、財政獎補建設的“五小”水利工程，其所有權歸村集體所有，由村委會組建管護隊伍管理；種糧種菜大戶興建的小型水利工程，在經(jīng)營年限內(nèi)擁有使用權，財政獎補資金建設的“五小”工程，委托種糧種菜大戶代管，承擔管護責任。

3.4 建立管理機制

潘集區(qū)利用臨近淮南市區(qū)、境內(nèi)煤礦有技術的管護人員多的特點，一是在集體經(jīng)濟較好的村，通過購買服務的方式，將“五小”水利工程管理維護交給城市專業(yè)化管護公司管理；二是發(fā)動種糧種菜大戶吸納周邊農(nóng)民成立用水協(xié)會，由協(xié)會按田畝數(shù)、產(chǎn)出效益等收取費用，用于“五小”水利工程管護；三是動員種糧種菜大戶結合市郊觀光高效農(nóng)業(yè)建設，投資興建“五小”節(jié)水和排澇設施，自行管護；四是將成片的“五小”水利工程打包聘請技術能人進行管護，讓當?shù)匕傩諏ζ浔O(jiān)督考評，兌現(xiàn)工程管理維護經(jīng)費。

4 結束語

五小“水利工程是農(nóng)村水利發(fā)揮作用的基礎。潘集區(qū)通過理順”五小“水利工程投入機制、建管體制及培訓管理隊伍等措施，使“五小”水利工程效益得到較好發(fā)揮，為美好鄉(xiāng)村建設、糧食與供水安全提供了有力保障。”