●丁 輝/湖北省財(cái)政廳副廳長、黨組成員

完善新時(shí)代財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制的思考

●丁 輝/湖北省財(cái)政廳副廳長、黨組成員

編者按：習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。財(cái)政監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展也離不開探索與創(chuàng)新。近年來，各地財(cái)政監(jiān)督部門不斷更新監(jiān)督理念，創(chuàng)新監(jiān)督方法，形成了豐富的財(cái)政監(jiān)督理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為引導(dǎo)各地財(cái)政監(jiān)督部門探索新方法，開辟新思路，本刊自2018年第一期起開設(shè)“地方財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)新與探索專欄”，介紹湖北等地財(cái)政監(jiān)督工作的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，與廣大讀者一起交流與探討。

黨的十八大以來，湖北省行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理得到全面改觀，財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平有了較大提高，體現(xiàn)在財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不斷完善，監(jiān)督力量進(jìn)一步整合和提升，服務(wù)意識(shí)逐步增強(qiáng)等方面。新時(shí)代的歷史定位要求財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管站位更高，當(dāng)前卻還存在財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄、內(nèi)部管理及內(nèi)控制度薄弱、追責(zé)問責(zé)機(jī)制尚不健全、相關(guān)體制機(jī)制待完善等問題。鑒于此，結(jié)合調(diào)研實(shí)踐，筆者提出了新時(shí)代加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管的一些思考與建議。

新時(shí)代 財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管 行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入增長趨緩，財(cái)政收支矛盾不斷加大。黨的十八屆三中全會(huì)提出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這一新形勢下的新定位對加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，客觀上要求進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管的內(nèi)涵和范圍也發(fā)生了深刻的變化，其范圍主要包含財(cái)政部門對行政事業(yè)單位或財(cái)政資金使用單位 （即行政單位、全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位等）的財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)合規(guī)性、安全性、有效性所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。黨的十八大以來，在湖北省領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)抓力管下全省行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平得到全面改觀，為深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革作出了重要探索。黨的十九大后，我國步入新時(shí)代的歷史方位，要實(shí)現(xiàn)中華民族“強(qiáng)起來”的偉大飛躍，發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)治理作用，離不開財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)代化。2017年湖北省財(cái)政工作會(huì)議將財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管列為全省財(cái)政改革發(fā)展的重點(diǎn)工作，要求強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

一、大力整頓，行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理全面改觀

黨的十八大以來，隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)、反“四風(fēng)”整治的大力開展，湖北省各類財(cái)經(jīng)違紀(jì)違規(guī)行為明顯減少，各級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平不斷提高，“不敢違規(guī)、不想違規(guī)、不能違規(guī)”的財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制逐步形成。數(shù)據(jù)顯示，自2014年以來，湖北省會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查所發(fā)現(xiàn)的各類違紀(jì)違規(guī)問題有所減少，檢查出各類違規(guī)問題資金有所下降：2014年全省會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)各類違紀(jì)違規(guī)問題資金533351.74萬元，2015年會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)全省各類問題資金303341.8萬元，2016年檢查發(fā)現(xiàn)各類問題資金250228.7萬元。財(cái)政部門遵循“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，將財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管與反腐倡廉等工作結(jié)合起來，提高了各方遵紀(jì)守規(guī)的意識(shí)，中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六條意見”得到扎實(shí)落實(shí)，凈化了財(cái)務(wù)環(huán)境，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)秩序，各級(jí)行政事業(yè)單位在進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平方面有了明顯進(jìn)步，亂支亂補(bǔ)現(xiàn)象得以有效遏制，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)大幅下降，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得以規(guī)范。

（一）以制度為基石，財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管步入“三化”

近年來，各地財(cái)政部門在“大監(jiān)督”理念的引領(lǐng)下，建機(jī)立制，制度先行，以自身監(jiān)督檢查的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化不斷推進(jìn)被監(jiān)管部門單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提升。如：湖北省荊門市制定了《市財(cái)政局關(guān)于構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督格局的工作意見》和《市財(cái)政局重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查操作規(guī)程》兩份財(cái)政監(jiān)督改革創(chuàng)新引領(lǐng)性文件，實(shí)行財(cái)政工作目標(biāo)責(zé)任積分量化考核管理辦法，健全和完善財(cái)政“大監(jiān)督”運(yùn)行保障制度；十堰市財(cái)政監(jiān)督檢查局則通過建章立制，實(shí)行財(cái)政部門監(jiān)督一個(gè)口子對外的監(jiān)管模式，將會(huì)計(jì)局、非稅局、采購辦、監(jiān)督局等監(jiān)督檢查集中聯(lián)合，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰，基本形成了全員參與、分工明確、各負(fù)其責(zé)的“大監(jiān)督”格局。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，全省各地市在對行政事業(yè)單位開展財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作中，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式方法，在推動(dòng)行政事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律常態(tài)化、機(jī)制化方面也取得了顯著成效，促進(jìn)了各部門單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提升。如十堰市民政局依照差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和招待費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，取得了明顯成效。2016年，該局“三公”支出14.57萬元，比2015年51.74萬元減少37.17萬元，下降73.90%。

（二）整合監(jiān)督力量，財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管效能大幅提升

財(cái)政部門對行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要整合各種監(jiān)督力量，齊抓共管。在近年來全省開展的各項(xiàng)專項(xiàng)檢查實(shí)踐中，部門間合力監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)檢查的監(jiān)督機(jī)制日漸形成。從檢查方式來看，避免了多部門對單位的重復(fù)檢查，減輕了檢查單位和被檢查單位的工作量；從檢查效果來看，各部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，信息共享、資源互通，既彌補(bǔ)了檢查人員的知識(shí)短板，提升了知識(shí)層次，又為被檢查單位提供了更全面更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和指導(dǎo)；從檢查成果運(yùn)用上看，各部門對重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是一些“合情不合理、合情不合法、合法不合理、既不合法又不合理”的問題，認(rèn)真分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，倒逼本部門從制度上進(jìn)行改進(jìn)和完善，更有效地提升了行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。部分地市堅(jiān)持內(nèi)外并舉，切實(shí)整合內(nèi)外監(jiān)督力量，通過協(xié)同監(jiān)管，在提升財(cái)政監(jiān)督效力方面作出了有益探索。如：十堰市財(cái)政監(jiān)督檢查局注重把專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門監(jiān)督融合起來，年初在制定監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，通過上門、函詢等方式充分征求相關(guān)業(yè)務(wù)科室、單位的意見和建議，將監(jiān)督檢查的項(xiàng)目、單位一并納入年度整體計(jì)劃之中；荊門市財(cái)政監(jiān)督檢查局在履行監(jiān)管職責(zé)的過程中，建立了與其他監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法的監(jiān)管機(jī)制。

（三）服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管轉(zhuǎn)型

黨的十八大以來，在開展財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查中一個(gè)明顯的改變是被檢查單位對監(jiān)督人員態(tài)度的轉(zhuǎn)變。監(jiān)督人員從單純地開展檢查到幫助單位提高財(cái)務(wù)管理水平，協(xié)助完善財(cái)務(wù)管理制度，受到了被檢查單位的認(rèn)可和歡迎。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過對行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，被檢查單位的領(lǐng)導(dǎo)“重業(yè)務(wù)、輕財(cái)務(wù)”的現(xiàn)象得到明顯改善。在開展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查時(shí)不僅處理處罰問題，而且?guī)椭鷨挝煌晟坪徒∪珪?huì)計(jì)核算體制，提高工作效率，有效促進(jìn)了單位財(cái)務(wù)人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提升，也大大提升了財(cái)務(wù)部門在單位管理中的地位。十堰市財(cái)政監(jiān)督檢查局對此有深刻理解，該局秉承服務(wù)寓監(jiān)督，監(jiān)督促規(guī)范的理念，將對行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管與規(guī)范財(cái)政管理、促進(jìn)財(cái)政改革、完善財(cái)經(jīng)制度緊密結(jié)合起來，針對檢查發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的違法違紀(jì)問題和財(cái)稅管理方面的漏洞，提出了許多建設(shè)性的意見和建議，對強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理起到了良好的促進(jìn)作用，營造了良好的監(jiān)督與被監(jiān)督的氛圍。

二、提升站位，強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管仍需持續(xù)推進(jìn)

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這一高站位對財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管提出了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。當(dāng)前，全省各行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管取得了顯著的進(jìn)步和良好成效，但也應(yīng)清醒地看到，一些地方部門及單位仍然存在財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛、財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域失范失序的情況，一定程度上制約了全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（一）財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)仍然淡薄

隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)和反“四風(fēng)”整治的大力開展，財(cái)經(jīng)違紀(jì)違規(guī)行為已有明顯改善。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍有不少行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，主要表現(xiàn)在：一是單位領(lǐng)導(dǎo)觀念守舊，法治意識(shí)不強(qiáng)，以自身意志為準(zhǔn)則作出決策，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。有些單位領(lǐng)導(dǎo)為了部門利益或者個(gè)人利益，故意違反財(cái)務(wù)管理制度；有些單位隱匿、坐支經(jīng)營性資產(chǎn)收入，私設(shè)“小金庫”。二是對財(cái)務(wù)工作不重視，導(dǎo)致單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)日益弱化。體現(xiàn)在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、財(cái)務(wù)人員配備不全、業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理日漸削弱。三是財(cái)務(wù)人員缺乏財(cái)經(jīng)紀(jì)律敏感性，執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格。財(cái)務(wù)人員缺乏獨(dú)立性，在具體財(cái)務(wù)工作中僅聽命于領(lǐng)導(dǎo)指示，操作過程中隨意性較大，無視財(cái)經(jīng)紀(jì)律的存在。

（二）內(nèi)部管理及內(nèi)控制度基礎(chǔ)薄弱

建立健全內(nèi)部制衡機(jī)制是確保財(cái)政管理有效運(yùn)行的必要條件。然而，當(dāng)前監(jiān)督單位和各行政事業(yè)單位中存在的一大普遍現(xiàn)象是內(nèi)部管理及內(nèi)控制度基礎(chǔ)薄弱。主要體現(xiàn)在：第一，內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)，對單位內(nèi)部控制缺乏全面的認(rèn)識(shí)。內(nèi)部控制建設(shè)作為一項(xiàng)新工作，財(cái)政部門對其尚未達(dá)成共識(shí)，離全員內(nèi)控的思想意識(shí)還有一定距離。第二，缺乏健全的內(nèi)部控制制度，財(cái)務(wù)管理乏力。由于不少單位尚未建立健全的內(nèi)部控制制度，財(cái)務(wù)管理職責(zé)不明，缺乏有效銜接，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力，財(cái)務(wù)管理混亂。第三，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度缺少基本操作指引，導(dǎo)致一些單位在具體執(zhí)行過程中操作困難。目前有些單位建立的內(nèi)部控制制度僅作大體框架規(guī)定，對制度的全面性、適應(yīng)性及設(shè)計(jì)運(yùn)行有效性掌握不準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)行不到位，內(nèi)部控制的作用沒有得到很好發(fā)揮。

（三）追責(zé)問責(zé)機(jī)制尚不健全

追責(zé)問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建有助于約束相關(guān)責(zé)任人員的違法違規(guī)行為，促進(jìn)各項(xiàng)政策法規(guī)切實(shí)落地。然而，實(shí)際工作中往往會(huì)出現(xiàn)檢查容易、處理難的狀況，發(fā)現(xiàn)問題“高高舉起”、處理問題“輕輕落下”的現(xiàn)象較為普遍，一定程度上制約了財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督效力的發(fā)揮。究其原因，一來由于財(cái)政專職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的人員配備層層遞減，難以適應(yīng)財(cái)務(wù)管理混亂、基礎(chǔ)薄弱、問題多等監(jiān)督形勢的需要；二來由于財(cái)政監(jiān)督的獨(dú)立性不強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)督的制約因素較多，對違法行為的處理處罰力度偏軟；三來由于我國現(xiàn)行的部分法律、行政法規(guī)內(nèi)容不相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致處罰行為失去效力；四是當(dāng)前財(cái)政行政處罰方式的手段較為單一，缺乏對單位和個(gè)人的有效制約。即便可以移送，但是由于舉證、移送移交手續(xù)十分繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致檢查者不愿意對違法違規(guī)行為人進(jìn)行進(jìn)一步處理處罰；五是由于對財(cái)政監(jiān)督檢查的行政處理處罰的執(zhí)行沒有明確的責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政部門行政處理越來越少，檢查后對問題的處理方式僅僅是督促整改，且越來越普遍。

（四）相關(guān)體制機(jī)制有待完善

在政府機(jī)構(gòu)改革的大環(huán)境下，財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位被日趨邊緣化。客觀上來說，一方面市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)均改為公益一類事業(yè)單位，導(dǎo)致執(zhí)法主體資格受限，一定程度影響到財(cái)政監(jiān)督檢查工作的有效開展；另一方面，機(jī)構(gòu)和力量配備缺乏頂層制度支持。而這與財(cái)政監(jiān)督面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求形成巨大的反差。首先，當(dāng)前財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管制度與建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的要求不相適應(yīng)。一方面，財(cái)政監(jiān)督法治建設(shè)站位不高，缺少財(cái)政監(jiān)督獨(dú)立法律；另一方面，現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行脫節(jié)問題有待修訂完善，離現(xiàn)代財(cái)政制度的要求還有一定距離。其次，財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管內(nèi)部機(jī)制不匹配，監(jiān)督主體、程序、成果運(yùn)用相關(guān)機(jī)制不完善。再次，財(cái)政財(cái)會(huì)人員成長和培養(yǎng)機(jī)制欠缺，導(dǎo)致財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管缺乏有力的支撐點(diǎn)。最后，現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度缺陷為財(cái)務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生滋養(yǎng)了土壤。財(cái)政財(cái)務(wù)制度中的漏洞以及部分法規(guī)制度之間相互矛盾，部分單位出于“無奈之舉”或有心“鉆空子”，形成了財(cái)政財(cái)務(wù)違規(guī)行為的客觀環(huán)境。

（五）監(jiān)督成果運(yùn)用和監(jiān)督效能亟待加強(qiáng)

由于監(jiān)督資源和監(jiān)督力量尚未進(jìn)行有效整合，導(dǎo)致監(jiān)督檢查工作整體效能不高。一是由于監(jiān)督任務(wù)缺乏科學(xué)謀劃，導(dǎo)致監(jiān)督力量和資源分配并不合理。年初安排監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，缺乏統(tǒng)籌謀劃，未對監(jiān)督資源進(jìn)行全盤綜合部署，導(dǎo)致監(jiān)督力量分配不均。二是監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚未形成。各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)大都“分塊”設(shè)置，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)各行其是，尚未建立科學(xué)的監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成監(jiān)督合力。三是由于監(jiān)督信息化水平不高，與各方溝通聯(lián)系不夠緊密，信息共享不暢通，導(dǎo)致檢查針對性不強(qiáng)，檢查效果不理想。四是監(jiān)督成果利用不充分，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督處理處罰落實(shí)難。各種單項(xiàng)的檢查和日常的監(jiān)督成果互相屏蔽，互不支撐，既沒有綜合上升到?jīng)Q策層面，又沒有相互及時(shí)共享，監(jiān)督成果停留在理論上，無法倒逼相關(guān)單位和人員改進(jìn)工作，完善制度的作用難以發(fā)揮。

（六）財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管基礎(chǔ)不牢

財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管基礎(chǔ)工作尤其體現(xiàn)在人員隊(duì)伍建設(shè)上，薄弱的監(jiān)督力量無法適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管工作所面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求。主要體現(xiàn)在：基層預(yù)算單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理日漸削弱；財(cái)政財(cái)務(wù)檢查人員素養(yǎng)與檢查要求存在較大差距，難以適應(yīng)財(cái)務(wù)管理混亂、基礎(chǔ)薄弱、問題多等監(jiān)督形勢的需要；監(jiān)督檢查質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等。究其原因，一是市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)均改為公益一類事業(yè)單位，導(dǎo)致執(zhí)法主體資格受限，影響了監(jiān)督檢查工作的權(quán)威性和推進(jìn)力度。二是機(jī)構(gòu)和力量配備缺乏頂層制度支持。當(dāng)前，縱向看財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和力量配備實(shí)際情況，基本呈現(xiàn)出越往基層越弱化的“倒金字塔”格局，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)長期受到地位不高、力量短缺、人員不穩(wěn)定等問題的困擾，這種格局與財(cái)政監(jiān)督面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求形成巨大的反差。

三、全面謀劃，助力新時(shí)代財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管上臺(tái)階

黨的十九大報(bào)告提出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！敝腥A民族要實(shí)現(xiàn)從“站起來、富起來”到“強(qiáng)起來”的偉大飛躍，離不開現(xiàn)代財(cái)政制度的有力支撐，也有賴于健全的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管制度作保障。新時(shí)代下，實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管工作上新臺(tái)階，需要重點(diǎn)從四個(gè)方面下工夫。

（一）完善財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體制，提供制度保障

完善財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體制機(jī)制，是從根本上解決問題的關(guān)鍵路徑?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)滯后于現(xiàn)代財(cái)政制度，一定程度上制約了財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。為此，首先要提高財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)站位。目前缺乏一部全國性的、可以指導(dǎo)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)開展的實(shí)體性法律或行政法規(guī)。從財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱以及財(cái)政監(jiān)督在財(cái)政職能所處的重要地位角度看，財(cái)政法規(guī)制度體系建設(shè)及其站位仍然有待加強(qiáng)和提升。其次，適時(shí)修訂完善現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)以解決法律法規(guī)執(zhí)行脫節(jié)現(xiàn)狀?！敦?cái)政違法行為處罰處分條例》執(zhí)行至今已近13年，許多法律條款已不適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管實(shí)踐，針對《財(cái)政違法行為處罰處分條例》與《預(yù)算法》脫節(jié)的內(nèi)容必須進(jìn)行修訂。最后，全面梳理和完善現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)制度，從根本上消除違法違規(guī)行為產(chǎn)生的制度弊端和漏洞。

（二）夯實(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理，打牢自身基礎(chǔ)

夯實(shí)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督，有利于完善行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管成效。新形勢下，監(jiān)督人員應(yīng)協(xié)助行政事業(yè)單位通過強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)主體責(zé)任、財(cái)務(wù)主管直接責(zé)任、財(cái)務(wù)人員具體責(zé)任“三大責(zé)任”來進(jìn)一步夯實(shí)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督。一是完善內(nèi)部財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。針對部分單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題，要求單位先健全內(nèi)部財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備符合崗位要求的財(cái)務(wù)人員，制定和完善規(guī)范的管理制度，讓財(cái)務(wù)正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是完善財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理控制力。針對制度不全、銜接不當(dāng)、執(zhí)行不力的現(xiàn)狀，通過制定決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的財(cái)務(wù)控制機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管控能力。三是建立單位內(nèi)部財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)處罰責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅處理。針對部分單位屢查屢犯、屢禁不止的現(xiàn)象，從單位內(nèi)部著手，明確主體責(zé)任，建立內(nèi)部處理處罰制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，從源頭上遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。四是合理設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，確保崗位權(quán)責(zé)明確。嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備會(huì)計(jì)人員或者委托代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬，建立財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度。嚴(yán)格貫徹“錢賬分開”的原則，確保不相容崗位相互分離。

（三）做實(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防范

新形勢下，建立健全內(nèi)部控制體系，提高各級(jí)財(cái)政部門和行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防控能力和內(nèi)部管理水平，是相關(guān)部門更好地履行財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，不斷提高財(cái)政管理水平的必然選擇。一是因地制宜地完善內(nèi)控制度體系建設(shè)。不僅要借鑒其他地方內(nèi)控制度建設(shè)方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，更重要的是堅(jiān)持遵循因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則積極出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、適合單位實(shí)情的內(nèi)控制度，有效防范內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，全面提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。二是全面梳理業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。組織專人按時(shí)梳理容易出現(xiàn)、頻繁出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，建立內(nèi)部控制預(yù)警機(jī)制，與內(nèi)部控制檢查工作有效銜接，將可能出現(xiàn)的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)問題扼制在源頭。三是完善內(nèi)控問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決將內(nèi)控制度執(zhí)行落實(shí)到位。應(yīng)設(shè)置專門的內(nèi)部控制職能部門，定期或不定期地組織開展各項(xiàng)檢查，將不同的風(fēng)險(xiǎn)事件分成不同的等級(jí)，區(qū)別對待，制定對應(yīng)的懲戒措施，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，確保內(nèi)控制度不折不扣地執(zhí)行。

（四）著力提升人員隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管水平

財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性和綜合性極強(qiáng)的工作，對相關(guān)人員素質(zhì)要求也非常高。應(yīng)通過專業(yè)選拔、人員培訓(xùn)、績效考核等多途徑全面提升財(cái)政財(cái)務(wù)人員監(jiān)管水平，使人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力與崗位要求相匹配。一是升格機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)人員隊(duì)伍。針對監(jiān)督部門和各行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)不全、人員不齊整問題，升格財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)或高配財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，積極推進(jìn)基層財(cái)政部門設(shè)立專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過派駐、購買服務(wù)等形式充實(shí)財(cái)政財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，以完善機(jī)構(gòu)配置。二是不斷提高財(cái)政財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。優(yōu)化和完善選人用人制度，嚴(yán)把選人用人關(guān)口，選調(diào)高素質(zhì)人員，確保財(cái)政資金管理崗位上的人員一律具有堅(jiān)定的政治立場和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，成為自覺遵守和維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的“鐵軍”和“尖兵”。三是要加大宣傳教育力度。通過定期開展黨風(fēng)廉政教育、法制法紀(jì)教育和學(xué)習(xí)中央及財(cái)政部相關(guān)政策精神等形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大財(cái)政干部員工隊(duì)伍積極適應(yīng)新常態(tài)，樹立正確的權(quán)力觀和事業(yè)觀。四是增強(qiáng)新時(shí)期的財(cái)政干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)意識(shí)。面對層出不窮的新業(yè)務(wù)、新問題、新方法，財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作不能低標(biāo)準(zhǔn)、寬要求，一方面相關(guān)部門應(yīng)不斷加強(qiáng)培訓(xùn)力度，根據(jù)崗位的不同要求，對各個(gè)層級(jí)的財(cái)政工作人員開展培訓(xùn)；另一方面，財(cái)政干部要善于學(xué)習(xí)，除了在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索實(shí)踐之外，還應(yīng)積極主動(dòng)適應(yīng)新形勢下的財(cái)政管理工作要求，不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)?！?/p>

[1]史海芹.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)舞弊與應(yīng)對策略[J].安陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（03）.

[2]習(xí)近平.黨的十九大報(bào)告：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利[R].北京：全國代表大會(huì)，2017.

[3]中共中央，國務(wù)院.黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例[EB/OL].(2013-11-26).http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/26/content_2534611.htm.

[4]中央政治局.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2014-10-29（01）.

[5]周菲.打造財(cái)政監(jiān)督的“荊門模式”——湖北省荊門市財(cái)政大監(jiān)督工作紀(jì)實(shí)[J].財(cái)政監(jiān)督，2017，（02）.