“太便利了”中國(guó)（重慶）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上線后，有企業(yè)反映“通關(guān)效率提升近2 0 0%，通關(guān)成本減少5 0%以上”

□ 文/本刊記者 楊艷

早在2016年8月，國(guó)家口岸管理辦公室在重慶召開“內(nèi)陸沿邊地區(qū)國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)工作啟動(dòng)會(huì)”，會(huì)議選定重慶等六省區(qū)市作為第一批內(nèi)陸沿邊地區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)，這讓重慶在內(nèi)陸開放方面迎來新契機(jī)。時(shí)隔一年，中國(guó)（重慶）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”（以下簡(jiǎn)稱“重慶‘單一窗口’”）于2017年10月31日正式上線，這是重慶口岸通關(guān)環(huán)節(jié)得到優(yōu)化的大跨步發(fā)展。

打破“系統(tǒng)壁壘”“信息孤島”實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通

何為“單一窗口”？它是由聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心（UN/CEFACT）以建議書的形式提出，是指從事國(guó)際貿(mào)易的企業(yè)通過一個(gè)通道一次性提交相關(guān)資料、數(shù)據(jù)及單證，滿足進(jìn)出口監(jiān)管部門以及國(guó)際物流相關(guān)要求的貿(mào)易便利化措施。

據(jù)重慶市政府口岸辦副主任肖文軍介紹：“以前‘系統(tǒng)壁壘’和‘信息孤島’的現(xiàn)象嚴(yán)重，直接導(dǎo)致口岸監(jiān)管部門、碼頭、貨場(chǎng)等單位在口岸通關(guān)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)操作協(xié)調(diào)不暢，影響通關(guān)效率。‘單一窗口’能夠解決企業(yè)重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)的問題，達(dá)到數(shù)據(jù)和單證的協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化以及政府監(jiān)管過程的透明化，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易便利化?！?/p>

從2017年7月下旬開始，重慶“單一窗口”陸續(xù)上線，進(jìn)入調(diào)試運(yùn)行階段。巨航國(guó)際集團(tuán)重慶匯澤供應(yīng)鏈管理有限公司是重慶“單一窗口”第一批試點(diǎn)企業(yè)。作為首批受益企業(yè)，相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，公司于2017年5月9日成功申報(bào)了我國(guó)“單一窗口”首票報(bào)關(guān)單業(yè)務(wù)，巨航集團(tuán)于8月2日成功申報(bào)“單一窗口”首票原產(chǎn)地證書業(yè)務(wù)，直至10月，集團(tuán)通過重慶“單一窗口”共計(jì)申報(bào)業(yè)務(wù)單證達(dá)3萬余票。

“以往開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，需要將合同、箱單、發(fā)票等同一份貿(mào)易單據(jù)，分別向重慶海關(guān)、重慶出入境檢驗(yàn)檢疫局等不同部門至少提交8次，若是單據(jù)不符合要求，還得一一重新提交，耗時(shí)耗力?！敝貞c匯澤供應(yīng)鏈管理有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，隨著重慶“單一窗口”正式上線運(yùn)行，申報(bào)入口經(jīng)過整合，企業(yè)只需進(jìn)入1個(gè)系統(tǒng)，只需提交1次有關(guān)單據(jù)即可，便利不少?！霸谠圏c(diǎn)過程中，我們大大減少了重復(fù)作業(yè)，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度有所提升，流程狀態(tài)隨時(shí)能從網(wǎng)上查到，通關(guān)效率提升近200%，通關(guān)成本減少50%以上。我們的客戶企業(yè)也同時(shí)受惠，他們反映通關(guān)效率加快，直接降低通關(guān)成本達(dá)30%以上?！彼裕皢我淮翱凇钡慕ㄔO(shè)幫助企業(yè)減少不少人力與物力的成本。

口岸通關(guān)時(shí)間縮短10% 企業(yè)成本下降10%

肖文軍表示，目前，重慶“單一窗口”重點(diǎn)解決了以往4個(gè)方面的“堵點(diǎn)”問題，初步實(shí)現(xiàn)“四通”。

重慶“單一窗口”整合申報(bào)入口，實(shí)行免費(fèi)政務(wù)申報(bào)。據(jù)測(cè)算，申報(bào)直通每年可為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用5000萬元以上，解決了政務(wù)申報(bào)問題，實(shí)現(xiàn)申報(bào)直通；通過與海關(guān)等22家單位54個(gè)系統(tǒng)逐一對(duì)接，重慶“單一窗口”減少了企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)測(cè)算，系統(tǒng)聯(lián)通將使得企業(yè)的人力和對(duì)接成本下降10%以上，解決了系統(tǒng)對(duì)接問題，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)通；同時(shí)，重慶“單一窗口”通過為口岸單位和相關(guān)企業(yè)搭建信息共享平臺(tái)，打通了重慶市國(guó)際貿(mào)易鏈條各環(huán)節(jié)信息堵點(diǎn)，有力推動(dòng)水運(yùn)、航空、鐵路口岸貿(mào)易環(huán)節(jié)優(yōu)化，解決了信息共享問題，實(shí)現(xiàn)信息互通；重慶“單一窗口”解決了業(yè)務(wù)協(xié)同問題，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)暢通。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，重慶“單一窗口”正式上線運(yùn)行后，重慶口岸將實(shí)現(xiàn)通關(guān)環(huán)節(jié)優(yōu)化30%以上，通關(guān)時(shí)間縮短10%以上，企業(yè)成本下降10%以上。

重慶“單一窗口”采用新加坡模式

2017年2月世界貿(mào)易組織（WTO）正式生效的《貿(mào)易便利化協(xié)定》，明確要求各成員國(guó)通過建立“單一窗口”來簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)和降低通關(guān)費(fèi)用。中國(guó)是協(xié)定簽訂國(guó)。目前，全世界“單一窗口”大體上有3種模式：一是單一機(jī)構(gòu)。通過一個(gè)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)并執(zhí)行所有跨境活動(dòng)的職能，例如瑞典。二是單一系統(tǒng)。通過政府各部門之間協(xié)作，建立一個(gè)單一的系統(tǒng)，例如美國(guó)。三是公共平臺(tái)。通過一個(gè)平臺(tái)向不同的監(jiān)管部門遞交資料，各監(jiān)管部門通過這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)作，例如新加坡。肖文軍稱，中國(guó)采用的就是第三種模式。

從我國(guó)對(duì)外開放角度來看，“單一窗口”建設(shè)既是構(gòu)建我國(guó)國(guó)家貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是全面參與塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理新格局的重要平臺(tái)。從重慶市口岸發(fā)展角度來看，重慶要成為內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地、建設(shè)內(nèi)陸開放高地，重慶“單一窗口”的建設(shè)是一大跨步的發(fā)展。

聯(lián)合查驗(yàn)一次放行 助空運(yùn)貨物便利通關(guān)

“聯(lián)合查驗(yàn)，一次放行”系統(tǒng)已在航空口岸啟用，是重慶“單一窗口”建設(shè)其中的一大亮點(diǎn)。

重慶海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長(zhǎng)張錦東告訴記者，目前，這一系統(tǒng)成功實(shí)現(xiàn)了“線上預(yù)約、指令對(duì)碰、聯(lián)合查驗(yàn)、一次結(jié)費(fèi)、一次放行”，為空運(yùn)進(jìn)出口貨物提供了通關(guān)便利。在此基礎(chǔ)上，重慶市還將盡快完成鐵路口岸、水運(yùn)口岸功能開發(fā)，將該系統(tǒng)在重慶關(guān)區(qū)所有口岸推廣應(yīng)用。

同時(shí)，重慶出入境檢驗(yàn)檢疫局依托重慶“單一窗口”建設(shè)檢驗(yàn)檢疫物流一體化監(jiān)管系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱“渝檢通”。這一系統(tǒng)將檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)和在用的7個(gè)口岸物流輔助監(jiān)管系統(tǒng)及特殊監(jiān)管區(qū)輔助管理系統(tǒng)整合聯(lián)通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)口岸聯(lián)檢部門間的數(shù)據(jù)交換。

“過去受技術(shù)和數(shù)據(jù)平臺(tái)限制，新開通一個(gè)口岸或特殊監(jiān)管區(qū)就需要獨(dú)立建設(shè)一套物流監(jiān)管輔助系統(tǒng)，現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)發(fā)生很大的變化，這種分散式單一的申報(bào)模式已經(jīng)不適應(yīng)貿(mào)易發(fā)展的需要了?！敝貞c出入境檢驗(yàn)檢疫局通關(guān)業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)陳華說，“重慶‘單一窗口’打破了時(shí)空和地域限制，進(jìn)出口企業(yè)在重慶任何地區(qū)一次錄入數(shù)據(jù)后，在辦公室就可以及時(shí)得到監(jiān)管、物流狀態(tài)的反饋信息，實(shí)現(xiàn)全程無紙化，企業(yè)在口岸通關(guān)便利化上將有更大的獲得感?！睋?jù)質(zhì)檢總局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，重慶口岸檢驗(yàn)檢疫全流程時(shí)長(zhǎng)較2017年1月已縮減一半以上，效率提高了不少。

而今，通過國(guó)際貿(mào)易重慶“單一窗口”的建設(shè)，全市口岸間無縫對(duì)接、互聯(lián)互通，推動(dòng)了與國(guó)際間“單一窗口”合作，進(jìn)一步使重慶成為內(nèi)陸口岸效率高、成本低、多式聯(lián)運(yùn)的國(guó)際口岸門戶和國(guó)際物流集散分撥基地，成為集保稅貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、總部貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易為一體的中西部國(guó)際貿(mào)易中心。

（圖片由重慶市政府口岸辦公室提供）