項城市2017年確權(quán)登記頒證工作的思考

項城市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站 劉長猛

河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理處河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站主辦

自農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項目開展至今，項城市確權(quán)登記頒證工作已經(jīng)基本完成?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，有的標(biāo)段穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步推進(jìn)；有的標(biāo)段則是條理不清，一直落后。

一、項目經(jīng)理要對項目工作內(nèi)容足夠了解并具備較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力

項目經(jīng)理是項目團(tuán)隊的核心，其對業(yè)務(wù)流程的熟悉程度和溝通能力，將直接影響項目開展的速度。確權(quán)工作大致可分為資料收集整理、實地勘測、制圖公示、數(shù)據(jù)建庫、合同簽訂、證書打印、檔案整理等過程，其中資料收集整理、證書打印工作技術(shù)含量較低，對工作人員專業(yè)技能要求不高；圖表制作、數(shù)據(jù)建庫工作技術(shù)性強(qiáng)，對專業(yè)技術(shù)人員要求較高。一方面，我們要求項目經(jīng)理根據(jù)不同工作階段工作內(nèi)容的特點，組織協(xié)調(diào)相應(yīng)工作人員。比如在資料收集整理階段，可以從公司抽調(diào)剛?cè)肼毴藛T，甚至聘請當(dāng)?shù)厝藛T進(jìn)行培訓(xùn)即可滿足要求；而在圖表制作、數(shù)據(jù)建庫階段，則要從公司抽調(diào)經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員，避免因技術(shù)人員經(jīng)驗不足造成工作進(jìn)度緩慢。另一方面，我們要求項目經(jīng)理具備一定的溝通協(xié)調(diào)能力，及時與鎮(zhèn)干部、村干部進(jìn)行溝通，制定工作計劃，適時組織村民參與填寫資料、指認(rèn)地界、糾正錯誤等工作，避免因人員組織不齊造成各階段工作時間加長，項目進(jìn)展緩慢。

二、技術(shù)力量強(qiáng)、人員數(shù)量充足，是項目能夠順利開展的重要保證

土地是農(nóng)民的“命根子”，確權(quán)登記頒證工作涉及千家萬戶的切身利益，要求農(nóng)戶信息輸入準(zhǔn)確，測量定位精準(zhǔn)。因此，保證足夠的人員數(shù)量，成為項目能否跟上總體進(jìn)度的一項重要因素。以外業(yè)勘測為例，每人每天可以完成的工作量是有限的，只有3名測量人員的項目標(biāo)段和有6名測量人員的項目標(biāo)段相比，每天的測量面積僅僅是后者的一半。數(shù)據(jù)庫建設(shè)人員數(shù)量更是影響項目開展速度的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作對技術(shù)人員要求較高，并且在信息公示、勘誤改錯、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、合同打印過程中，都需要技術(shù)人員的配合，及時糾正發(fā)現(xiàn)的錯誤。要做到能夠保持2～3名熟悉數(shù)據(jù)庫建設(shè)的技術(shù)人員在項目現(xiàn)場的標(biāo)段，可以當(dāng)天完成反饋到項目部錯誤信息的修改工作；而部分標(biāo)段對專業(yè)技術(shù)人員的需求量估計不足，盲目投標(biāo)，造成僅有1名甚至沒有技術(shù)人員在現(xiàn)場，導(dǎo)致因反饋的各種錯誤信息不能及時修改而積壓，延誤工期，甚至因為信息溝通不暢而發(fā)生返工現(xiàn)象。

三、創(chuàng)新工作方法，按照技術(shù)規(guī)程操作，是減少后期工作難度的關(guān)鍵

土地確權(quán)工作的規(guī)程，是通過前期試點總結(jié)出的經(jīng)驗，雖然有些步驟在細(xì)節(jié)上是可以靈活變通，但大體流程是不能前后調(diào)整的，否則就會增加后期作業(yè)的難度和工作量，甚至造成反復(fù)返工。戶籍和地塊信息的確認(rèn)，是合同簽訂和證書打印的基礎(chǔ)，在公示勘誤階段，應(yīng)該進(jìn)行多次公示，以保證農(nóng)戶家庭成員及地塊信息的正確性，為減少公示次數(shù)和防止農(nóng)戶多次要求修改信息，避免造成工作的反復(fù)和工作量的大量增加，各標(biāo)段項目經(jīng)理在和農(nóng)戶進(jìn)行了交流溝通后，確認(rèn)了戶籍、地塊信息正確無誤的，讓農(nóng)戶進(jìn)行預(yù)簽字，簽字后不再進(jìn)行改動。這樣做的好處是，一方面提高了農(nóng)戶對確認(rèn)信息的重視度，避免了后期工作中因農(nóng)戶個人原因產(chǎn)生的反復(fù)修改現(xiàn)象，減少了信息修改次數(shù)；另一方面也便于統(tǒng)計各村組的確認(rèn)進(jìn)度，及時向未能確認(rèn)信息的農(nóng)戶發(fā)出確認(rèn)通知。

四、每日工作安排、錯誤問題上墻，便于問題的查看和解決

確權(quán)工作工程量大，工期較長，對每天工作的安排是否合理，對未完成工作和發(fā)現(xiàn)問題的歸類總結(jié)是否及時明了，是對項目經(jīng)理綜合工作能力的一種體現(xiàn)。在對各項目督導(dǎo)檢查過程中，在工作剛開始時，部分項目經(jīng)理即打印出項目所在鎮(zhèn)的行政區(qū)劃圖，懸掛于墻上，既能夠清晰看出已完成的區(qū)域大小，又便于安排第二天的工作。而隨著工作的開展，把工作中出現(xiàn)的各種問題，以自然村為單位并按照行政村進(jìn)行分組，歸納后制成表格，貼到墻上，每天晚上或第二天早上向鎮(zhèn)干部、村干部反饋需要解決的問題。

五、資料整理整齊有序、存放規(guī)范，便于后期裝訂歸檔

承包經(jīng)營權(quán)合同是確權(quán)工作成果的一部分，既需要將紙質(zhì)合同裝訂成冊，又需要將紙質(zhì)版轉(zhuǎn)換成電子版用作備份，這項工作同樣需要占用大量時間和人力。從項目開始時收集到的農(nóng)戶信息紙質(zhì)材料，到后期發(fā)包方與農(nóng)戶簽訂的承包合同，還有工作開展過程中的一些公示圖表等文件，都需要分門別類進(jìn)行整理。部分標(biāo)段在項目開展過程中注重對相關(guān)資料的存放與整理工作，如果資料隨意堆放，則難免造成紙張的褶皺，在后期整理與裝訂過程中，需要花費大量時間用在紙張的處理上，無形中增加了整理一戶一卷檔案的工作量。

農(nóng)村土地確權(quán)工作是一項周期長，工作量大，又需要精心細(xì)作來完成的工作。項目經(jīng)理溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)弱，工作方法是否正確，細(xì)節(jié)上考慮是否周全，人力、財力等方面能否保證并及時到位，既是項城市幾個先進(jìn)標(biāo)段進(jìn)度較快的主要原因，也是幾個標(biāo)段進(jìn)度緩慢的主要問題所在。