摘要：村級財務(wù)管理狀況一直是當(dāng)今社會普遍關(guān)注的一個熱點和難點問題，村級財務(wù)管理不僅與農(nóng)民的生活和利益息息相關(guān)，而且對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。所以，加大力度改善村級財務(wù)管理現(xiàn)狀是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。長久以來，大多數(shù)農(nóng)村財務(wù)普遍存在著賬目混亂、會計人員整體水平低下、民主監(jiān)督力量松懈等現(xiàn)實問題。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。因此，針對這些原因給出相應(yīng)的對策以及建議。

關(guān)鍵詞：村級；財務(wù)管理；村級財務(wù)管理；農(nóng)村經(jīng)濟

目前在吉林省，由于一些村級干部思想不端正和會計人員業(yè)務(wù)水平低下等問題導(dǎo)致村級干部法律意識淡薄、村級會計人員能力不足，群眾參與意識不強等后果。經(jīng)常會引起一系列的黨和群眾因內(nèi)部矛盾而產(chǎn)生的問題，這種現(xiàn)狀對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展十分不利。所以，加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、改善村級財務(wù)管理必須提上日程并作為重要事項。

一、吉林省村級財務(wù)管理的主要模式

（一）村有村管模式

村有村管模式是村民委員會自行設(shè)置財務(wù)管理部門，從而進(jìn)行村級財務(wù)管理活動的一種財務(wù)管理模式。它主要是由村集體經(jīng)濟組織獨立配備會計人員、獨立設(shè)置賬簿、單獨開設(shè)銀行賬戶等。這種管理模式的優(yōu)點在于：有利于滿足農(nóng)村財務(wù)管理制度的基本要求；有利于會計人員獨立處理會計業(yè)務(wù)；有利于擴大村民的自主權(quán)和參與權(quán)。

（二）村賬鄉(xiāng)管模式

村賬鄉(xiāng)管模式即在堅持村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，村組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂村級財務(wù)書面委托協(xié)議書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行代理，使分散管理、各自核算的村級財務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財務(wù)管理模式。[2]

（三）會計委托代理制模式

會計委托代理制模式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市財務(wù)管理部門下設(shè)的農(nóng)村會計委托代理中心，接受村集體經(jīng)濟組織委托對農(nóng)村的經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來進(jìn)行會計核算的一種財務(wù)管理制度。[3]

（四）會計委派制模式

會計委派制模式即通過城鎮(zhèn)聘用會計人員直接委派至農(nóng)村，對農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)狀況進(jìn)行全權(quán)處理的一種管理模式。[4]村級干部無權(quán)對城鎮(zhèn)政府委派的會計進(jìn)行調(diào)用或任免等人事決定。

二、吉林省村級財務(wù)管理存在的問題

（一）會計管理體制不合理，內(nèi)部控制制度不健全

1 內(nèi)控制度力度不健全

在會計崗位中，對于政府部門的財務(wù)管理，國家一般都具有相當(dāng)嚴(yán)格的制度進(jìn)行規(guī)范。其中最基本的就包括：財務(wù)和賬目分開管理，財務(wù)管理不能集中于一人。但是吉林省農(nóng)村地區(qū)目前的財務(wù)管理狀況卻出現(xiàn)了問題：許多農(nóng)村地區(qū)都沒有按照具體的制度來設(shè)立會計崗位，財賬一家，結(jié)果造成了村干部違反規(guī)定私設(shè)小金庫等嚴(yán)重問題。

2 財務(wù)收支無計劃

預(yù)算是財務(wù)管理中的重要項目。但是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吉林省的許多農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理根本不存在“預(yù)算”這一概念。在許多干部眼中，財務(wù)管理就是記賬，支出多少，收入多少，都沒有一套明確的流程，隨時用，隨時花。資金用光了就打欠條，欠條到期再借再打欠條等。結(jié)果造成村中債務(wù)越積越多，年年拖欠，人人拖欠。最后實在沒辦法，就要國家來買單，造成了政府資金投入的大量流失。

3 國家部門監(jiān)管不嚴(yán)

面對以上這些非法違規(guī)行為，國家財政資金管理部門居然視而不見，甚至對這些問題感到習(xí)以為常，任其發(fā)展不加干涉。不僅沒有管理監(jiān)督，就連最基本的核算工作都不去做。村級資金用在哪兒，用了多少，只要不是非常大的數(shù)額，就完全聽從于村級干部的調(diào)遣。長此以往，導(dǎo)致村級干部肆無忌憚，財務(wù)管理的制約制度完全等同于虛設(shè)，起不到任何作用。

（二）財務(wù)管理系統(tǒng)不規(guī)范，財務(wù)收支模糊不清

吉林省村級財務(wù)管理面臨的最大問題就是會計的任用問題。會計是財務(wù)管理的主要負(fù)責(zé)人員，但是在吉林省的大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，“錢賬分管”成了一句空話。大多數(shù)村委會的賬務(wù)中沒有專門的銀行開戶記錄和收支記錄，現(xiàn)金管理僅僅存在于財務(wù)主管的手上，形成了一手遮天的局面。導(dǎo)致一些村子費用支出嚴(yán)重超標(biāo)，甚至一些更為惡劣的行為如村委會克扣農(nóng)民的糧食補貼、救災(zāi)資金等等，將這些國家直接給予農(nóng)民的費用全部納入到自己的口袋當(dāng)中，引起當(dāng)?shù)卮迕竦膹娏也粷M。

（三）財務(wù)賬目公開質(zhì)量不高，公開不及時

1 內(nèi)容不真實和過于簡單

賬目只有總賬這一類型。明細(xì)賬和具體的分類賬都沒有，有些農(nóng)村地區(qū)甚至沒有說明；財務(wù)報表上的賬務(wù)流向看不出來。

2 公開時間不及時

有些農(nóng)村賬目半公開甚至不公開，使財務(wù)賬目公開這一制度有名無實，大大降低了財務(wù)賬目的公開質(zhì)量。

3 公開程序不合理

公開的內(nèi)容正常情況下應(yīng)該交由村民委員會或者民主理財小組審核，審核合格后發(fā)布。但是有個別農(nóng)村卻是由村干部一手操控，唯村干部獨尊，村干部不允許公開的內(nèi)容就不能公開。

4 財務(wù)公開效果不明顯

財務(wù)公開不僅能夠方便村民了解本村財務(wù)，享受自己主人翁的權(quán)利，而且也可以通過村民的監(jiān)督和反饋來改善村級財務(wù)管理存在的問題。但是吉林省各村中，受村民和村委會干部影響，缺乏這一意識，即便公開，也無人反饋意見，或者即便反饋意見也無人理會，財務(wù)公開僅限于“看看”。

三、吉林省村級財務(wù)管理存在問題的原因分析

（一）村級干部思想問題

在吉林省村級財務(wù)管理中，最為普遍和嚴(yán)重的問題就是本村的財務(wù)管理往往是由村支書一手控制和掌管。另外還存在著個別村支書濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的現(xiàn)象，在村集體的財務(wù)管理中，自己私用村集體公用資金，且不進(jìn)行賬目披露，這些是導(dǎo)致村集體財務(wù)混亂，貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。

（二）群眾參與問題

我國的教育水平近幾年來才有快速的提高，并且高等教育還沒有普及，尤其是農(nóng)村，目前農(nóng)村的大多數(shù)40歲以上的人基本沒有進(jìn)行過高等教育，對財務(wù)管理的參與意識極為淡薄，多數(shù)人表示不愿意參與或者不知如何參與，這樣也從側(cè)面角度“逼迫”村委會不得不“獨自掌權(quán)”。這一現(xiàn)象，就導(dǎo)致了村級財務(wù)管理徹底成為村委會自己的工作，而且工作質(zhì)量的好壞也沒人評估，貪污腐敗也難以被發(fā)現(xiàn)。endprint

（三）會計人員素質(zhì)低下，業(yè)務(wù)水平不高

經(jīng)過在吉林省的農(nóng)村走訪調(diào)查中了解到了吉林省農(nóng)村會計人員素質(zhì)普遍低下、業(yè)務(wù)水平不高的原因如下：

1會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

有些村的財務(wù)人員對簡單的會計業(yè)務(wù)能處理明白，但面對稍微復(fù)雜一點的會計業(yè)務(wù)就不知所措。有些村的財務(wù)人員甚至連最普通的日記賬都做的一塌糊涂。賬本數(shù)目混亂、數(shù)據(jù)不清，會計信息不準(zhǔn)確不全面等情況時常發(fā)生。

2會計人員職業(yè)道德下降

有些農(nóng)村地區(qū)的會計人員故意偽造、變造、損壞會計資料，私藏小金庫，撈取不義之財。還有些農(nóng)村會計人員提供不真實、不全面的會計信息。

（四）責(zé)任追究系統(tǒng)問題

由于村級財務(wù)職位設(shè)置混亂，會計人員更換頻繁且對其任期沒有相關(guān)記錄，就導(dǎo)致對財務(wù)管理中某一段時間內(nèi)的某項工作的主要負(fù)責(zé)人沒有詳細(xì)說明，于是發(fā)生問題時自然不知道找誰解決。同時這樣的不良現(xiàn)狀也負(fù)面的反饋給了財務(wù)人員，既然責(zé)任追究不清楚，那么其舞弊行為也可以任意妄為。

四 吉林省村級財務(wù)管理的對策

（一）提高相關(guān)村級干部的思想意識

村級干部雖然是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，但是其職責(zé)和任務(wù)都十分重大，尤其是我國農(nóng)村人口眾多，所以村級干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)在整個國家治理中有著至關(guān)重要的作用。財務(wù)管理可以說是村務(wù)管理中的頭等大事，因此必須得到重視。作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要保持清醒的頭腦和充分的認(rèn)識，要從根本上認(rèn)識到村集體資產(chǎn)是全體村民的共有資產(chǎn)，全體村民擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）提升群眾參與意識

村級財務(wù)關(guān)系到全體村民的利益，村委會只是一個代行管理的負(fù)責(zé)人，并不具有全票包攬的職權(quán)，過分的權(quán)力集中必然會導(dǎo)致犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生，在財務(wù)管理方面也同樣如此。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該積極的向廣大村民宣傳參與村級事務(wù)的重要性，努力調(diào)動村民的積極性，讓村民加入到財務(wù)管理中來，對村委會進(jìn)行監(jiān)督和意見反饋，利用民眾的力量來改善財務(wù)管理的質(zhì)量，維護(hù)村集體的利益。

（三）提高會計人員的業(yè)務(wù)水平

1培訓(xùn)業(yè)務(wù)技能

首先，針對農(nóng)村會計存在的一些問題，加大力度開辦正規(guī)專業(yè)的會計培訓(xùn)機構(gòu)，對農(nóng)村會計人員進(jìn)行的定期培訓(xùn)與考核；其次，要根據(jù)農(nóng)村會計人員的特點來設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容，在時間安排上要和農(nóng)村工作相適應(yīng)，保證會計人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平不斷提高；再次，通過多種多樣的渠道提高農(nóng)村會計人員學(xué)歷教育水平，不斷加強農(nóng)村會計人員的文化素質(zhì)；最后，要專門設(shè)定一個課程，練習(xí)漢字和阿拉伯?dāng)?shù)字的書寫，使書寫達(dá)到規(guī)范和專業(yè)。一份書寫整齊、填寫全面、精辟簡單的財務(wù)報表能顯示出一個會計人員的工作能力。這些業(yè)務(wù)技能只能通過培訓(xùn)得到提高。

2培養(yǎng)工作作風(fēng)

一個良好的工作作風(fēng)是體現(xiàn)會計人員綜合素質(zhì)的重要條件之一。會計人員每天面對大把金錢，有時一個細(xì)微的錯誤就會造成全部賬目的混亂?？芍^“一著不慎，滿盤皆輸。”所以會計人員必須養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，全身心地投入工作，不為外界的利益所誘惑；對待工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)，對每一筆業(yè)務(wù)都要進(jìn)行精確的檢查并再三確認(rèn)；在遇到惡劣的環(huán)境時，要勇于面對，冷靜處理。

3磨煉道德修養(yǎng)

優(yōu)秀的職業(yè)道德修養(yǎng)是村級財會人員必須具備的條件。在財務(wù)管理這個舉足輕重的崗位上，堅決不能辜負(fù)來自村領(lǐng)導(dǎo)和村民的信任。會計人員要本著敬業(yè)、負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，遵紀(jì)守法、潔身自好、實事求是。如果做不到這些，那就不能成為一個財會人員。道德修養(yǎng)中還有重要的一點就是保守秘密，要竭力為本村的集體利益著想、為全體村民服務(wù)。抵制住來自金錢的誘惑，不貪不占，對任何一筆費用的收入支出都要做到正直、誠實、謹(jǐn)慎。

（四）加強財務(wù)披露和監(jiān)督，完善責(zé)任系統(tǒng)

作為村委會負(fù)責(zé)人，應(yīng)該重視起整個村集體的財務(wù)管理，并時刻保持清醒的頭腦，按照國家的規(guī)定認(rèn)真完成工作。在村委會內(nèi)部，形成合理的內(nèi)部控制系統(tǒng)，財務(wù)管理相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠相互監(jiān)督，互相協(xié)助，并對相應(yīng)職位，工作做出詳細(xì)記錄，實行“責(zé)任到人”，這樣既可以提高會計人員的工作質(zhì)量，同時也可以避免發(fā)生問題以后責(zé)任糾紛不清現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證村集體內(nèi)部資金合理正?；\轉(zhuǎn)。而對于外部監(jiān)督，除了最基本的接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審核以外，還應(yīng)該按照規(guī)定要求在村內(nèi)部進(jìn)行公開規(guī)范準(zhǔn)確的披露，并邀請相關(guān)村民代表進(jìn)行監(jiān)督，以便于村民行使監(jiān)督權(quán)渠道暢通，從側(cè)面督促村委會做好財務(wù)審核工作。

五、結(jié)論語

近幾年來隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對農(nóng)村建設(shè)的步伐開始逐步加快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也是全面實現(xiàn)小康的重要舉措之一。村級財務(wù)管理是村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵力量，因而必須得到重視。本文針對吉林省村級財務(wù)管理存在的一些問題做了詳細(xì)的分析和介紹，希望能為吉林省未來的村級財務(wù)管理狀況的改善做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)吉林省的新農(nóng)村建設(shè)，為廣大農(nóng)村人民造福。

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作者簡介：

楊樹軍（1972-）男 吉林省舒蘭市人，助理會計師，從事會計工作。endprint