孫雨 潘坤

觀點提示：

紀律建設被納入黨的建設的總體布局，反映了中國共產(chǎn)黨對管黨治黨規(guī)律的深刻認識和準確把握，是中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的經(jīng)驗總結(jié)。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，也是黨的各項事業(yè)不斷取得新勝利的根本保證。

紀律建設作為黨的建設的重要概念由黨的十八大正式提出，作為黨的建設的重要板塊由黨的十九大正式確立。黨的十九大報告在闡述新時代黨的建設總體要求時，首次把紀律建設與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設并列納入黨的建設中。

紀律建設被納入黨的建設的總體布局，不僅豐富了黨的建設的內(nèi)容，也掀開了黨的建設新的一頁，反映了中國共產(chǎn)黨對管黨治黨規(guī)律的深刻認識和準確把握。

紀律嚴明是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢

“紀律者，綱紀、律令也?！秉h的紀律是中國共產(chǎn)黨按照黨的綱領和民主集中制的原則，根據(jù)實現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要所確立的黨內(nèi)各種原則、規(guī)章、制度、條例和決定的總稱，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。馬克思主義政黨對黨員的基本要求之一就是嚴格遵守、執(zhí)行和維護黨的紀律。早在1859年，馬克思就明確指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！?/p>

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就遵照無產(chǎn)階級政黨的建黨原則，堅持用嚴格的紀律和規(guī)矩立黨。1920年9月，蔡和森在建黨前夕寫給毛澤東的信中，首次提出“黨的紀律為鐵的紀律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺悟極有組織的分子，適應戰(zhàn)爭時代及擔負偌大的改造事業(yè)”。毛澤東在總結(jié)中國新民主主義革命勝利的經(jīng)驗時曾說：“我們有許多寶貴的經(jīng)驗。一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨；一個由這樣的黨領導的軍隊；一個由這樣的黨領導的各革命階級各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這三件是我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器。”改革開放之初，鄧小平深刻總結(jié)十年“文革”的慘痛教訓時明確指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律?！?/p>

回顧歷史，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把“紀律”寫在自己的旗幟上。黨的一大通過的第一個綱領，涉及紀律的內(nèi)容占有相當比重和突出位置，為加強黨的紀律和紀律建設奠定了基礎；黨的二大通過的第一部黨章，將“紀律”單獨成章；以后的歷次全國黨代會，除“文化大革命”時期外，都在黨章中突出強調(diào)加強黨的紀律和紀律建設。從井岡山時期的“三大紀律、八項注意”到西柏坡“進京趕考”前定下的“六條規(guī)矩”，從社會主義建設的艱辛探索到中國特色社會主義的開創(chuàng)發(fā)展，無不體現(xiàn)了黨的紀律的功能發(fā)揮與作用顯現(xiàn)。97年來，中國共產(chǎn)黨領導全國人民歷經(jīng)風險坎坷，奮勇開拓前進，取得了舉世矚目的輝煌成就。紀律嚴明是黨的事業(yè)從勝利走向勝利的關鍵所在。

紀律建設是中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的經(jīng)驗總結(jié)

什么是紀律建設？紀律建設大體包括增強紀律意識、明確紀律范疇、完善紀律規(guī)范、加強紀律教育、強化紀律執(zhí)行、健全執(zhí)紀體系等多個方面。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局中，高壓起步、重拳出擊，黨的作風明顯好轉(zhuǎn)，反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢，政治生態(tài)呈現(xiàn)出新的氣象?？偨Y(jié)其中的重要經(jīng)驗，就是把紀律立起來、嚴起來、執(zhí)行起來，用紀律管黨治黨，充分發(fā)揮了紀律的懲戒、震懾和遏制作用。在紀律規(guī)定上，黨的十八大剛剛閉幕，中央以審議通過《關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》為開端，接連出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等管黨治黨方面的黨內(nèi)系列重要法規(guī)。在機制建設上，大力推動紀檢體制改革，強化上級紀委對下級紀委的領導，推進紀檢機關轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責；全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，47家派駐紀檢組實現(xiàn)了對139家中央一級黨和國家機關派駐機構的全覆蓋；加強和改進巡視工作，實現(xiàn)了對31個省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設兵團、國有重要骨干企業(yè)和中央金融單位的全覆蓋；落實各級黨委（黨組）主體責任和紀監(jiān)委（紀監(jiān)組）監(jiān)督責任，加大了追責問責力度，強化了黨內(nèi)監(jiān)督和各方責任，從源頭上防止管黨治黨失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。在措施實施上，持續(xù)開展了突出問題專項整治和管理規(guī)范，打出了一整套從嚴管理監(jiān)督領導干部的“組合拳”，一大批多年積累的矛盾和群眾反映強烈的突出問題得到有效化解，取得了階段性重大成效。

治國必先治黨，治黨務必從嚴。一旦失去紀律約束，黨組織會一盤散沙、形同虛設、失去戰(zhàn)斗力，黨員、領導干部就會喪失斗志、消極頹廢，以權謀私、腐化墮落就很難避免。

縱觀黨內(nèi)出現(xiàn)的種種與黨的性質(zhì)宗旨格格不入的問題，追根溯源就在于管黨不嚴、治黨不力；一些黨員、領導干部出問題，一些地方政治生態(tài)惡化，往往都是從不守紀律、破壞規(guī)矩開始的。只有把黨的紀律挺起來、立起來、嚴起來，才能管住黨員、干部，管好黨的各級組織；只有把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，紀律嚴明、執(zhí)紀有力，教育才有說服力、制度才有約束力、監(jiān)督才有制衡力，才能切實維護和保持黨的肌體的純潔性，始終保持黨的先鋒隊性質(zhì)，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策

新時代中國特色社會主義的繼續(xù)推進，離不開黨的堅強領導。要實現(xiàn)黨的堅強領導，必須貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，而紀律建設是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要條件。黨的紀律是為貫徹執(zhí)行黨的路線服務的，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策需要用黨的紀律統(tǒng)一所有黨員和黨組織的意志，以保持全黨在行動上的高度一致和集中統(tǒng)一。黨的歷史反復證明，正確的路線必須有嚴明的紀律作保證，才能順利貫徹執(zhí)行到黨的各項工作之中，黨的戰(zhàn)斗力才能得到有效發(fā)揮；反之，黨的紀律遭到破壞，就會削弱黨的戰(zhàn)斗力，黨的事業(yè)必然遭受挫折或失敗。

實現(xiàn)黨的堅強領導，必須維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。紀律建設是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的有力武器。實現(xiàn)黨的堅強領導，不但要在政治上、思想上保持一致，還必須在組織上維護團結(jié)和統(tǒng)一。這就要求必須嚴格按照民主集中制的組織原則辦事，切實做到黨章規(guī)定的“四個服從”。黨員對黨的決議和政策如有不同意見，可以向上級直至中央提出，但必須堅決執(zhí)行，絕不允許在組織上同黨離心離德，更不允許搞任何派別組織和小集團活動。一切分裂黨、破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為都要受到黨的紀律的嚴懲。

實現(xiàn)黨的堅強領導，必須加強黨與群眾的密切聯(lián)系，紀律建設是加強黨與群眾密切聯(lián)系的基本保證。社會主義事業(yè)是億萬人民群眾的事業(yè)，黨必須同群眾保持密切的聯(lián)系。只有執(zhí)行嚴格的紀律，才能保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，維護群眾利益，提高黨在人民群眾中的威信。社會主義事業(yè)的積極性和創(chuàng)造力都蘊藏在群眾之中，脫離了群眾，社會主義事業(yè)只能是一紙空文。這種關系的形成和保持，也離不開黨的紀律，特別是黨的群眾紀律。只有確保廣大黨員、領導干部時刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，贏得人民群眾的信賴與擁護，使人民群眾心甘情愿跟著黨共同奮斗，充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，才能保證黨的各項事業(yè)不斷取得新勝利。

（作者單位：撫順市委黨校、遼寧省民心網(wǎng)）