王龍江

(宿州職業(yè)技術(shù)學院 機電工程系，安徽 宿州 234000)

2018年1月4日，合肥大雪將望江路上16處公交站亭壓塌，造成28人受傷，其中1人死亡，在社會上引起強烈的反響。合肥望江路上的公交站亭是通過政府投資建設(shè)的公開招標程序確定的承包單位，但是預算價為1500萬項目的建設(shè)工程，某公司僅以711萬中標，這顯然是惡意低價中標。評標專家在該項目的評標過程中是否對此價格產(chǎn)生了質(zhì)疑？如果產(chǎn)生了質(zhì)疑，是否詢標了，詢標的結(jié)果是否合理？該項目是否涉及到圍標、串標的行為，這都值得探討。

1 建設(shè)工程運行管理機制存在的問題

中標單位公示無異議后，雙方即可簽訂合同，合同簽訂后，中標單位才能施工。但在其施工前，首先要對施工圖進行審核。2013年8月1日起施行的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》第三條明確規(guī)定，“國家實施施工圖設(shè)計文件審查制度。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用”[1]。而合肥望江路上公交站亭的審查機構(gòu)是否對施工圖進行了認真細致的審查值得質(zhì)疑。目前，從該事件的結(jié)果分析可得知，該施工圖可能不符合工程建設(shè)強制性標準，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性也可能不滿足要求。其次，施工圖審查合格后，建設(shè)單位應按要求辦理施工許可證后，總監(jiān)理工程師簽署開工令方可施工。在實際中，要考慮到該項目的實際施工單位是否為中標人，即該項目存不存在轉(zhuǎn)包、違法分包的問題。2014年10月1日生效的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為認定查處管理辦法》第七條、第九條明確界定了轉(zhuǎn)包、違法分包的情形。本案中，當?shù)乜h級以上人民政府建設(shè)行政主管部門是否對該施工單位進行了檢查，檢查中是否發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違反分包的問題。若發(fā)現(xiàn)了問題，是否進行處罰了，這都值得質(zhì)疑。

建筑工程監(jiān)理單位受項目法人委托，按照“公正、獨立、自主”的原則，對項目建設(shè)的全過程進行“三控三管一協(xié)調(diào)”，公平地維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。在本案中，從質(zhì)量控制的角度來看，影響該工程質(zhì)量的因素很多，既有人為因素、機械、材料等因素，也有施工方法及環(huán)境等因素。首先，監(jiān)理工程師是否對施工單位的人員資格進行了審核。如施工單位的項目經(jīng)理是否為投標時確定的項目經(jīng)理；進行特種作業(yè)的工人有無從業(yè)資格證等。其次，監(jiān)理工程師對進場的材料有無檢查。如進場材料的規(guī)格型號是否和設(shè)計一樣，是否具有出廠檢驗報告、出廠合格證等；鋼結(jié)構(gòu)采用的焊接材料是否進行了復驗復檢，復驗復檢的結(jié)果是否符合設(shè)計要求；焊接后是否進行超聲波探傷檢驗，焊釘焊接后是否進行了彎曲試驗檢查等；有無對材料進行見證取樣，送檢的試驗室是否具備相關(guān)資質(zhì)等。再次，監(jiān)理工程師是否對施工單位的施工方案進行了審核。施工單位在施工過程中是否按照審批的施工方案進行施工的，是否按照投標文件中標明的質(zhì)量控制措施進行質(zhì)量控制的等。

在建設(shè)工程實施的過程中，政府的監(jiān)督檢查是必不可少的環(huán)節(jié)。我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，“國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理”[3]。本項目所在地的建設(shè)行政主管部門在項目運行期間是否履行監(jiān)督檢查職責，如果履行了，其檢查內(nèi)容是否按照國家有關(guān)規(guī)定進行檢查的。目前，從該項目工程質(zhì)量的結(jié)果來看，政府的監(jiān)督檢查顯然沒有達到應有的效果。

竣工驗收是指“建設(shè)單位組織的竣工驗收是由政府監(jiān)督部門、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等五方共同參與的”[2]。如果以上任何一方認真負責，并嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行驗收，本工程不可能通過竣工驗收的，也就不會發(fā)生公交站亭倒塌傷人的事件。

2 建設(shè)工程完善管理體制的舉措

2.1 樹立責任重于一切的意識

建設(shè)工程參與各方的責任是明確的，如施工單位的責任就是按照設(shè)計要求、既定的質(zhì)量保證措施、安全保證措施、文明施工措施來完成一個優(yōu)質(zhì)的工程；監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同、監(jiān)理大綱、監(jiān)理實施細則來完成監(jiān)理工作。筆者認為，建設(shè)工程參與各方的責任意識不強主要與我國的建設(shè)工程市場環(huán)境有關(guān)，一棟設(shè)計使用年限50年甚至100年的建筑物由于一些官員的長官意志在投入使用10年或20年就拆除重建，助長了建設(shè)工程參與各方的僥幸意識。另外，責任意識不強還和施工單位都想效益最大化有關(guān)。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、政府監(jiān)督部門、勘察設(shè)計單位等建設(shè)工程五方責任主體都要樹立責任重于一切的意識。例如針對夏天施工一線工人帶安全帽自覺性較差這一問題，施工單位的安全管理人員就要承擔起督促教育工人的責任；監(jiān)理人員要承擔起監(jiān)督管理的責任。這一意識的樹立不僅要靠宣傳教育，更要靠法律的懲戒。也就是說一旦出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故，直接責任人要嚴懲，不僅要使責任人承擔刑事責任，而且要市場終身禁入。

2.2 樹立嚴細融于一切的意識

建設(shè)工程關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。在建設(shè)工程的運行中，把嚴細融于一切的意識深深烙在每一個參與主體的頭腦中。具體做到：(1)政府監(jiān)督管理部門要不定期的到施工現(xiàn)場進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象立即處理，避免出現(xiàn)政府監(jiān)管兩頭嚴中間松的現(xiàn)象。(2)監(jiān)理單位應采用各種方法監(jiān)控施工現(xiàn)場，看到現(xiàn)場有違規(guī)現(xiàn)象應立即制止。例如看到腳手架、臨時用電場所等不符合要求的地方應立即指出并要求施工單位整改。(3)建設(shè)單位嚴格按合同支付工程款及對外協(xié)調(diào)并監(jiān)控監(jiān)理工程師的工作情況，盡量避免建設(shè)單位對工程的施工進行指手畫腳。(4)施工單位嚴格按照設(shè)計圖紙施工、嚴格按照投標文件中擬定的施工方案施工。(5)設(shè)計單位要嚴格按照國家標準設(shè)計。

2.3 成立省級工程竣工驗收專家?guī)?/h3>

建設(shè)單位組織的竣工驗收是由建設(shè)工程利益相關(guān)方參與的，如果施工單位想要偷工減料、以次充好必然會買通利益相關(guān)方，問題自然無法顯現(xiàn)。為了避免此類情況的出現(xiàn)，成立省級工程竣工驗收專家?guī)炱仍诿冀?。在施工單位申請分部、分項、單位工程及竣工驗收時，從專家?guī)熘须S機抽取七名以上單數(shù)的專家和建設(shè)單位、設(shè)計單位及政府監(jiān)督部門共同組成驗收專家組。驗收時，要給專家組充足的時間驗收工程，且驗收專家組要在建設(shè)工程全壽命周期內(nèi)對工程的驗收質(zhì)量負責，而施工單位、監(jiān)理單位不得參與驗收工作。驗收專家組所產(chǎn)生的費用應該由建設(shè)單位在招標控制價中單獨列出。驗收時產(chǎn)生的費用少于預留的費用時，剩余的費用歸施工單位所有；產(chǎn)生的費用多于預留的費用時，多出的費用由施工單位承擔。這樣能最大限度的杜絕工程腐敗并調(diào)動施工單位提供合格工程的積極性。驗收結(jié)束后，由驗收專家組直接向施工單位反饋驗收結(jié)果。驗收專家組發(fā)現(xiàn)的問題責任由監(jiān)理單位和施工單位共同承擔。因此，施工單位再想通過行賄建設(shè)單位、監(jiān)理單位、政府有關(guān)人員來達到偷工減料并通過驗收的可能性不存在了，因為驗收專家組是隨機抽取的。同時，在一定程度上提高了監(jiān)理的工作責任心，因為一旦驗收專家發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)理負有不可推卸的責任。

3 結(jié) 語

綜上所述，筆者認為本案暴露出我國建設(shè)工程管理體制不健全的一面，只有讓“責任重于一切，嚴細融于一切”的思想扎根于建設(shè)工程所有參與人員的靈魂深處，加大處罰力度，讓法大于人情，讓市場參與各方不想敷衍、不敢敷衍，才能切實提高工程質(zhì)量，還人民一個安全的生存環(huán)境。