●金玉心

創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管機(jī)制 服務(wù)財(cái)政管理改革

●金玉心

本文首先從監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管過程、監(jiān)管內(nèi)容三方面分析新時期財(cái)政監(jiān)督發(fā)展方向。然后從零基預(yù)算、權(quán)責(zé)發(fā)生制、財(cái)政資金績效評價等方面分析論述建立完善相應(yīng)的監(jiān)管制度。隨后在創(chuàng)新監(jiān)管手段上，從實(shí)行分類監(jiān)管、利用財(cái)政數(shù)據(jù)庫實(shí)行監(jiān)管、開展遠(yuǎn)程監(jiān)管、按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管等方面予以分析。最后提出建立從財(cái)政收入征管到財(cái)政支出以及財(cái)政支出效果評估全過程的資金監(jiān)管監(jiān)控體系。

財(cái)政監(jiān)管 創(chuàng)新 改革

黨的十九大提出要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，財(cái)政監(jiān)管作為財(cái)政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其他社會組織執(zhí)行財(cái)稅法律法規(guī)和政策情況，以及對涉及財(cái)政收支、會計(jì)資料和國有資本金管理等事項(xiàng)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動，必須緊緊圍繞中央提出的全面深化改革要求，以服務(wù)于全面改革為目標(biāo)，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管模式，為全面深化改革提供合法、合規(guī)和合理的財(cái)政支持。

一、順應(yīng)新思維需要，重塑監(jiān)管理念

財(cái)政的本質(zhì)是國家對社會財(cái)富進(jìn)行再分配，其主要功能體現(xiàn)在三個方面：一是促進(jìn)社會公平，提供改善人民生活的物質(zhì)保障；二是促進(jìn)資源合理配置；三是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的重要組成部分，其核心是為更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政的功能服務(wù)，而財(cái)政的功能不僅僅是政府履行職責(zé)的一個財(cái)務(wù)保障，因此，財(cái)政監(jiān)管就不能僅僅局限于財(cái)政支出的合法性與合規(guī)性監(jiān)督，更需要從財(cái)政收入組織、財(cái)政支出安排、財(cái)政資金使用全過程，從合法性、合規(guī)性監(jiān)督向服務(wù)于政府全面深化改革的目的性、必要性、效益性等方面延伸。

十九大關(guān)于建立現(xiàn)代財(cái)政制度的決定，為財(cái)政改革提供了頂層設(shè)計(jì)，同時也為財(cái)政監(jiān)管的改革拓展指明了方向，這就是財(cái)政必須為實(shí)現(xiàn)國家全面改革提供支撐，為改革的目標(biāo)服務(wù)，為政府的社會經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)服務(wù)，全面提升財(cái)政資金的使用效益。

（一）監(jiān)管目標(biāo)指向由單一的合法合規(guī)性向目的績效性延伸

財(cái)政監(jiān)管的目的是確保財(cái)政職能的有效實(shí)現(xiàn)，從本質(zhì)上說，財(cái)政監(jiān)管應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能而針對財(cái)政資金的來源和使用，最終發(fā)揮資金績效展開。因此在財(cái)政監(jiān)管中，僅僅監(jiān)督財(cái)政資金來源與使用的合法合規(guī)性是不夠的，還必須根據(jù)政府的政策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的需要，向財(cái)政職能的目標(biāo)性與績效性延伸，甚至可以為了特定的政策目標(biāo)和社會效益，在履行一定程序以后，對現(xiàn)有的制度適當(dāng)延伸拓展。

比如，在財(cái)政預(yù)算方面，中央決定要建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，要求地方政府財(cái)政實(shí)現(xiàn)中長期的平衡，而不是每一個預(yù)算年度的平衡。這些新制度的建立，就是深化財(cái)稅體制改革的重要體現(xiàn)。

近幾年來，各地把分散于水利、交通、移民安置等各條塊的庫區(qū)移民專項(xiàng)資金整合起來使用，其目的就是為了更好地服務(wù)于庫區(qū)移民的生產(chǎn)與生活。在資金整合使用過程中，通過財(cái)政系統(tǒng)的內(nèi)部規(guī)范并履行合理的監(jiān)管程序，專項(xiàng)資金的整合使用獲得了很好的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)政資金的使用績效日益顯現(xiàn)。實(shí)際上，專項(xiàng)資金整合使用就是對專項(xiàng)資金“專款專用”制度的一種突破。這種突破就是以財(cái)政資金的使用目的為導(dǎo)向，化零為整，一個“巴掌”變?yōu)橐粋€“拳頭”出擊，以財(cái)政資金的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益為評價標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新，正是十九大提出的全面實(shí)施績效管理的體現(xiàn)。

（二）財(cái)政監(jiān)管過程從事后監(jiān)督向財(cái)政資金來源與財(cái)政資金使用全過程延伸

從財(cái)政監(jiān)督的環(huán)節(jié)來看，對政府財(cái)政收入來源的監(jiān)管比較薄弱。對于地方稅收收入監(jiān)管，核心是合法收稅、合法減免稅。對于非稅收入，雖然采用了收支兩條線管理，對非稅收入來源的合法性合規(guī)性也是財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)，但如行政執(zhí)法的罰沒收入等，其合法性監(jiān)管往往力度不夠，嚴(yán)重影響了政府的形象。

從財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)看，過去一般是事后監(jiān)督，往往是財(cái)政資金使用完畢以后，再通過財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)監(jiān)督等檢查財(cái)政資金使用的合法性與合規(guī)性。但是，資金使用合法合規(guī)不一定合理，不一定有效益，不一定符合政府既定的目標(biāo)。如，在預(yù)算編制過程中，雖然已經(jīng)實(shí)行了部門預(yù)算，但預(yù)算方法基本上是按照上年度預(yù)算的一定比例調(diào)整作為本年度預(yù)算，這種預(yù)算方法并不是按照實(shí)際工作需要確定預(yù)算指標(biāo)，就會出現(xiàn)有些部門預(yù)算超過實(shí)際需要，預(yù)算資金使用效率低下甚至無效率使用，而預(yù)算緊張的部門，可能出現(xiàn)無法履行職責(zé)或者降低標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)的問題。財(cái)政必須站在政府的角度，統(tǒng)籌全局，分清輕重緩急，合理調(diào)度財(cái)政資金，解決政府最迫切的民生問題、社會問題和經(jīng)濟(jì)問題。

在財(cái)政資金撥付方面，雖然目前實(shí)行財(cái)政集中支付制度，但是對于支付申請的審核監(jiān)督也僅限于表象審核，也就是僅僅審核支付申請是否在預(yù)算范圍之內(nèi)。缺乏實(shí)質(zhì)審核，也就是對于每一筆財(cái)政資金的用途合理性和效益性缺乏有效審查，這是財(cái)政部門在實(shí)行集中支付以后仍然需要解決好的問題。

從現(xiàn)實(shí)情況看，納入財(cái)政預(yù)算的單位很多，而且分成幾級預(yù)算，要求財(cái)政監(jiān)督直接深入到每一個基層預(yù)算單位是不現(xiàn)實(shí)的。但是，從財(cái)政監(jiān)管角度看，對全部財(cái)政預(yù)算單位，包括一級和二級預(yù)算單位的實(shí)際需求進(jìn)行抽查，以監(jiān)督財(cái)政資金的合理使用是非常必要的。

財(cái)政監(jiān)督從事后監(jiān)督檢查向預(yù)算編制過程和預(yù)算執(zhí)行過程延伸，向監(jiān)督財(cái)政資金的使用過程延伸和下沉仍是今后的努力方向。

（三）監(jiān)管內(nèi)容從形式監(jiān)管向?qū)嵸|(zhì)監(jiān)管延伸

目前的財(cái)政監(jiān)督管理，基本上是形式監(jiān)管，也就是財(cái)政預(yù)算程序、財(cái)政預(yù)算科目、財(cái)政資金使用程序等是否按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行來進(jìn)行監(jiān)督。所謂實(shí)質(zhì)監(jiān)管，就是不僅僅看財(cái)政活動的運(yùn)行程序是否符合規(guī)定，而且要從財(cái)政的本質(zhì)屬性和財(cái)政作為政府促進(jìn)社會公平、改善人民生活、促進(jìn)資源合理配置的作用及促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的三大功能的角度進(jìn)行評判。也就是十九大提出規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度的監(jiān)督，這要求監(jiān)督工作更加關(guān)注財(cái)政資金使用的目的性和效益性。

在促進(jìn)社會公平方面，財(cái)政為政府提供社會公共產(chǎn)品提供資金，就需要監(jiān)督納入政府預(yù)算的各級預(yù)算單位所購買或者提供的產(chǎn)品與服務(wù)是否屬于真正的公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品是否公平地為社會提供。政府財(cái)政供養(yǎng)的單位，他們所提供的服務(wù)完全由政府財(cái)政支出，必須為社會提供公平的分配。而政府財(cái)政部門，不能僅僅作為政府財(cái)政資金的撥付中心，還必須做好政府用好財(cái)政資金的參謀，發(fā)揮好相應(yīng)的監(jiān)管作用。

財(cái)政監(jiān)管從財(cái)政資金使用的形式合法合規(guī)性，向財(cái)政資金使用過程和財(cái)政資金使用結(jié)果是否符合財(cái)政功能和政府目標(biāo)的實(shí)質(zhì)性監(jiān)管延伸，從財(cái)政資金流量分配過程，向財(cái)政資金形成的政府資產(chǎn)的財(cái)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程延伸，是財(cái)政監(jiān)管不斷完善，財(cái)政監(jiān)管服務(wù)政府政策與政府工作的需要。

二、完善監(jiān)管制度，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

黨的十九大要求建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

（一）逐步建立與零基預(yù)算相適應(yīng)的預(yù)算監(jiān)管制度

新一輪財(cái)政體制改革對地方財(cái)政預(yù)算不再要求年度平衡，而是要求中長期平衡。這就要求財(cái)政預(yù)算編制過程中，對收入預(yù)算不再有硬約束。與此相對應(yīng)，財(cái)政支出預(yù)算不再以部門過去的“預(yù)算基數(shù)”為基礎(chǔ)，實(shí)行“零基預(yù)算”，以政府各個部門各單位的實(shí)際行政事務(wù)為基礎(chǔ)，以政府行政管理目標(biāo)為指引，統(tǒng)籌財(cái)政資金支出，按照政府社會經(jīng)濟(jì)管理的需要，分輕重緩急進(jìn)行安排，避免政府統(tǒng)一的財(cái)政職能被以“基數(shù)預(yù)算”為基礎(chǔ)的預(yù)算制度所分割，有限的財(cái)政資源被各個部門分割，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)政府的整體財(cái)政目標(biāo)。

“零基預(yù)算”的基礎(chǔ)是非常清晰地確定各個部門的職責(zé)和履行這些職責(zé)所需要的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這就需要制定相關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按照履行職責(zé)的需要確定部門預(yù)算。比如在控制三公經(jīng)費(fèi)方面，公務(wù)車購置與使用費(fèi)用、公務(wù)招待、出國考察或者國內(nèi)出差，應(yīng)該向企業(yè)學(xué)習(xí)，制定明確的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。如考慮到公安部門的巡邏車、農(nóng)林水利部門的公務(wù)車，行駛里程可能比其他部門的公務(wù)車超過幾倍甚至幾十倍，他們的公務(wù)車使用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)則相對較高。財(cái)政監(jiān)管在于監(jiān)督這些費(fèi)用預(yù)算的基礎(chǔ)，也就是每公里的使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這才是監(jiān)管核心，而不是盲目地監(jiān)管公務(wù)車使用的總費(fèi)用。類似地，公務(wù)必要的招待費(fèi)用，也不是在預(yù)算中直接裁減，而是要在預(yù)算編制過程中，通過制定相關(guān)的接待標(biāo)準(zhǔn)來測算各個部門的實(shí)際需要。財(cái)政監(jiān)管就是監(jiān)管這些標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

（二）按照權(quán)責(zé)發(fā)生制要求完善預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管制度

中央對財(cái)政體制改革的要求之一就是建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報告制度，權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報告制度實(shí)際上就是把政府履行職責(zé)在一個預(yù)算周期內(nèi)應(yīng)該發(fā)生的財(cái)政收支計(jì)入當(dāng)期財(cái)政收支。與政府按照權(quán)責(zé)發(fā)生制建立的綜合財(cái)務(wù)報告制度相對應(yīng)，財(cái)政部門必然要求各級預(yù)算單位也必須按照權(quán)責(zé)發(fā)生制建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)報告制度。對各級預(yù)算單位應(yīng)該在一個預(yù)算周期內(nèi)完成的工作，因?yàn)楦鞣N原因延遲或者提前，都應(yīng)及時在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中體現(xiàn)出來。對于這種以權(quán)責(zé)發(fā)生制為依據(jù)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行與資金撥付的監(jiān)管，必須建立相應(yīng)的監(jiān)管制度。

目前，財(cái)政實(shí)行國庫集中收付制度并要求年度預(yù)算平衡。根據(jù)十八屆三中全會的決定，地方政府財(cái)政體制改革的一個重要變化是不要求年度平衡，而是要中長期平衡。這不是一個簡單的預(yù)算平衡問題，而是要解決政府財(cái)政實(shí)際支出存在的不平衡問題。解決了某些部門、某些項(xiàng)目實(shí)際用款進(jìn)度延遲，但為了執(zhí)行預(yù)算，不得不提前預(yù)支的問題，同樣也解決了某些部門和項(xiàng)目實(shí)際工作進(jìn)度提前，財(cái)政無法支出的問題。從中央層面來說，就是解決年底突擊花錢，甚至制造名目花錢的問題；對于地方財(cái)政來說，就是解決財(cái)政資金不合理使用的問題。

權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合財(cái)務(wù)報告制度，只解決了政府年度應(yīng)該支出的財(cái)政資金在賬務(wù)上的表現(xiàn)，但對相關(guān)資金的監(jiān)管卻更加復(fù)雜。比如，對預(yù)算單位虛構(gòu)事實(shí)套取財(cái)政資金以達(dá)成預(yù)算執(zhí)行的假象如何監(jiān)管？這些都不僅需要在資金撥付程序上，還要在資金使用上建立完善相應(yīng)的監(jiān)管制度。

（三）健全和財(cái)政資金績效評價相配套的監(jiān)管制度

一直以來，財(cái)政部門實(shí)際上能夠管理和監(jiān)督的財(cái)政資金規(guī)模是有限的，政府的綜合財(cái)政預(yù)算絕大部分被政府各個部門的預(yù)算所取代，造成了政府財(cái)政預(yù)算的碎片化。各個部門站在各自的角度爭預(yù)算，政府無法統(tǒng)籌社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。十八屆三中全會決定中“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式”，就是要打破這種各個部門按照一定比例或者一定增幅獲得財(cái)政預(yù)算的習(xí)慣，由財(cái)政按照政府的年度工作目標(biāo)，在平衡輕重緩急的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排某些項(xiàng)目、某些部門的預(yù)算，以促進(jìn)社會公平、保障民生；在優(yōu)化資源配置方面，要重點(diǎn)支持政府優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)；在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行方面，重點(diǎn)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)。反之，則需要對相關(guān)的財(cái)政預(yù)算予以控制甚至減少。

目前，已有的一些財(cái)政資金使用績效的評估方法確實(shí)為提高財(cái)政支出的效益起到了很好的促進(jìn)作用。然而，現(xiàn)有的財(cái)政績效評估方法，基本上是就某項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)效益評估為核心，而財(cái)政支出的效益僅僅以經(jīng)濟(jì)效益評估是不夠的，因?yàn)樨?cái)政職能已經(jīng)從建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。財(cái)政的效益評估方法也要緊緊圍繞公共財(cái)政目標(biāo)展開。比如，家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，是中央政府的惠農(nóng)政策，也是解決產(chǎn)能過剩和刺激經(jīng)濟(jì)的政策。對于該項(xiàng)政策的經(jīng)濟(jì)效益是可以評估的，也是非常有效益的。但是，作為政府公共財(cái)政，卻有違其基本目標(biāo)。汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，中央財(cái)政和省財(cái)政分別補(bǔ)貼80%和20%，該項(xiàng)政策造成了兩個不公平：發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的不公平和農(nóng)村富裕農(nóng)民與貧困農(nóng)民之間的不公平：發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民購車比例高，獲得的補(bǔ)貼多，實(shí)際上是對發(fā)達(dá)地區(qū)的一種補(bǔ)貼政策，增加了發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入之間的差距；對于同一個地區(qū)，補(bǔ)貼了相對富裕的有車農(nóng)民，對于沒有車和買不起車的農(nóng)民則沒有補(bǔ)貼，因而擴(kuò)大了同一地區(qū)農(nóng)民收入差距與貧富差別。

對于財(cái)政資金使用效益，必須完善相關(guān)的制度，除基本行政費(fèi)用以外的財(cái)政支出，應(yīng)該建立相應(yīng)的財(cái)政支出評估制度，在財(cái)政預(yù)算編制以及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行前，應(yīng)以公共財(cái)政目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，確保財(cái)政支出為實(shí)現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)服務(wù)。

三、依托管理平臺，創(chuàng)新監(jiān)管手段

財(cái)政監(jiān)管改革作為財(cái)政體制改革的一個有機(jī)組成部分，隨著財(cái)政體制改革的深入，必須不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管的手段。

（一）實(shí)行分類監(jiān)管

財(cái)政資金的分類監(jiān)管，就是按照不同性質(zhì)、不同目的的資金制定不同的監(jiān)管程序和監(jiān)管方法，制定不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，從財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行以及執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)管。

（二）充分利用財(cái)政數(shù)據(jù)庫實(shí)行監(jiān)管

財(cái)政實(shí)行的“金財(cái)工程”、國庫集中收付系統(tǒng)和財(cái)政部門的歷史數(shù)據(jù)，是一個非常龐大的信息來源，可以充分利用這些財(cái)政信息資源，建立財(cái)政監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用財(cái)政監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，從財(cái)政預(yù)算、資金撥付和使用結(jié)果等方面進(jìn)行監(jiān)管。

（三）開展遠(yuǎn)程監(jiān)管

對全額撥款、差額撥款的預(yù)算單位以及凡是使用政府財(cái)政資金的單位，可以要求其采用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，并對財(cái)政監(jiān)管部門實(shí)行有限開放，允許財(cái)政監(jiān)管部門通過保密的通訊軟件，對該單位的財(cái)務(wù)平臺進(jìn)行遠(yuǎn)程訪問，提升監(jiān)管的效率。

（四）按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管

財(cái)政資金可以按照使用性質(zhì)和使用目的，建立財(cái)政資金使用標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管。

按照零基預(yù)算的要求，必須將所有預(yù)算建立在對應(yīng)的各項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目上，而每一種費(fèi)用項(xiàng)目都應(yīng)該建立具體的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果都應(yīng)該符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用效益。

比如教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，教師工資有標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村地區(qū)由于生源少，一個教學(xué)班的人數(shù)少，相應(yīng)的平均生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)高于城市，但實(shí)際上，農(nóng)村學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)預(yù)算低于城市學(xué)校，甚至即使按照城市的生均經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算，對農(nóng)村學(xué)校也是不公平的。

四、預(yù)執(zhí)監(jiān)并舉，架構(gòu)監(jiān)控體系

財(cái)政監(jiān)管是一個系統(tǒng)工程，既包括從財(cái)政收入征管到財(cái)政支出以及財(cái)政支出效果評估全過程的資金監(jiān)管，也包括一切使用財(cái)政資金構(gòu)建的政府資產(chǎn)的使用監(jiān)管。

（一）財(cái)政收入監(jiān)管

對于本級財(cái)政收入的監(jiān)管，關(guān)鍵是收入的合法性合規(guī)性監(jiān)管。十八屆三中全會全面深化改革的決定中，對政府行政體制改革的核心就是確定政府的權(quán)力邊界，明確政府的社會管理義務(wù)。就財(cái)政收入來說，一方面稅收收入要合法，不能為了追求收入進(jìn)度均衡而采取不恰當(dāng)手段征收；另一方面對于非稅收入，則要在依法行政的基礎(chǔ)上取得，對為了完成收入指標(biāo)而采取不合法手段獲取收入的，要特別加強(qiáng)監(jiān)管。這是財(cái)政監(jiān)管服務(wù)于政府全面改革的題中之義。

（二）財(cái)政預(yù)算監(jiān)管

財(cái)政預(yù)算監(jiān)管，主要是加強(qiáng)預(yù)算編制過程的監(jiān)管。本質(zhì)上，財(cái)政預(yù)算是一個各方協(xié)商談判的過程，政府各部門的預(yù)算幾乎永遠(yuǎn)是越多越好。這就需要財(cái)政部門在進(jìn)行預(yù)算資金分配的過程中，嚴(yán)格監(jiān)管預(yù)算資金需求的合理性，以統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算的依據(jù)，避免“會哭的孩子多吃奶”；還需要站在政府全局的角度審核各部門預(yù)算資金使用的必要性，在平衡輕重緩急的基礎(chǔ)上，通過預(yù)算突出政府工作的重點(diǎn)。

（三）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，不僅僅要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的均衡性、時效性，還需要對資金流向和資金的實(shí)際使用過程加強(qiáng)監(jiān)管。由于財(cái)政資金實(shí)際使用單位數(shù)量龐大，財(cái)政部門難以監(jiān)管到每個基層預(yù)算單位，過去對專項(xiàng)資金的監(jiān)管是比較到位的，而對于一般預(yù)算資金的監(jiān)管大都處于比較寬松的狀態(tài)。未來根據(jù)財(cái)政體制改革的要求，政府實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合財(cái)務(wù)報告制度，必然要求所有基層預(yù)算單位同樣按照權(quán)責(zé)發(fā)生制編制綜合財(cái)務(wù)報告，這對預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。■

[1]蘇曉南.行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管研究——以JN市為例[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2013.

[2]張建民.深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神 扎實(shí)做好財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作[J].財(cái)政監(jiān)督，2017，（09）.

湖北省十堰市財(cái)政監(jiān)督檢查局）

（本欄目責(zé)任編輯：王光?。?/p>