鄭杰川

黨的十八大以來，從提出“把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好”，到要求“建立健全決策咨詢制度”，再到強調“堅持用黨的理論和路線方針政策引領社會智庫建設”，習近平總書記對我國智庫發(fā)展建設作出一系列重要論述和指示批示，為我國智庫健康發(fā)展指明了前進方向。特別是2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設?！边@對加強中國特色新型智庫建設、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家軟實力，具有重要意義。

總書記提出期待和囑托

2016年，習近平總書記先后對國防大學、全國黨建研究會、中國科學院和中國工程院等機構提出期待和囑托，要求其積極進行智庫建設，發(fā)揮高端智庫作用，更好地為黨和國家發(fā)展提供咨詢建議；在國際場合，習近平總書記也特別強調加強智庫交流：在波蘭華沙“絲路國際論壇暨中波地方與經(jīng)貿(mào)合作論壇”開幕式講話中，在杭州G20工商峰會開幕式主旨演講中，總書記都對智庫作用提出期待。

同年5月17日，在哲學社會科學工作座談會上，習近平總書記重申智庫建設重要性，并為智庫建設指明了“把重點放在提高研究質量、推動內容創(chuàng)新上”的努力方向。7月8日，習近平總書記在京主持召開經(jīng)濟形勢專家座談會，多位智庫學者擺情況、講問題、提建議。國務院總理李克強也數(shù)次主持召開座談會，向智庫專家等尋策問計……

中宣部部長發(fā)表主旨演講

11月16日，由國務院新聞辦公室指導、中國社會科學院和中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“中共十九大：中國發(fā)展和世界意義”國際智庫研討會在北京舉行，中共中央政治局委員、中宣部部長黃坤明出席并發(fā)表題為《中國開啟新征程 世界發(fā)展新機遇》的主旨演講，來自31個國家和國際組織的智庫專家學者、前政要與中國高端智庫專家240余人參加了研討會。

黃坤明在演講中指出，中共十九大聚焦人民對美好生活的向往，制定了新時代中國特色社會主義的行動綱領和發(fā)展藍圖，具有劃時代的里程碑意義。大會最重要的歷史性貢獻就是將習近平新時代中國特色社會主義思想，確立為中國共產(chǎn)黨必須長期堅持的指導思想。這一思想是指引當代中國發(fā)展的科學理論，也是認識中國、解讀中國的根本指南。他說，中國特色社會主義進入新時代，對中國發(fā)展具有全局性、根本性的意義，也將深刻影響世界。在新的征程上，中國黨和人民將更加自覺地堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，創(chuàng)造更加美好的幸福生活。新時代的中國發(fā)展將為世界帶來更多機遇，中國愿同各國一道努力，共同建設更加美好的世界。希望中外智庫積極介紹中共十九大，全面深入研究中國共產(chǎn)黨，加強真誠交流、務實合作。

美國、俄羅斯、德國、意大利、印度、肯尼亞、巴西等國的智庫專家，圍繞“中共十九大的主要成果和世界意義”“發(fā)展開放的中國與全球經(jīng)濟新機遇”“中國對外政策與世界和平發(fā)展”，與中國專家學者進行了熱烈研討；中央文獻研究室、國家發(fā)展和改革委員會、外交部等單位的負責同志，圍繞“習近平新時代中國特色社會主義思想”、“中國對外開放政策”、“中國特色大國外交理念”做了介紹；中國國際經(jīng)濟交流中心理事長曾培炎從多個維度闡釋了中國進入新時代的豐富內涵和習近平新時代中國特色社會主義思想的重大意義。

當天，中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室召開“深入學習貫徹黨的十九大精神，堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”專家智庫座談會，來自國務院發(fā)展研究中心、全國工商聯(lián)、軍事科學院、國防大學、中國核工業(yè)集團公司和中國航天科技集團公司等軍民融合發(fā)展領域的10位專家和智庫代表，結合各自在軍民融合領域的理論與實踐經(jīng)驗，就新時代軍民融合發(fā)展的重大理論、法治建設、創(chuàng)新體系、重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、新興領域和服務保障等問題進行了深入探討，交流了實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的意見和建議。

“兩辦”及九部門分別發(fā)文

其實，在中宣部部長黃坤明（于國際智庫研討會上）發(fā)表演講之前，2015年1月和今年5月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳（簡稱“兩辦”），以及民政部等九部門就“智庫的建設與發(fā)展”分別發(fā)文——

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度，2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》分重大意義、指導思想、基本原則和總體目標，構建中國特色新型智庫發(fā)展新格局，深化管理體制改革，健全制度保障體系，加強組織領導6部分26條?？傮w目標是：到2020年，統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫，造就一支堅持正確政治方向、德才兼?zhèn)洹⒏挥趧?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制和運行機制，充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能。

為落實《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，規(guī)范和引導社會智庫健康發(fā)展，經(jīng)中央全面深化改革領導小組審議同意，2017年5月4日，民政部、中宣部、中組部、外交部、公安部、財政部、人社部、國家新聞出版廣電總局、國家統(tǒng)計局九部門聯(lián)合印發(fā)《關于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）?！度舾梢庖姟穼ι鐣菐斓男再|功能、設立標準、管理體制、自身建設等方面作出明確規(guī)定，為規(guī)范和引導社會智庫健康發(fā)展提供了頂層設計。它的出臺，是深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央重要決策部署、建設具有中國特色新型社會智庫的重大舉措。

社會智庫由境內社會力量舉辦，是中國特色新型智庫的重要組成部分。規(guī)范和引導社會智庫健康發(fā)展，對發(fā)揮民間智力、為黨和政府決策服務具有重要意義。近年來，我國社會智庫有了一定發(fā)展，在咨政建言、理論研究、社會服務、人才儲備、國際交流等方面發(fā)揮了積極作用。但從總體上看，我國社會智庫還處于起步和探索階段，還存在自身發(fā)育不足、資金短缺、人才匱乏、一些社會智庫行為不規(guī)范、相關政策不健全等問題。endprint

重磅改革政策密集出臺

2015年3月以來，中央密集出臺一系列針對科研機構和智庫領域的重磅改革政策：從《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》到《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》；從《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》到《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》——一系列國家級文件的出臺，對體制機制、項目管理、人才發(fā)展、薪酬分配作出全新部署，為智庫發(fā)展提供了全方位配套支撐。

——作為國家高端智庫建設的議事機構和評估機構，國家高端智庫理事會積極定標準、作評估，搭建決策部門與智庫間的橋梁紐帶，促進決策供需雙方對接，2016年一年內兩次召開理事會全體會議，促進智庫管理運行逐步規(guī)范化。理事會向十幾家中央決策部門征集研究選題，形成并發(fā)布《2016年國家高端智庫選題方向和重點課題》。

——多個部委、行業(yè)協(xié)會對本領域智庫建設作出積極部署：工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于加強工業(yè)和信息化領域新型智庫建設的意見》；國家民委編制《國家民委民族工作智庫建設規(guī)劃（2016—2020年）》；中國科協(xié)制定《中國科協(xié)高水平科技創(chuàng)新智庫建設“十三五”規(guī)劃》；國家統(tǒng)計局著手打造統(tǒng)計分析和政策研究高端智庫；文化部啟動“文化藝術智庫體系建設工程”，并初步列入文化部“十三五”規(guī)劃……

——各省市區(qū)也積極行動：廣西出臺《關于加強廣西特色新型智庫建設的實施意見》，勾畫出以一個決策咨詢委員會為統(tǒng)籌、以智庫聯(lián)盟為協(xié)調、六類智庫建設為主體、四種服務平臺為支撐的“1+1+6+4”特色新型智庫體系；《關于加強四川新型智庫建設的意見》提出建立宏觀經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新、黨的建設、依法治省、新聞宣傳與現(xiàn)代傳媒發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展和社會保障及自然災害防治等近20類研究智庫；重慶下發(fā)《關于加強重慶市新型智庫建設的意見》，結合重慶實際將全省智庫類型劃分為綜合高端智庫、專業(yè)基礎智庫、跨界專題智庫、新型社會智庫；智庫建設熱潮進一步深入基層區(qū)縣，深圳市龍崗區(qū)制定《引進培養(yǎng)智庫人才操作細則》，對符合條件的智庫人才一次性給予最高20萬元資助。

——完善治理制度和組織架構，成立學術委員會、理事會等決策機構；有效統(tǒng)籌凝聚資源，實現(xiàn)運轉“一盤棋”與資源效益最大化；試水全新的人才選聘激勵機制，嘗試開辟中國特色人才“旋轉門”；創(chuàng)新經(jīng)費籌措管理機制，打造與智庫需求相匹配的資金“蓄水池”……一系列改革創(chuàng)新之舉，為滿蓄能量的智庫解羈絆、添動力、強后勁。

——決策咨詢與政策研究碩果盈枝，為科學民主依法決策、國家治理現(xiàn)代化注入強大智力支撐。推進供給側結構性改革、產(chǎn)業(yè)結構調整與化解過剩產(chǎn)能、“三農(nóng)”問題與精準扶貧……幾乎每個經(jīng)濟熱詞背后，都有智庫給出的前瞻分析、政策建言；“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶，幾乎每項國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)，都離不開智庫的精研深思、深入謀劃。打造國家發(fā)展的戰(zhàn)略庫、聚智池，提供輔助決策的大戰(zhàn)略、巧方案，智庫的核心競爭力清晰彰顯。

——輿論場上的智庫聲音空前響亮，成為闡釋政策、增信解惑、引導民眾的時代強音。經(jīng)濟形勢應時而變，智庫解讀適時而動。小至“中國經(jīng)濟每月談”“世界經(jīng)濟季度談”，大至“中國發(fā)展高層論壇”“中國經(jīng)濟年會”，各智庫設壇開講，廓清思想迷霧，傳播睿智之識；新政出臺萬眾矚目，權威闡釋春風化雨。“十三五”規(guī)劃、新發(fā)展理念……智庫專家深度解讀，既架天線更接地氣，成為百姓信賴的“政策代言人”。

——“智庫外交”新軍突起，成為中國全球治理理念的特色載體、“中國方案”走向世界的最佳使者。2016年7月12日，“南海仲裁”鬧劇上演。武漢大學國際法研究所、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國社會科學院等國家高端智庫廣泛邀集國內外政要、學者，在國內外連辦三場研討會，面向國際發(fā)出捍衛(wèi)領土主權、維護國際法權威的堅定聲音。同年9月5日，二十國集團領導人杭州峰會閉幕，習近平主席會見記者，特意向智庫致謝，G20的幕后英雄——T20（二十國集團智庫會議）居功至偉。在三家牽頭智庫召集下，T20舉辦10場會議，在海內外媒體上密集發(fā)聲，為峰會圓滿舉辦作出重要貢獻。優(yōu)勢獨具的“智庫外交”，在公共外交領域架起凝聚共識、增進情感的堅實“橋梁”。

CTTI首批“來源智庫名單”公布

在2016年12月17日舉行的“2016中國智庫治理論壇”上，由南京大學中國智庫研究與評價中心和光明日報智庫研究與發(fā)布中心聯(lián)合研發(fā)的我國首個智庫垂直搜索引擎和數(shù)據(jù)管理平臺——中國智庫索引（CTTI）完成數(shù)據(jù)采集工作，公布來源智庫名錄并發(fā)布效能測評報告。

CTTI包括機構數(shù)據(jù)庫、專家數(shù)據(jù)庫、機構產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫和機構活動數(shù)據(jù)庫4個數(shù)據(jù)庫子集，全面準確地描述和反映來源智庫的基礎信息、人員、成果、活動、影響力等方面情況，對新型智庫的各要素進行準確“畫像”。CTTI自2016年9月28日上線，并向被收錄來源智庫開放端口錄入數(shù)據(jù)以來，截至2016年12月12日，已收錄來源智庫共489家，擁有專家數(shù)據(jù)7443條、智庫活動數(shù)據(jù)7127條、成果數(shù)據(jù)32866條，是目前國內體量最大的、具有完整知識產(chǎn)權的智庫垂直搜索引擎和數(shù)據(jù)管理平臺。首批入選CTTI的489家來源智庫，是經(jīng)過全國智庫機構摸底調查、委托有關機構推薦來源智庫、業(yè)內專家評審、數(shù)據(jù)審核等環(huán)節(jié)遴選確定的。來源智庫名單每2年調整1次，首批來源智庫的有效期限為2017年1月到2018年12月。

南京大學中國智庫研究與評價中心首席專家李剛發(fā)布CTTI來源智庫MRPA測評報告。評價指標體系由M（治理結構）、R（智庫資源）、P（智庫成果）、A（智庫活動）等4個一級指標和19個二級指標構成，以第三方身份對智庫機構運用資源方式的能力和效益進行過程—結果導向型評價。MRPA測評系統(tǒng)包含智庫排序、專家排序、大學智庫指數(shù)排序等3個子系統(tǒng)，可從資源占用量和資源運用效果2個維度進行評價。CTTI為自主提出、自主創(chuàng)新，建立了中國特色新型智庫的統(tǒng)計指標體系和元數(shù)據(jù)標準。全部871個字段實現(xiàn)了對智庫基本信息、專家信息、成果信息、活動信息的各種屬性的全面覆蓋，可成為今后其他智庫系統(tǒng)開發(fā)的元數(shù)據(jù)，為我國新型智庫評估評價提供具有針對性的基礎數(shù)據(jù)。endprint