□ 本刊記者 吳岳福 郝強(qiáng)

踐行十九大精神為百姓“舌尖安全”謀福祉
——佛山市“人本治理”解決食品“三小”不平衡發(fā)展難題

□ 本刊記者 吳岳福 郝強(qiáng)

廣東省佛山市地處珠三角腹地，城鎮(zhèn)化率超過94%，糧食、蔬菜、肉品均以外來供給為主。他們通過采取食品快檢、肉品統(tǒng)一配送、水產(chǎn)品標(biāo)識(shí)追溯等措施，有力保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

近年來，佛山市在實(shí)施全鏈條食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)大排查策略過程中，通過研判發(fā)現(xiàn)，食品小作坊、小餐飲、小攤販（以下稱“三小”）是佛山食品安全監(jiān)管的最大難題。為此，他們采取了一系列行之有效的措施，取得了明顯效果，被列為創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。

“三小”治理初見成效

近日，記者在佛山市食品藥品監(jiān)督局了解到，該局在創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作中，以十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心和以問題為導(dǎo)向的治理理念，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，圍繞量大面廣、與群眾生活密切相關(guān)食品安全領(lǐng)域，有力推動(dòng)食品安全社會(huì)共治，寓監(jiān)管于服務(wù)，有效解決“三小”在食品全鏈條中不平衡、不充分的發(fā)展難題，營(yíng)造出“良心經(jīng)營(yíng)、齊心監(jiān)管、放心吃喝”的和諧美麗環(huán)境。

佛山市食品藥品監(jiān)督管理局王培星局長(zhǎng)介紹：“在破解食品‘三小’難題方面，我們著力推動(dòng)‘三小’從監(jiān)督管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造性提出‘兩有兩建兩集中’思路，即有證、有照，建標(biāo)準(zhǔn)、建規(guī)范，集中經(jīng)營(yíng)、集中管理。通過‘兩有’確?！　戏ㄉa(chǎn)經(jīng)營(yíng)、‘兩建’明確‘三小’建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、‘兩集中’提升‘三小’食品安全管理水平和政府監(jiān)管效率。2016年我局探索構(gòu)建了集中統(tǒng)一管理模式，通過對(duì)食品小攤販集中經(jīng)營(yíng)管理，既保障了食品安全，又兼顧了各方利益，收到良好社會(huì)效果。”

走訪中記者了解到，全面實(shí)行佛山市食品小作坊集中生產(chǎn)，財(cái)政投入4000萬元撬動(dòng)社會(huì)資本投入2.2億元，共建成食品集中加工中心15家，總建筑面積11萬m2，全市食品小作坊數(shù)量從原來的1200多家減少到349家，全市八成以上的食品小作坊入駐生產(chǎn)加工，產(chǎn)品覆蓋全市280多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1000多個(gè)熟食經(jīng)營(yíng)戶，基本滿足群眾生活需求。食品小作坊抽樣檢驗(yàn)合格率2016年達(dá)98.5%，2017年上半年達(dá)99.3%；逐步推進(jìn)佛山市食品小餐飲集中經(jīng)營(yíng)，全市社會(huì)投入和財(cái)政扶持資金總計(jì)1.3億元，建成小餐飲集聚區(qū)33個(gè)，其中省級(jí)食品安全示范街11條，基本建成“明廚亮灶”，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾統(tǒng)一回收、廢水廢氣統(tǒng)一處理；大力推動(dòng)佛山市食品小攤販集中經(jīng)營(yíng)，通過引導(dǎo)和治理，數(shù)量減少、質(zhì)量提升，建設(shè)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)38個(gè)，共集中食品小攤販650多檔，統(tǒng)一劃定經(jīng)營(yíng)時(shí)間和地段，做到規(guī)范、有序經(jīng)營(yíng)。

治理經(jīng)驗(yàn)逐漸豐富

佛山市食品藥品監(jiān)督局在破解食品“三小”難題方面，創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)工作、把治理“三小”列入常態(tài)化工作中去，在工作實(shí)踐匯集出科學(xué)的監(jiān)管理念，有效地為佛山市食品市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境，也為全國(guó)治理“三小”食品提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

采訪中王培星局長(zhǎng)告訴記者：“小作坊‘集中生產(chǎn)、集中管理’提質(zhì)升級(jí)，從‘一個(gè)規(guī)章’，謀創(chuàng)新，求長(zhǎng)效，我市出臺(tái)了《佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理辦法》，對(duì)部門職責(zé)、加工中心規(guī)劃與建設(shè)、中心職責(zé)、日常監(jiān)督管理、法律責(zé)任等五方面做出明確規(guī)定；從‘五項(xiàng)制度’，強(qiáng)監(jiān)管，明責(zé)任，實(shí)行‘兩圖兩檔兩公開’（即繪制企業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任圖，建立食品安全監(jiān)管信用檔案、企業(yè)食品安全管理檔案，實(shí)施食品安全監(jiān)管信用信息和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理信息公開）、‘風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)’‘企業(yè)自查’‘責(zé)任約談’及‘溯源準(zhǔn)入’等五項(xiàng)制度；‘十個(gè)統(tǒng)一’，建平臺(tái)，促提升，集中加工中心做到‘十個(gè)統(tǒng)一’即統(tǒng)一食品安全培訓(xùn)、食品安全自查、登記證審查、食品生產(chǎn)加工人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、臺(tái)賬管理、食品安全追溯、食品召回以及廢棄物處理等，使作為公共載體和管理平臺(tái)的食品集中加工中心在食品小作坊管理中做到有法可依、違法必究。”

王培星局長(zhǎng)還告訴記者，他們?cè)谛〔惋嫛皡^(qū)域集聚、統(tǒng)一監(jiān)管”風(fēng)險(xiǎn)可控。采取“政府扶持、部門引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”方式，引導(dǎo)小餐飲實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一管理。一是“一證多店”統(tǒng)一管理模式，由一家運(yùn)營(yíng)公司實(shí)行“六T”管理 ，整個(gè)美食廣場(chǎng)申請(qǐng)辦理一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證；二是“劃分片區(qū)”統(tǒng)一管理模式，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際劃片區(qū)委托物管、居委會(huì)或其他第三方機(jī)構(gòu)對(duì)片區(qū)內(nèi)小餐飲統(tǒng)一管理；三是“引導(dǎo)入場(chǎng)”統(tǒng)一管理模式，通過建設(shè)示范街、美食街（廣場(chǎng)）等方式將小餐飲引入劃定區(qū)域集中經(jīng)營(yíng)管理；四是借力網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，通過平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)商戶進(jìn)行核查，倒逼無證小餐飲申請(qǐng)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可，同時(shí)與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)合作，聘任送餐員為食品安全協(xié)管員，參與食品安全協(xié)管，收集、舉報(bào)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)食品安全違法信息，指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)市民正確消費(fèi)。

小攤販“劃定邊界、規(guī)范統(tǒng)一”有序管理。按照“疏堵結(jié)合、集中治理、保障安全、實(shí)現(xiàn)共贏”的工作思路開展食品攤販規(guī)范管理工作。堅(jiān)持不影響交通秩序、不影響居民生活、不影響城市形象、不影響攤販生意的“四不”原則劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域和時(shí)段。進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)小攤販均需按“四個(gè)制度、六個(gè)統(tǒng)一” 統(tǒng)一洗消、統(tǒng)一粗加工、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范制度的管理方式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。實(shí)行食品攤販登記、循環(huán)流動(dòng)、溯源查驗(yàn)、記分獎(jiǎng)懲制度，對(duì)符合條件的食品攤販發(fā)放《食品攤販登記卡》；每天一次滾動(dòng)輪換攤位；要求每次采購(gòu)均能提供進(jìn)貨收據(jù)、送貨單等購(gòu)物憑證、檢驗(yàn)合格證等并建立進(jìn)貨臺(tái)賬；制定記分標(biāo)準(zhǔn)，每年一個(gè)記分周期總計(jì)12分，扣完即取消登記卡，并清理出場(chǎng)。進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)小攤販均要求統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一公示信息、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一餐具、統(tǒng)一垃圾處理、統(tǒng)一查驗(yàn)記錄。

采訪中記者了解到，通過政府立法和行業(yè)立標(biāo)同步實(shí)施，佛山市小作坊集中管理同步編制集中加工中心技術(shù)規(guī)范、燒臘行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、禁止食品小作坊生產(chǎn)加工食品目錄，并完成食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理地方立法，建立長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)特色小餐飲食品行業(yè)（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立“蜜汁叉燒”“云吞面”等38個(gè)特色餐飲食品行業(yè)（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐小餐飲食品安全隱患制定網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升食品產(chǎn)業(yè)規(guī)范化水平。對(duì)不符合要求的“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體堅(jiān)決打擊，從2016年起共取締“三小”窩點(diǎn)871個(gè)。同時(shí)，幫扶2600多家市場(chǎng)有需求、質(zhì)量有保證、監(jiān)管跟得上的“三小”單位，如高風(fēng)險(xiǎn)的土榨花生油、白酒、河粉小作坊和早餐店、流動(dòng)攤販等，通過改造提升領(lǐng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

弘揚(yáng)飲食文化，打造特色街區(qū)

據(jù)介紹，佛山市有一條特色食品街，這里大量融入了美食文化理念，建設(shè)小餐飲聚集區(qū)、特色街，提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，并發(fā)掘地方特色美食，組織策劃烹飪技能大賽，培養(yǎng)一批 “佛山名廚”。通過保留燒臘傳統(tǒng)工藝（瓦罐炭燒），積極創(chuàng)新加工工藝（燒天然氣、電、石頭等），保留傳統(tǒng)風(fēng)味，傳承美食文化。

目前，佛山市政府利用“三舊”改造契機(jī)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集中加工中心、示范街、餐飲聚集區(qū)，并借助餐廚垃圾統(tǒng)一回收、廢水廢氣統(tǒng)一處理和達(dá)標(biāo)排放，徹底改變對(duì)食品“三小”臟亂差的傳統(tǒng)印象，促進(jìn)城市環(huán)境提升、品位提升、品質(zhì)提升。

王培星局長(zhǎng)表示，佛山市食品藥品監(jiān)督管理局將持續(xù)加大工作力度，加強(qiáng)模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，鞏固提高“三小”治理成效，全力保障公眾食品安全，讓佛山“嶺南美食之鄉(xiāng)、食品安全之城”的品牌更加靚麗！