●通訊員 虞忠輝

創(chuàng)新管理打造法治財(cái)政
——江蘇省東臺(tái)市全方位推進(jìn)法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)側(cè)記

●通訊員 虞忠輝

2017年7月，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于發(fā)布全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)法治財(cái)政建設(shè)示范點(diǎn)建設(shè)單位名單的通知》，江蘇省東臺(tái)市財(cái)政局榜上有名，是蘇北唯一一家入選的縣（市、區(qū)）財(cái)政部門。同樣，因?yàn)榉ㄖ呜?cái)政建設(shè)工作成績(jī)顯著，該局被江蘇省財(cái)政廳連續(xù)六年確定為全省法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)單位，連續(xù)四年確定為全省法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)。2016年12月，該局稅政法規(guī)科科長(zhǎng)仲鳳琴被財(cái)政部表彰為全國(guó)財(cái)政“六五”法治宣傳教育先進(jìn)個(gè)人。

近年來(lái)，東臺(tái)市財(cái)政局以法治財(cái)政建設(shè)統(tǒng)攬各項(xiàng)財(cái)政工作的發(fā)展，以法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求為核心，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政改革，完善財(cái)政管理機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政管理工作，促進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)工作向縱深推進(jìn)，盡快步入制度化、規(guī)范化運(yùn)行軌道，不斷提高財(cái)政部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，有力地維護(hù)了財(cái)政資金和財(cái)政干部“兩個(gè)安全”。

創(chuàng)新管理理念 培育法治財(cái)政建設(shè)品牌

2011年起，東臺(tái)市財(cái)政局根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門的各項(xiàng)政策要求，結(jié)合東臺(tái)市財(cái)政工作具體實(shí)際，全面拉開了該市法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的帷幕。在政策的引導(dǎo)下，東臺(tái)財(cái)政把規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法行為作為抓手，創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變職能，穩(wěn)步推進(jìn)法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項(xiàng)工作，努力培樹和做強(qiáng)“東臺(tái)法治財(cái)政建設(shè)”品牌。

建立了東臺(tái)市財(cái)政局法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)、推進(jìn)和落實(shí)。每年初，都結(jié)合人員變動(dòng)和工作需要，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室工作人員進(jìn)行調(diào)整充實(shí)、調(diào)優(yōu)配強(qiáng)。配齊配強(qiáng)了局機(jī)關(guān)各科室、直屬單位專職法治財(cái)政聯(lián)絡(luò)員，建立健全法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作例會(huì)制度，圍繞上級(jí)財(cái)政部門關(guān)于法治財(cái)政建設(shè)的最新部署要求和東臺(tái)財(cái)政工作實(shí)際，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)和具體問(wèn)題，確保創(chuàng)建工作有條不紊地推進(jìn)。

該局把依法行政、依法理財(cái)、提高理財(cái)效益、服務(wù)法治政府建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，促進(jìn)財(cái)政法治工作貫穿到財(cái)政工作全過(guò)程，努力探索途徑、選準(zhǔn)載體、創(chuàng)新內(nèi)容，以此推動(dòng)依法行政、依法理財(cái)工作進(jìn)程。每年初都制訂當(dāng)年 《法治財(cái)政建設(shè)工作方案》、《法治財(cái)政建設(shè)工作責(zé)任分解表》等一系列文件，印發(fā)到局機(jī)關(guān)各科室、單位、各鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政所（分局），任務(wù)分解細(xì)化到科室、到項(xiàng)目、到人頭，要求全體財(cái)政干部按照時(shí)序要求，切實(shí)組織推進(jìn)，促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提高法治財(cái)政建設(shè)工作的實(shí)效，加快建設(shè)法治財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

注重在工作實(shí)踐中加強(qiáng)法治財(cái)政宣傳教育，堅(jiān)持健全財(cái)政干部學(xué)法制度，創(chuàng)新法制宣傳教育手段和載體，突出抓好財(cái)政法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，扎實(shí)做好財(cái)政普法工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全體財(cái)政干部學(xué)法用法意識(shí)，在全市財(cái)政系統(tǒng)努力形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍，打好財(cái)政法律有效實(shí)施的基礎(chǔ)。局黨組中心組每年集中學(xué)法不少于4次，局領(lǐng)導(dǎo)班子及法規(guī)科工作人員分批參加江蘇省財(cái)政廳組織的財(cái)政法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，新錄取公務(wù)員及新任中層正副職實(shí)行崗前培訓(xùn)及考試制度。定期舉辦財(cái)政系統(tǒng)工作人員財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，不定期由各科室業(yè)務(wù)骨干對(duì)局機(jī)關(guān)干部進(jìn)行具體執(zhí)法業(yè)務(wù)的講解培訓(xùn)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)財(cái)政干部執(zhí)法能力提升。突出財(cái)政特色，創(chuàng)新普法方式，利用“財(cái)政宣傳月”活動(dòng)、東臺(tái)人民廣播電臺(tái)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”欄目等，形式多樣地開展財(cái)政普法宣傳，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展法制宣傳，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，有效擴(kuò)大東臺(tái)法治財(cái)政建設(shè)的品牌效應(yīng)。

創(chuàng)新管理程序 推進(jìn)財(cái)政運(yùn)行公開透明

堅(jiān)持程序至上、規(guī)范為要抓管理，不斷完善管理制度，建立健全法治財(cái)政制度流程，東臺(tái)財(cái)政逐步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，促進(jìn)財(cái)政政務(wù)信息更加公開透明。

首先，建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行先擬定制發(fā)計(jì)劃、制發(fā)前法律審查、制發(fā)后報(bào)送法規(guī)部門備案的程序。按照《江蘇省財(cái)政規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》、《東臺(tái)市財(cái)政局規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定要求，從制定的內(nèi)容到文件的格式及用語(yǔ)的規(guī)范進(jìn)行全面的法律審核，確保制定的規(guī)范性文件合法、有效，為規(guī)范財(cái)政管理打牢制度基礎(chǔ)。

其次，嚴(yán)格規(guī)范性文件定期清理制度。深入細(xì)致抓好規(guī)范性文件、財(cái)政規(guī)章制度清理工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的后續(xù)管理和監(jiān)督，實(shí)行日常清理和定期清理相結(jié)合的方法，堅(jiān)持每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，有效提升了財(cái)政規(guī)章制度建設(shè)質(zhì)量，保證了財(cái)政管理依據(jù)的合法統(tǒng)一。

再次，強(qiáng)化制約制衡，規(guī)范執(zhí)法程序。積極探索“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財(cái)政“大監(jiān)督”工作機(jī)制，努力形成財(cái)政“大監(jiān)督”格局。加強(qiáng)財(cái)政部門行政執(zhí)法程序建設(shè)，深入推進(jìn)行政審批制度改革，構(gòu)建行政執(zhí)法責(zé)任動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為。堅(jiān)持以財(cái)政監(jiān)督檢查為抓手來(lái)推動(dòng)法治財(cái)政建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度落實(shí)，重點(diǎn)做好涉農(nóng)、教育和社保等民生資金的監(jiān)督檢查，采取各種有力措施加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏止截留挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的違法違規(guī)行為，確保每一分財(cái)政資金都用到實(shí)處，真正不折不扣地落到項(xiàng)目上，從而推動(dòng)和深化法治財(cái)政建設(shè)，不斷打牢法治財(cái)政工作根基。

創(chuàng)新管理機(jī)制 提升財(cái)政部門工作效能

東臺(tái)市財(cái)政局修改完善了《東臺(tái)市法治財(cái)政建設(shè)工作目標(biāo)考核辦法》，將法治財(cái)政工作作為局機(jī)關(guān)年度綜合考核的重要內(nèi)容，把法治財(cái)政建設(shè)工作任務(wù)完成情況與單位、個(gè)人年度考核掛鉤，采取綜合考核與業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合的辦法，對(duì)各科室、單位和各鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政所（分局）進(jìn)行考核?？茖W(xué)完備的管理機(jī)制，推動(dòng)了全市財(cái)政系統(tǒng)法治財(cái)政建設(shè)協(xié)調(diào)運(yùn)行，為圓滿完成法治財(cái)政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

層層分解法治財(cái)政建設(shè)考核指標(biāo)。每年年初將法治財(cái)政建設(shè)考核指標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到財(cái)政管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，要求全局干部職工將涉及本科室、單位、鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政所（分局）的指標(biāo)內(nèi)容熟記于心，對(duì)照各項(xiàng)指標(biāo)要求開展日常工作，重點(diǎn)梳理預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)政監(jiān)督等財(cái)政業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確整改措施和時(shí)限，并做好法治財(cái)政建設(shè)相關(guān)資料的收集、整理、建檔工作，以便隨時(shí)抽查、定期督查和年度檢查。

立項(xiàng)推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)重點(diǎn)工作。根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門關(guān)于加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)工作的部署和要求，結(jié)合本局實(shí)際，列出完善業(yè)務(wù)管理機(jī)制、提升財(cái)政管理水平、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、強(qiáng)化責(zé)任追究等法治財(cái)政建設(shè)重點(diǎn)工作，分別明確工作要求、考核標(biāo)準(zhǔn)、牽頭科室、協(xié)辦科室、推進(jìn)責(zé)任，局法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取相關(guān)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況匯報(bào)，研究安排下一步法治財(cái)政建設(shè)工作舉措。

不斷完善法治財(cái)政建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。一方面，建立財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)籌安排和協(xié)同配合，加強(qiáng)各責(zé)任主體之間的聯(lián)系，建立完整的溝通機(jī)制，堅(jiān)持市與鎮(zhèn)（區(qū)）縱向聯(lián)動(dòng)，部門與業(yè)務(wù)科室橫向互動(dòng)，在法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化具體工作推進(jìn)中相互督促提醒、相互支持協(xié)調(diào)，促進(jìn)職能持續(xù)轉(zhuǎn)變、管理不斷創(chuàng)新、決策科學(xué)民主、執(zhí)法行為規(guī)范，形成上下互動(dòng)、齊抓共管的法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作新格局，合力推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)工作深入開展。另一方面，加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)工作的檢查考核。加大對(duì)日常創(chuàng)建工作的檢查指導(dǎo)力度，定期通報(bào)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)完成情況。健全考核激勵(lì)機(jī)制和定期檢查考核制度，積極開展年度考核，將法治財(cái)政建設(shè)工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核范圍，與年終先進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）、先進(jìn)科室、先進(jìn)個(gè)人評(píng)比掛鉤，對(duì)業(yè)績(jī)較差者嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政行政問(wèn)責(zé)，對(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)異者進(jìn)行公開表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)創(chuàng)建工作扎實(shí)開展，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。這一系列扎實(shí)的舉措，有效促進(jìn)了全市財(cái)政干部充分發(fā)揮財(cái)政職能，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。東臺(tái)市財(cái)政局連續(xù)20年被東臺(tái)市委、東臺(tái)市人民政府表彰為全市“綜合先進(jìn)部門”，多次被表彰為東臺(tái)市文明行業(yè)、先進(jìn)基層黨組織和鹽城市文明標(biāo)兵單位，連續(xù)11年被江蘇省精神文明建設(shè)委員會(huì)表彰為江蘇省文明單位?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）