段娟

摘 要： 改革開放以來，面對粗放式發(fā)展方式帶來的一系列環(huán)境污染問題，歷屆黨和政府在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域做出了不懈的努力，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，努力建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署逐步實施，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益改善?；仡櫳鷳B(tài)文明建設(shè)走過的歷程和取得的成就，總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，對于提出新時代下更有效地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對策具有重要意義。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明;環(huán)境保護(hù);綠色發(fā)展;美麗中國

中圖分類號：F205????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號： 1003-0751（2018）09-0063-08

改革開放以來，歷屆黨和政府高度重視粗放式發(fā)展方式帶來的一系列環(huán)境污染和生態(tài)問題，從環(huán)境保護(hù)基本國策的確立到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，從科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會觀到生態(tài)文明觀的逐步推進(jìn)，中國在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域做出了不懈的努力，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，努力建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署逐步實施，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益改善，生態(tài)文明體制制度體系加快形成，低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展取得明顯成效，生態(tài)修復(fù)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)展順利，環(huán)境狀況有效改善，在國際社會上，中國已成為生態(tài)文明建設(shè)從概念到行動的一個良好典范。當(dāng)前，立足新時代，回顧改革開放以來生態(tài)文明建設(shè)走過的歷程和取得的成就，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，挖掘我國生態(tài)文明建設(shè)中的問題并提出對策建議，對于新時代下更有效地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

一、改革開放以來中國生態(tài)文明建設(shè)的歷史進(jìn)程

改革開放以來，黨和政府不斷探索正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的生態(tài)文明建設(shè)路徑，不斷探索環(huán)境保護(hù)政策、法律、制度、措施的完善，在保證國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，著力遏制了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，努力改善和優(yōu)化了城鄉(xiāng)環(huán)境。

1.環(huán)境保護(hù)基本國策的確立與環(huán)保事業(yè)的發(fā)展（1978—1992年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會后，我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)步入一個嶄新的快速發(fā)展時期。1983年12月，第二次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，會議宣布，“環(huán)境保護(hù)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是一項重大國策?！薄皣鴦?wù)院各部門、各級地方政府，都要把環(huán)境保護(hù)這件關(guān)系到我們的生存條件、關(guān)系到四化建設(shè)的基本國策，列入重要議事日程，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好?！??① 為深入貫徹落實環(huán)境保護(hù)這一基本國策，會議還提出了“三同步”“三統(tǒng)一”的環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。隨著環(huán)境保護(hù)作為基本國策重要地位的確立，環(huán)境保護(hù)的重要性日益顯現(xiàn)，并逐步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（規(guī)劃）的重要內(nèi)容。1985年9月， 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》提出要把改善生活環(huán)境作為提高城鄉(xiāng)人民生活水平和生活質(zhì)量的一項重要內(nèi)容。1991年4月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》提出，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，合理開發(fā)、利用和保護(hù)自然資源，重點抓好大氣、水、固體廢物污染控制，防止和控制環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境的惡化。

這一時期，國家還出臺了一系列環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，環(huán)境保護(hù)工作步入法治化軌道。1978年的《中華人民共和國憲法》第11條明確規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。”1979年頒布了我國第一部環(huán)境保護(hù)基本法律《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》。1982年2月，國務(wù)院發(fā)布了《征收排污費暫行辦法》。1989年12月，第七屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。以環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)，我國還先后頒布了《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》等多部環(huán)境保護(hù)實體法律。

同時，我國的環(huán)境管理制度化建設(shè)也不斷推進(jìn)。1989年第三次全國環(huán)境保護(hù)會議上提出了我國環(huán)境管理要堅持預(yù)防為主、誰污染誰治理、強(qiáng)化環(huán)境管理三項政策以及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排放污染物許可證、污染集中控制和限期治理五項新的制度和措施，形成了我國環(huán)境管理的“八項制度”。同時，這一時期，為加強(qiáng)環(huán)境管理，推進(jìn)環(huán)境法律制度的有效實施，國務(wù)院于1984年成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會。1984—1997年，國務(wù)院環(huán)委會共召開37次工作會議，研究審議了80多項涉及國家和地方重大環(huán)境問題的規(guī)劃、政策、規(guī)定、條例、決定等。在國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會的推動下，國務(wù)院一些部門、解放軍和全國22個省、自治區(qū)、直轄市成立了環(huán)境保護(hù)委員會，初步形成了從中央到地方的環(huán)境管理體系，初步建立和逐步完善了環(huán)保政策和管理制度。

20世紀(jì)80年代是中國環(huán)境保護(hù)工作形勢最好、發(fā)展最快的時期。這一時期，環(huán)境保護(hù)重要地位確立，環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建立，環(huán)境保護(hù)立法和環(huán)境管理政策持續(xù)推進(jìn)，這提高了污染防治成效，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。中國經(jīng)濟(jì)平均每年增長10%左右，但環(huán)境污染沒有出現(xiàn)急劇惡化的后果。萬元工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量從1983年的358噸減少到1988年的221噸，萬元工業(yè)產(chǎn)值固體廢物產(chǎn)生量從6.43噸減少到4.63噸;工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率提高9%，工業(yè)廢氣凈化率提高3%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高5%;城市環(huán)境綜合整治初見成效，一些重點城市大氣中的降塵明顯減少，總懸浮微粒沒有增加或略有降低，部分城市水域環(huán)境有所改善;主要江河水系干流和主要海域的水質(zhì)基本保持良好狀態(tài);平原、沿海和“三北”防護(hù)林建設(shè)進(jìn)展較快;全國已建立480多個自然保護(hù)區(qū)，約占國土面積的2.5%;農(nóng)村農(nóng)藥污染顯著減輕。 ?② 實踐證明，中國實施的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針是適合中國國情的。在人口大量增長、工業(yè)高速發(fā)展、能源消耗大幅度上升的背景下，正是由于我們采取了正確的環(huán)境保護(hù)方針政策，才在一定程度上避免了“經(jīng)濟(jì)翻番環(huán)境污染也翻番”的嚴(yán)重局面。

2.實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、謀求經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展（1992—2002年）

20世紀(jì)90年代，中國乃至全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的環(huán)境問題日益突出。1992年6月3日至14日，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》，確立了以可持續(xù)發(fā)展思想為主導(dǎo)的一系列政策以及需要優(yōu)先解決的重點領(lǐng)域。里約會議后，按照聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的精神，根據(jù)我國國情，1992年8月，黨中央、國務(wù)院提出了《我國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略被列為十大對策之首。1994年，我國率先公布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，明確提出了我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對策、主要目標(biāo)和具體行動方案。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略明確提出后，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展擺上黨和國家重要議事日程。1996年3月，八屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作為未來15年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方針之一。1997年9月，黨的十五大報告中指出：“資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率”“加強(qiáng)對環(huán)境污染的治理，改善生態(tài)環(huán)境?！??③ 2000年10月，黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中將“加強(qiáng)人口和資源管理，重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”單列一章，闡述了21世紀(jì)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新思路。2001年3月，九屆全國人大四次會議批準(zhǔn)了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，提出了“十五”期間可持續(xù)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，并圍繞實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要解決的主要問題和重點發(fā)展領(lǐng)域，作出了相應(yīng)的工作部署。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，在實施中取得較大成效。第一，中國的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)從國家層面推進(jìn)到地方層面。全國25個省（市、區(qū)）成立了地方21世紀(jì)議程領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，半數(shù)以上的?。ㄊ?、區(qū)）制定了地方21世紀(jì)議程和行動計劃。在16個省、市開展了實施《中國21世紀(jì)議程》地方試點，建立了100多個可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，并制定了《國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)管理辦法》《國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)驗收管理辦法》。第二，初步形成可持續(xù)發(fā)展法律體系。截至2001年年底，國家制定和完善了人口與計劃生育法律1部，環(huán)境保護(hù)法律6部，自然資源管理法律13部，防災(zāi)減災(zāi)法律3部。國務(wù)院還制定了人口、資源、環(huán)境、災(zāi)害方面的行政規(guī)章100余部。第三，國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值由1992年的26638億元增長到2000年的89404億元;財政收入由1992年的3483億元增加到2000年的13395億元;人口自然增長率由1992年的11.60‰下降到2000年的6.95‰。第四，重點領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展取得進(jìn)展。一是城鎮(zhèn)化水平提高和人居環(huán)境得到改善。1992—2000年，城鎮(zhèn)化水平由27.6%提高到36.1%;開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，提高了城鄉(xiāng)居民的居住質(zhì)量。二是積極轉(zhuǎn)變工業(yè)污染防治戰(zhàn)略，大力推行清潔生產(chǎn)，提高了資源利用效率。到2000年年底，有污染的工業(yè)企業(yè)中90%實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)廢水排放量比1995年減少1/3;積極利用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，1995—2000年，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長率達(dá)15%。三是重視節(jié)約能源和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由1990年的5.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2000年的2.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤;煤炭消費量在一次能源消費中所占比重由1990年的76.2%下降到2000年的68%。四是重視資源保護(hù)和開發(fā)利用。全面推行節(jié)水灌溉，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，開展了重點流域的水污染防治;通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，使全國83%的耕地得到有效保護(hù);建立了耕地占用補(bǔ)償制度，1997—2000年，全國通過開發(fā)、整理和復(fù)墾增加耕地164萬公頃，高于同期建設(shè)占用耕地數(shù)量;制定了森林資源保護(hù)法規(guī)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展行動計劃，實現(xiàn)了森林面積和蓄積量雙增長;制定了草原法等法規(guī)，加強(qiáng)了草原資源的保護(hù)與管理;制定和完善了海洋污染控制、生態(tài)保護(hù)、資源管理的法規(guī)體系。五是加強(qiáng)了固體廢物管理。1992—2000年，工業(yè)固體廢物排放量下降了69.2%，綜合利用率提高了15.1%;加快城市生活垃圾收集處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)了危險廢物的管理。六是大氣保護(hù)取得成效。劃定二氧化硫和酸雨控制區(qū)，在區(qū)域內(nèi)實行二氧化硫總量控制制度;通過推廣潔凈煤和清潔燃燒、煙氣脫硫、除塵技術(shù)，以及大力發(fā)展城市燃?xì)夂图泄?，使酸雨和二氧化硫污染得到控?認(rèn)真履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，控制和淘汰消耗臭氧層物質(zhì)。 ?④

3.落實科學(xué)發(fā)展觀，提出建設(shè)生態(tài)文明（2002—2012年）

在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了較大成就，但經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾依然突出，“重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)”的傳統(tǒng)發(fā)展觀極大地限制了我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。2002年11月，黨的十六大依據(jù)我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實際提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，其中之一是“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路” ?⑤ 。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》，正式提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會第二次全體會議強(qiáng)調(diào)指出：“各級黨委和政府一定要堅持科學(xué)發(fā)展觀，不斷探索促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新思路新途徑，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)更快更好的發(fā)展?！??⑥ 2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出：“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。” ?⑦ 2006年10月，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出了促進(jìn)人與自然和諧相處的要求。

2007年10月，黨的十七大提出，要“適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，積極促進(jìn)社會和諧，繼續(xù)推動全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)” ?⑧ 。為了更好地實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，黨中央明確指出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式” ?⑨ ，這是黨中央首次明確提出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)。2008年1月，胡錦濤在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時明確提出“貫徹落實實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，必須全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)” ?⑩ 。2010年10月，黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出，要“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平”。2011年10月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》對加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作、提高生態(tài)文明建設(shè)水平作出具體部署。

隨著科學(xué)發(fā)展觀的落實和生態(tài)文明建設(shè)的逐步推進(jìn)，我國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源綜合利用、節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善等方面都取得較大進(jìn)展。第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較好成效。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”時期，我國能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率、礦產(chǎn)資源總回收率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、主要再生資源回收利用總量，2010年比2005年分別提高24%、59%、5%、13.2%、10.6%、77.4%。 ?（11） 第二，節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善取得較大進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，國家將主要污染物排放總量顯著減少作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，著力解決突出環(huán)境問題取得成效?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45%、14.29%，超額完成減排任務(wù)。污染治理設(shè)施快速發(fā)展，設(shè)市城市污水處理率由2005年的52%提高到72%，火電脫硫裝機(jī)比重由12%提高到82.6%。讓江河湖泊休養(yǎng)生息全面推進(jìn)，重點流域、區(qū)域污染防治不斷深化，環(huán)境質(zhì)量有所改善，全國地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比重提高到51.9%，全國城市空氣二氧化硫平均濃度下降26.3%。 ?（12）

4.統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，努力建設(shè)美麗中國（2012年至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力開展了一系列富有長遠(yuǎn)性和開創(chuàng)性的生態(tài)文明建設(shè)重大實踐，推動中國綠色發(fā)展取得顯著成效。

2012年11月，黨的十八大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。 ?（13） 2014年10月，黨的十八屆四中全會提出，要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。2015年9月，中共中央、國務(wù)院出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對生態(tài)文明領(lǐng)域改革作出了頂層設(shè)計和部署。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。2017年10月，黨的十九大報告首次提出要建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，將生態(tài)文明和美麗中國提升到了前所未有的高度，指出生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，堅持人與自然和諧共生是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。2018年3月，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)”第一次被寫入憲法。同時，十三屆全國人大一次會議第四次全體會議上提出要組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國。2018年5月，習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要自覺把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成就。一是環(huán)境狀況明顯改善。國務(wù)院發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)。2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角細(xì)顆粒物（PM2.5）均濃度分別下降396%、34.3%、27.7%。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，劣V類水質(zhì)斷面比例持續(xù)下降，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。 ?（14） 二是生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。我國年均新增造林超過9000萬畝，良種使用率從51%提高到61%，造林苗木合格率穩(wěn)定在90%以上，累計建設(shè)國家儲備林4895萬畝?；謴?fù)退化濕地30萬畝，退耕還濕20萬畝。118個城市成為國家森林城市。同時，我國治理沙化土地1.26億畝，荒漠化沙化呈整體遏制、重點治理區(qū)明顯改善的態(tài)勢，沙化土地面積年均縮減1980平方公里，實現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。 ?（15） 三是生態(tài)文明制度體系加快形成。黨的十八大以來的5年，是我國生態(tài)文明體制改革密度最高、推進(jìn)最快、力度最大、成效最多的5年。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的38次會議中，涉及生態(tài)文明體制改革的有20次。黨中央、國務(wù)院制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，確定的2015至2017年79項改革任務(wù)中，73項全部完成。 ?（16） 當(dāng)前，生態(tài)文明制度體系加快形成，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革積極推進(jìn)，國土空間開發(fā)保護(hù)制度日益加強(qiáng)，空間規(guī)劃體系改革試點全面啟動，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強(qiáng)化，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境治理體系改革力度加大，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系加快構(gòu)建，生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度基本建立。四是持續(xù)深化中央環(huán)保督察取得進(jìn)展。2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制。2015年12月，中央環(huán)保督察試點在河北展開。目前，中央環(huán)保督察完成全國31個?。ㄊ小^(qū)）的全覆蓋，并公布了所有督察情況反饋。中央環(huán)保督察實施以來，大幅提升了各方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動綠色發(fā)展的意識，切實解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問題，有效促進(jìn)了生態(tài)文明機(jī)制的健全和完善。

二、中國生態(tài)文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，黨中央高度重視社會主義生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化?；仡櫸覈鷳B(tài)文明建設(shè)的發(fā)展歷程，始終堅持人與自然和諧共生;始終堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念;全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù);實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治等都是當(dāng)前繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)值得借鑒的歷史經(jīng)驗。

1.高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅持人與自然和諧共生

生態(tài)文明是人類社會進(jìn)步的重大成果，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。改革開放以來，從可持續(xù)發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展觀到綠色發(fā)展觀的逐步推進(jìn)，都貫穿了人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，指出：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來?！薄皻v史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！??（17） 生態(tài)文明建設(shè)既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會和政治問題。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，習(xí)近平指出：“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來付出的代價會更大。在這個問題上，我們沒有別的選擇?！??（18） 只有清醒地認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒地認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，才能為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)：“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！??（19） 黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，正確處理了人、自然和社會三者之間的關(guān)系，增強(qiáng)了人們尊重自然的意識，保護(hù)了我們共同生存的家園。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，始終堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念

隨著資源瓶頸、環(huán)境惡化、生態(tài)破壞等問題的凸顯，生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和美麗中國、和諧社會的建設(shè)，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，追求經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)并進(jìn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是使污染從末端化治理向源頭防控轉(zhuǎn)變的有效方式;低碳發(fā)展承載著轉(zhuǎn)型發(fā)展、惠及民生、擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革，對外合作的重任，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾切身利益。堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，把握發(fā)展的主動權(quán)，就會為中國經(jīng)濟(jì)贏得更大的發(fā)展空間。同時，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，是一項長期、復(fù)雜、艱巨的歷史任務(wù)，黨的十八屆五中全會提出要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。習(xí)近平指出：綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長點。我們必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)綠色發(fā)展要堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法。要推動自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時代。習(xí)近平還提出“既要綠水青山，也要金山銀山;綠水青山就是金山銀山” ?（20） 的思想，強(qiáng)調(diào)要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，決不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟(jì)增長，決不能走“先污染后治理”的路子。有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。只有充分認(rèn)識形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性、長期性，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，才能為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3.全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動生態(tài)文明建設(shè)在重點突破中實現(xiàn)整體推進(jìn)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，要完整地認(rèn)識自然共同體，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，要全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能;劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁;實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，從源頭上減少污染物排放，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力;推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路;全面推行河長制，實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管等等;要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，環(huán)境保護(hù)和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，堅持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，著力推進(jìn)顆粒物污染防治，著力推進(jìn)重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量優(yōu)先解決好細(xì)顆粒物（PM2.5）、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。改革開放以來，我國在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，堅持以生態(tài)紅線管控引領(lǐng)綠色發(fā)展。通過劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，保障了國家生態(tài)環(huán)境和能源資源安全，倒逼發(fā)展質(zhì)量和效益提升。同時，我國還完善了主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，從戰(zhàn)略層面規(guī)劃和保障生態(tài)功能區(qū)治理范式的有效運(yùn)行。

4.實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障

生態(tài)環(huán)境的治理保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，建立健全職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制和組織體系，才能以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)保體制支撐環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，在有效監(jiān)管方面，通過建立健全區(qū)域環(huán)境影響評價制度和區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提高了行政審批效率;通過實施省以下環(huán)境保護(hù)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理與懲罰造假，維護(hù)了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性;通過環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、中央環(huán)境保護(hù)督察和環(huán)境保護(hù)專項督查，有力地打擊了環(huán)境保護(hù)形式主義。在區(qū)域發(fā)展方面，通過全面建立上游與下游間的生態(tài)補(bǔ)償以及森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制;通過持續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易、用能權(quán)交易，促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合整治取得新進(jìn)展，社會文明意識和文明水平進(jìn)入新階段。在保障措施方面，綠色金融體系、環(huán)境保護(hù)投融資體系的推行，為綠色發(fā)展保駕護(hù)航;新《環(huán)境保護(hù)法》的實施，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)有法必依氛圍的形成;通過建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價與考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度等，讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)更加盡職履責(zé)，推動環(huán)保工作取得積極進(jìn)展。在治理實效方面，通過優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險通過規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價得到控制;通過中央環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)境保護(hù)專項督查，“小散亂污”型企業(yè)被清理整頓;通過嚴(yán)肅問責(zé)，侵占自然保護(hù)區(qū)、破壞濕地、污染環(huán)境的現(xiàn)象被大力遏制。十八大以來生態(tài)文明體制改革的實踐成效說明，只有重視環(huán)境保護(hù)立法工作，健全環(huán)保法律體系，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明制度體系的健全，才能保障生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。

三、新時代中國生態(tài)文明建設(shè)的啟示與展望

當(dāng)前，盡管我國生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，但新時代生態(tài)文明建設(shè)依然面臨諸多矛盾和問題。我們要緊扣新時代我國社會主要矛盾的變化，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)文明監(jiān)管體制改革、生態(tài)文明治理機(jī)制創(chuàng)新、綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新、環(huán)境治理體系建設(shè)等方面繼續(xù)深入推進(jìn)。

第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，高度重視生態(tài)文明建設(shè)。要從建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)、從解決中國社會主要矛盾的大局出發(fā)，全面理解新時代生態(tài)文明建設(shè)的重要地位。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的中國社會主要矛盾，從生態(tài)文明建設(shè)的角度來理解，實際上，當(dāng)前中國最突出的不平衡之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的不平衡，人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境之間的不平衡。如何認(rèn)識和解決這些不平衡，對于富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義?；谛聲r代生態(tài)文明建設(shè)的新目標(biāo)和新要求，各級政府既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要加強(qiáng)觀念更新，不斷強(qiáng)化有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度供給功能，實施最強(qiáng)有力的制度約束，切實承擔(dān)起提供和維護(hù)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境這一最公平的公共產(chǎn)品的責(zé)任，真正做到從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重;從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展;從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段保護(hù)環(huán)境，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。同時在全體社會成員中加強(qiáng)生態(tài)倫理道德建設(shè)，使環(huán)境保護(hù)成為全民的自覺行為和習(xí)慣。

第二，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保督察和強(qiáng)化督查，加快構(gòu)建環(huán)境管控的長效機(jī)制。雖然生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。據(jù)環(huán)保部介紹，中央環(huán)保督察開展以來，發(fā)現(xiàn)的共性問題體現(xiàn)在六方面：一是一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出;二是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后;三是一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè);四是水資源過度開發(fā);五是工業(yè)污染問題仍然較為突出;六是農(nóng)村環(huán)境問題比較突出。 ?（21） 面對環(huán)境治理的新問題，要圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)督察工作機(jī)制;加強(qiáng)環(huán)保督察和強(qiáng)化督查的力度，引導(dǎo)推動企業(yè)淘汰落后工藝和產(chǎn)能，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放;構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度;建立環(huán)境管控的長效機(jī)制，讓環(huán)境管控發(fā)揮綠色發(fā)展的導(dǎo)向作用，有效引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

第三，全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。一是構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。要強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵，推動行業(yè)、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)，完善綠色產(chǎn)業(yè)的制度設(shè)計;基于大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，建立綠色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫、綠色產(chǎn)業(yè)智庫。二是加快建立綠色消費的法律制度和政策導(dǎo)向，完善綠色消費的制度設(shè)計，讓綠色、生態(tài)成為生活消費的新導(dǎo)向，使綠水青山真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的自然生產(chǎn)力。三是完善綠色金融的制度設(shè)計，使金融系統(tǒng)成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型的支撐平臺，通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關(guān)政策，為環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運(yùn)營、風(fēng)險管理等提供金融服務(wù)。

第四，把政府、企業(yè)、社會組織和公眾看成一個整體，構(gòu)建以“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系。環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，每個人既是“前人栽樹”的獲益者，也是為惠及后人而努力做出貢獻(xiàn)的踐行者。環(huán)境治理體系是我國國家治理體系的重要組成部分。提升全民環(huán)境保護(hù)意識、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、提高環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管水平、調(diào)動公民和社會組織參與環(huán)境治理的積極性、完善環(huán)境輿情的監(jiān)測引導(dǎo)體系，構(gòu)建全民共同參與的環(huán)境治理體系，對于推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升政府治理現(xiàn)代化水平具有重要意義。

注釋

①《保護(hù)環(huán)境是我國面臨的一個重大任務(wù) 李鵬副總理在第二次全國環(huán)境保護(hù)會議上的講話（摘要）》，《人民日報》1984年1月8日。

②參見曲格平：《中國的環(huán)境管理》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2007年，第171頁。

③《江澤民文選》（第2卷），人民出版社，2006年，第26頁。

④參見《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報告》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002年，第1—4頁。⑤⑥《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第14—15、484頁。

⑦《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第1099頁。

⑧⑨《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第93、16頁。

⑩《胡錦濤在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)精心謀劃周密組織突出重點狠抓落實切實貫徹全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求》，《人民日報》2008年1月31日。

（11）參看國務(wù)院法制辦公室編：《中華人民共和國法規(guī)匯編 2013年1月—12月》，中國法制出版社，2014年，第915頁。

（12）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2012年第1期。

（13）中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第512—513頁。

（14）參見李干杰：《以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)奮力開創(chuàng)新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面——在2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話》，《中國環(huán)境報》2018年2月12日。

（15）《推進(jìn)美麗中國建設(shè)——黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)成就綜述》，新華社，2017年8月12日。

（16）《黨的十九大舉行第六場記者招待會 介紹踐行綠色發(fā)展理念建設(shè)美麗中國情況》，新華社，http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/23/c_1121845763.htm.2017年10月24日。

（17）（18）（19）（20）中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第6、4、8、23頁。

（21）《首輪中央環(huán)保督察情況全反饋 31省份有這些通病》，中國新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gn/2018/01-04/8415677.shtml.2018年1月4日。

Experience and Enlightenment of China′s Ecological Civilization since the ??Reform and Opening Up

Duan Juan

Abstract： Since the reform and opening up， in the face of a series of environmental pollution problems brought about by the extensive growth mode， all the previous parties and governments have made unremitting efforts in the field of ecological construction and environmental protection. The construction of ecological civilization has been incorporated into the "five in one" overall layout. The strategic deployment to build a beautiful China has been implemented step by step， and the environmental protection and economy have been carried out. The contradiction between environmental protection and economic development is improving day by day. It is of great significance to review the course and achievements of ecological civilization construction and sum up its experience and lessons for putting forward countermeasures to promote ecological civilization construction more effectively in the new era.

Key words： ecological civilization; environmental protection; green development; beautiful China