●張 原 申佳靜 王 爽

借力“一帶一路”戰(zhàn)略打造內(nèi)陸型改革開放新高地
——基于陜西省西安市的探討

●張 原 申佳靜 王 爽

本文在深刻明確“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和具體實(shí)施對(duì)于西安進(jìn)一步打造內(nèi)陸型改革開放新高地的戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)上,運(yùn)用SWOT分析法,結(jié)合西安城市發(fā)展實(shí)際情況,探討了西安市積極響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的前提下對(duì)于打造內(nèi)陸型改革開放新高地的發(fā)展模式和具體對(duì)策,并特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)該在西安設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)與“絲路”金融結(jié)算中心和物流集散地等戰(zhàn)略路徑,是一種全新的、大膽的嘗試,能夠在一定程度上為西安市政府制定相關(guān)政策提供依據(jù)。

“一帶一路”戰(zhàn)略 內(nèi)陸型改革開放 西安市

“一帶一路”是針對(duì)中國(guó)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家共同發(fā)展、積極合作而提出的具有歷史繼承性和時(shí)代創(chuàng)新性的新理念，在此可以對(duì)既有的合作機(jī)制和區(qū)域合作平臺(tái)進(jìn)行充分利用，積極發(fā)展和鞏固與沿線國(guó)家的友好合作關(guān)系。西安不僅是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的關(guān)鍵城市，更是我國(guó)近年來(lái)在國(guó)家戰(zhàn)略中明確提出要努力建設(shè)的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放中心，在促進(jìn)中國(guó)與歐亞地區(qū)貿(mào)易發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。西安市牢牢抓住“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展契機(jī)，將能夠促進(jìn)西安與歐亞沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流、合作深入，在拓寬彼此發(fā)展空間的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)雙方共贏互惠。

一、國(guó)內(nèi)外研究綜述

國(guó)外學(xué)者關(guān)于“絲綢之路”的相關(guān)研究主要涉及到絲綢之路的起源、絲綢之路沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、貿(mào)易發(fā)展等方面。佩佩·埃斯科瓦爾(2013)指出新的絲綢之路建設(shè)將由亞洲建設(shè)，而不是歐洲。約瑟·帕爾奇(2004)提出“絲綢之路”復(fù)興是亞洲各國(guó)利益驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果。納得勒?莫姆諾夫?吉列巴耶維奇(2014)認(rèn)為絲綢之路是人類歷史上第一個(gè)跨國(guó)工程，為人們提供了一個(gè)巨大的真實(shí)的交換空間。可以看出，絲綢之路影響深遠(yuǎn)，頗得世界各國(guó)的重視。

近幾年，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”給西部帶來(lái)契機(jī)的研究日趨熱議，主要聚焦于“一帶一路”帶來(lái)的“機(jī)遇”和“挑戰(zhàn)”的視角。于磊杰(2014)認(rèn)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出能夠把握西部大開發(fā)的關(guān)鍵問(wèn)題，能夠在很大程度上推動(dòng)西部地區(qū)的積極開放和發(fā)展，并且與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)繼續(xù)向西發(fā)展也具有更多的比較優(yōu)勢(shì)。劉文潔(2015)認(rèn)為，應(yīng)該依托“一帶一路”發(fā)展契機(jī)，發(fā)揮西安獨(dú)特的先天優(yōu)勢(shì)，著力將西安打造為具備多種中心功能的國(guó)際化城市，促進(jìn)西安構(gòu)建內(nèi)陸型改革開放新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)能夠更快速地實(shí)現(xiàn)；李琪和朱楠(2016)深入分析了“一帶一路”戰(zhàn)略下西安改革與發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，及所存在的問(wèn)題，并且針對(duì)存在的具體問(wèn)題提出了西安打造內(nèi)陸型改革開放新高地的具體策略。

綜上所述，國(guó)外學(xué)者主要就絲綢之路對(duì)于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的重大戰(zhàn)略意義研究為重點(diǎn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的研究涉及到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易合作、民族融合、道路建設(shè)、文化交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。以中國(guó)最大的內(nèi)陸港口城市為依托，西安與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家通過(guò)彼此聯(lián)通在各自的資源優(yōu)勢(shì)方面形成了良好的合作基礎(chǔ)；而且又是我國(guó)西北地區(qū)對(duì)外開放的前哨陣地，應(yīng)該充分利用并在最大程度上發(fā)揮獨(dú)特的承東啟西、連南接北的區(qū)位樞紐優(yōu)勢(shì)，踴躍開發(fā)國(guó)內(nèi)的新市場(chǎng)甚至打開國(guó)際市場(chǎng)的缺口，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。借助“一帶一路”良好契機(jī)，如何整合各項(xiàng)資源，致力于打造西安內(nèi)陸開發(fā)開放新高地，進(jìn)而發(fā)揮西安向西開放的門戶功能，進(jìn)一步打造更具有國(guó)際影響力的西安，值得進(jìn)一步研究。

二、內(nèi)陸型城市西安改革發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）西安的改革發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展特點(diǎn)。西安處于關(guān)中平原的中部，西安經(jīng)濟(jì)隨著《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的貫徹落實(shí)和國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)正式步入了快速發(fā)展的上升通道。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。由表1可以看出，西安近年的經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力也得到了顯著提高，2011年以來(lái)，西安市生產(chǎn)總值由2011年的3862.58億元上升到2015年的5810.03億元，五年內(nèi)定基增長(zhǎng)比例為50.42%。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值定基增長(zhǎng)比例分別為27.18%、29.34%、69.93%，其中，第三產(chǎn)業(yè)增幅明顯。而且西安第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中50%以上的占比雖然低于發(fā)達(dá)國(guó)家的一般水平，但仍然高于其他中西部城市。并且，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比越高，第一產(chǎn)業(yè)的占比越低，表明該地區(qū)或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理。表中逐年上升的第三產(chǎn)業(yè)值充分展示了西安第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展及其巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（2）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。“十二五”以來(lái)，西安的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入了一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的新階段。表2中的數(shù)據(jù)顯示，西安的外貿(mào)進(jìn)出口總值的增長(zhǎng)率在2013年達(dá)到了38.2%，但179.82億美元的總額在全國(guó)外貿(mào)總額中僅占比0.43%。同時(shí)，2013年西安出口額和進(jìn)口額分別為84.76億美元和95.06億美元，其增長(zhǎng)率分別為16.1%和66.3%，這之間存在10.3億美元的貿(mào)易逆差，表明目前西安的凈出口對(duì)GDP存在“負(fù)效應(yīng)”。此外，近五年西安對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口、出口額的增長(zhǎng)變化起伏過(guò)大，高增長(zhǎng)與負(fù)增長(zhǎng)交叉出現(xiàn)，充分說(shuō)明西安對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)不完善，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力不足。

2、道路交通建設(shè)改革發(fā)展特點(diǎn)。西安西安市目前已經(jīng)成為我國(guó)不可忽視的，具有強(qiáng)大效用的交通樞紐城市，所連接的東西兩側(cè)分別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源豐富，而西安在此之間能夠形成良好的溝通交流作用。

西安目前的公路、鐵路、航空等道路建設(shè)步伐在逐漸加快，交通體系在不斷完善。而且基于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的不斷實(shí)施和深入推進(jìn)的良好契機(jī)，又取得了新的進(jìn)展和突破。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)在2014年同意建設(shè)以西安為中心，寶雞—西安—渭南為主軸的城際鐵路網(wǎng)，致力于以交通帶動(dòng)發(fā)展，不斷促進(jìn)大西安的建設(shè)進(jìn)程和持續(xù)推進(jìn)關(guān)中地區(qū)的城市化。隨著逐漸建設(shè)的西安至銅川、法門寺等地區(qū)的城際鐵路，打造西安兩小時(shí)左右的“同城生活圈”很快就能成為現(xiàn)實(shí)，周邊的中小城市能夠更快速地融入其中。在航空方面，目前運(yùn)行的國(guó)內(nèi)和國(guó)際航線數(shù)量達(dá)到280條之多，成為了具有重大作用的區(qū)域性航空樞紐。

3、西安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展需求特點(diǎn)?！笆濉遍_篇之際，西安市需要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)行升級(jí)和優(yōu)化，注重創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，著力打造創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)新引擎。逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，擺脫對(duì)經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)的刻意追求，甚至超速度，而是要將發(fā)展速度向中高速切換，直至實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效綠色增長(zhǎng)的發(fā)展訴求，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。西安當(dāng)務(wù)之急是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的升級(jí)革新。支撐因素要由資金切換為技術(shù)，驅(qū)動(dòng)因素要由要素切換為創(chuàng)新，在此過(guò)程中，還需要持續(xù)關(guān)注并積極處理新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換過(guò)程中舊動(dòng)力日趨式微而新動(dòng)力勢(shì)頭不足的動(dòng)力缺失，及由此引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滑檔的現(xiàn)象。(見表3)

基于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力——“三駕馬車”(投資、消費(fèi)、進(jìn)出口)的視角，西安市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體趨于放緩。固定資產(chǎn)投資增速顯著降低，與此同時(shí)社會(huì)消費(fèi)增速也在曲折下降，表明投資與消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)已經(jīng)下降。固定資產(chǎn)投資增速雖然降低，但由于投資基數(shù)較大，投資數(shù)額較大，與地區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)。進(jìn)出口總額雖然在逐年增加，但增長(zhǎng)率幅度變化較大，表明在對(duì)外貿(mào)易上尚未形成穩(wěn)定的貿(mào)易合作伙伴，合作關(guān)系比較松散，貿(mào)易合作具有不確定性。西安要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新三駕馬車”——新型投資、新型消費(fèi)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。此外，為扭轉(zhuǎn)西安市產(chǎn)能過(guò)剩的情況，可以將固定資本投資轉(zhuǎn)向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)的消費(fèi)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資本利用率的同時(shí)，為西安產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)如水泥和平板玻璃產(chǎn)品開拓新的需求市場(chǎng)。

表1 西安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況（單位：億元）

表2 2009年—2013年西安市進(jìn)出口狀況（單位：億美元）

表3 西安“三駕馬車”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)率

表4 西安市旅游行業(yè)接待量和收入增長(zhǎng)率

4、西安城市職能的轉(zhuǎn)變特點(diǎn)。國(guó)務(wù)院在2009年批復(fù)通過(guò)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中將西安定位為國(guó)際化大都市。2012年8月和2014年1月，西安渭北工業(yè)區(qū)和西咸新區(qū)的建設(shè)相繼展開，為西安的城市定位賦予了更多功能性?；凇耙粠б宦贰睉?zhàn)略，西安應(yīng)該提出與“一帶一路”戰(zhàn)略更呼應(yīng)、更契合的城市發(fā)展戰(zhàn)略，搭乘國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略的航船，獲得更多政策“東風(fēng)”，促進(jìn)和加強(qiáng)更具有發(fā)展活力、創(chuàng)新能力和輻射效應(yīng)的西安的構(gòu)建。綜上，可以將西安城市職能轉(zhuǎn)變特點(diǎn)歸納為從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、從有形資產(chǎn)向無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)變、從閉塞型向開放型轉(zhuǎn)變。

5、旅游市場(chǎng)改革發(fā)展特點(diǎn)。自從改革開放以來(lái)，西安以獨(dú)一無(wú)二的先天優(yōu)勢(shì)為依托，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、交通更加方便快捷和人名生活水平持續(xù)提高的現(xiàn)實(shí)背景下，整個(gè)旅游行業(yè)實(shí)現(xiàn)了從緩慢起步到繁榮發(fā)展的大跨越，取得了從旅游資源大市轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的旅游大市的重大突破。據(jù)西安市旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，西安旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有升，接待海外游客的比重在持續(xù)上升，國(guó)內(nèi)游客的數(shù)量顯著上升，旅游總收入呈上升趨勢(shì)。而且，2015年西安市旅游業(yè)總收入在全市GDP中的占比達(dá)到18.48%的事實(shí)充分表明旅游業(yè)正逐漸躍升成為西安市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，形成促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新生力量。(見表4)

（二）西安改革發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、對(duì)能源資源的依賴性強(qiáng)。能源是社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁推動(dòng)力，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和與日俱增的能源消耗是不可分割的。西安地區(qū)生產(chǎn)總值與工業(yè)增加值對(duì)能源尤其是煤炭資源的依賴比較嚴(yán)重，雖然隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)更新單位能耗在逐年降低，但由于GDP基數(shù)較大且逐年增加，就能耗絕對(duì)值總額來(lái)看依舊是逐年遞增且消耗額較大。

對(duì)能源資源的過(guò)度依賴無(wú)疑會(huì)形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛。西安的一次能源生產(chǎn)比較缺乏，可以說(shuō)是幾乎沒(méi)有，而且二次能源生產(chǎn)也相對(duì)較少，僅存在電力、熱力和原油加工。從電力生產(chǎn)和消費(fèi)情況來(lái)看，西安供電以火力發(fā)電為主，同時(shí)在生產(chǎn)量和消費(fèi)量等方面都存在較大的缺口，有較高的對(duì)外依賴程度。

2、商貿(mào)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)體的支撐力度不足。盡管近幾年西安的商貿(mào)服務(wù)業(yè)取得了不斐的成績(jī)，商業(yè)發(fā)展規(guī)劃日趨完善，行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加速，但仍存在以下問(wèn)題：行業(yè)規(guī)模較小、檔次偏低；行業(yè)平均盈利水平不高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；分區(qū)規(guī)劃不合理、缺乏系統(tǒng)性；對(duì)外影響能力不足、帶動(dòng)效應(yīng)不明顯；商業(yè)文化環(huán)境構(gòu)建不足，促進(jìn)作用不明顯；服務(wù)業(yè)對(duì)城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不夠。這些問(wèn)題的存在都表明距離打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地的發(fā)展目標(biāo)仍有相當(dāng)差距，應(yīng)積極調(diào)整規(guī)范。

3、旅游功能不盡完善，旅游品牌知名度不高。西安憑借發(fā)展旅游業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)在過(guò)去的幾十年間獲得了不錯(cuò)的成績(jī)并被廣泛認(rèn)可，但是仍然有一些問(wèn)題嚴(yán)重限制了西安市旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。其一，西安旅游資源大多為獨(dú)一無(wú)二的歷史文物古跡和天然景點(diǎn)，每年日益增加的國(guó)內(nèi)外游客數(shù)量對(duì)大量旅游資源造成了嚴(yán)重破壞。其二，城市旅游功能差強(qiáng)人意。西安市的交通建設(shè)明顯落后于其城市發(fā)展定位，交通擁堵現(xiàn)象頻發(fā)，而且年久老化的旅游車輛亟待更新?lián)Q代，這些都為運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)一步完善提出了更高的要求。其三，西安市的旅游內(nèi)容很大程度上集中于文物觀光游覽，如此單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)游客日益豐富的需求。其四，西安市的旅游市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)費(fèi)和宣傳經(jīng)費(fèi)的投入存在很大的缺口，資源優(yōu)勢(shì)被掩蓋，造成許多旅游資源利用率較低。其五，旅游小商品設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，而且市場(chǎng)管理缺位和不完善造成整個(gè)市場(chǎng)效益低下。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展步伐不協(xié)調(diào)。西安總體而言的發(fā)展步伐較快，西安的國(guó)際知名度伴隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的推行實(shí)施在不斷提升，這就吸引了大量的投資熱潮，而本地特色的民族文化產(chǎn)業(yè)也不斷吸引著國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)注，掀起了西安旅游熱潮。雖然西安近些年來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，但由于長(zhǎng)期以來(lái)的缺口太大，而近年來(lái)城市發(fā)展又非常迅速，造成許多區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不到位，進(jìn)而對(duì)西安的進(jìn)一步發(fā)展造成了消極影響。因此，應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，西安基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和完善已經(jīng)刻不容緩，其在帶動(dòng)和保證城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中扮演著十分重要的角色。

三、戰(zhàn)略分析

西安基于“一帶一路”構(gòu)想具體提出的內(nèi)陸型改革開放新高地這一城市發(fā)展戰(zhàn)略，充分契合了其自身具有的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和所面臨的宏觀背景帶來(lái)的機(jī)遇和威脅?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要制定不同時(shí)間長(zhǎng)度的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃是必不可少的，此外還要最大程度利用沿線城市的各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想更快速地實(shí)現(xiàn)。結(jié)合SWOT分析法，進(jìn)一步提出基于“一帶一路”戰(zhàn)略背景的西安針對(duì)性的內(nèi)陸型改革開放新高地發(fā)展模式及具體的對(duì)策建議。

表5 “一帶一路”戰(zhàn)略下的西安對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的SWOT矩陣

通過(guò) SWOT 分析矩陣及對(duì)應(yīng)的 S(優(yōu)勢(shì))、W(劣勢(shì))、O(機(jī)遇)、T(威脅)的詳細(xì)剖析,指出西安市應(yīng)配合“一帶一路”戰(zhàn)略提出如下職能定位與發(fā)展的式:

SO戰(zhàn)略——立足自我，充分利用優(yōu)勢(shì)。不斷挖掘和發(fā)現(xiàn)西安本身的先天優(yōu)勢(shì)，并加以充分利用。此外牢牢把握“一帶一路”戰(zhàn)略為西安帶來(lái)的吸引人才和資金等各種機(jī)遇，著力吸引外資與人才，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)輸入源源不斷的人才和資金動(dòng)力，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)各種資源和能源的整合，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力。

WO戰(zhàn)略——克服劣勢(shì)，積極抓住機(jī)會(huì)。相對(duì)而言，深處內(nèi)陸的西安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較欠缺，此時(shí)應(yīng)該采取扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，對(duì)本地金融服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管和完善，以此促進(jìn)向西門戶的深入開放，切實(shí)促進(jìn)沿線貿(mào)易更加通暢，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線貿(mào)易往來(lái)與文化交流提供良好基礎(chǔ)設(shè)施。

ST戰(zhàn)略——揚(yáng)長(zhǎng)避短、竭力抵御威脅。面臨戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中潛在的威脅，必須加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)對(duì)外部威脅的抵抗能力，對(duì)于城市的軟硬環(huán)境尤其要進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易提供更優(yōu)的外部環(huán)境。

WT戰(zhàn)略——抗御威脅,積極取長(zhǎng)補(bǔ)短。此時(shí)主要實(shí)行保守策略，首先應(yīng)該著眼于外部宏觀環(huán)境，政府要充分發(fā)揮能動(dòng)性，積極主動(dòng)地制定并出臺(tái)服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略的相關(guān)政策法規(guī)，保證“政策先行”，為規(guī)范整體發(fā)展格局奠定基調(diào)。

四、借力“一帶一路”戰(zhàn)略打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地具體對(duì)策

“一帶一路”給處于中國(guó)廣大中西部的各大城市帶來(lái)了不可估量的正能量，尤其是西安市可以憑借這一經(jīng)貿(mào)、文化走廊積極參與到全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與文化交流中來(lái)。同時(shí)，必須充分考慮到打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地的過(guò)程中可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為了順利推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施，西安應(yīng)加強(qiáng)各方面的基礎(chǔ)建設(shè)，從環(huán)境著手，完善相關(guān)政策，優(yōu)化金融環(huán)境，此外，切實(shí)推動(dòng)科技、文化等形成新動(dòng)力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)西安改革開放新高地的建設(shè)目標(biāo)具體對(duì)策如下：

（一）優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，提升西安對(duì)外開放品質(zhì)

1、搭建政策溝通平臺(tái)，提升城市品質(zhì)升級(jí)軟環(huán)境?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿途各國(guó)互惠共贏離不開頂層設(shè)計(jì)。作為古代絲綢之路的起點(diǎn)的西安必須從保障政府間合作機(jī)制著手，相關(guān)政策保障應(yīng)該是前提。

（1）政府政策保障?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施過(guò)程必須要確保“政策先行”。構(gòu)建政府間交流平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)彼此的對(duì)話交流，促進(jìn)國(guó)家間的深入了解，促進(jìn)友好合作。尤其在金融方面應(yīng)該積極依靠政策力量，以財(cái)政專項(xiàng)資金和稅收優(yōu)惠等政策手段為依托，支持西安成為對(duì)外貿(mào)易中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。友好互利政策的推行離不開國(guó)內(nèi)政府的提前規(guī)劃，成立省市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)國(guó)家有關(guān)部委的良好溝通。

（2）尋求沿線政府的友好合作。重視政府間的交流與協(xié)調(diào)，切實(shí)促進(jìn)中國(guó)與中亞、歐洲等國(guó)家和地區(qū)的開放合作。以政府間的雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)投資保護(hù)協(xié)定等方式加強(qiáng)雙方合作共識(shí)，形成彼此互惠共贏的總體戰(zhàn)略布局。以宏觀上的“政策溝通”為指引，提前做好謀篇布局，合理引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)穩(wěn)步參與“一帶一路”各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市品質(zhì)升級(jí)硬環(huán)境。努力將西安升級(jí)打造成為集公路、鐵路、航空等多種運(yùn)輸手段于一體的立體化的“現(xiàn)代絲綢之路”綜合網(wǎng)絡(luò)。

（1）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”境內(nèi)建設(shè)。從鐵路建設(shè)來(lái)看，作為全國(guó)鐵路六大樞紐中心之一的西安能夠連接分別縱貫?zāi)媳焙吐?lián)通東西的兩條鐵力運(yùn)輸大通道，為西安在絲綢之路中的職能定位奠定了良好的基礎(chǔ)，不僅在國(guó)內(nèi)絲綢中發(fā)揮前頭哨作用，更是向西通入歐洲的人流、物流的中轉(zhuǎn)樞紐。西安可以以此為依托積極營(yíng)造良好的貿(mào)易氛圍，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與文化。西安目前正在推進(jìn)實(shí)施“緩堵保暢”的民生工程，還將會(huì)根據(jù)實(shí)際需要增開微型公交線路，同時(shí)積極打造“公交+慢行”的綠色、健康出行模式，致力于優(yōu)化城市交通環(huán)境，進(jìn)一步為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”走廊打造更加暢通有序的中轉(zhuǎn)樞紐。

（2）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”境外段延伸。首先，最大程度地利用上海合作組織的優(yōu)勢(shì)將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線的對(duì)外國(guó)際通道先行疏通協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮西安本地對(duì)外的國(guó)際溝通能力，國(guó)際港務(wù)區(qū)和咸陽(yáng)國(guó)際航空港無(wú)疑要成為溝通內(nèi)外的重要媒介，借力歐亞經(jīng)濟(jì)論壇以切絲促進(jìn)雙方甚至多方的交流與合作。此外，不僅要繼續(xù)拓寬空中通道,積極打通西安向西發(fā)展的國(guó)際航線，還要加強(qiáng)西安跨境物流運(yùn)輸公司的打造，不斷升級(jí)物流運(yùn)輸?shù)暮?、陸、空?lián)動(dòng)的新格局局。必要情況下需要牽頭共同成立“國(guó)際運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)”，對(duì)于加速通關(guān)進(jìn)行深入細(xì)致的研究，并且能夠制定相關(guān)保障措施以應(yīng)對(duì)各種潛在問(wèn)題，促進(jìn)沿線人流和物流的集散更快速、更高效。

（二）深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新升級(jí)

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)。東部沿海城市的快速崛起和發(fā)展吸引了眾多的關(guān)注，多年來(lái)也時(shí)刻吸引著陜西省的市場(chǎng)，造成對(duì)其他市場(chǎng)的忽視，尤其是大西北和中亞市場(chǎng)。為了深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，西安必須立足自身，拓寬視野，注意開發(fā)和挖掘新市場(chǎng)，將目光由東轉(zhuǎn)向西，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)方向，才能精準(zhǔn)定位對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)基地的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)外提供先進(jìn)的制造業(yè)產(chǎn)品，同時(shí)也要不斷升級(jí)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。但是，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是盲目的，政府要適當(dāng)放手，充分發(fā)揮“無(wú)形的手”的作用。

2、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，加速發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。在對(duì)外貿(mào)易中，通過(guò)引進(jìn)外部的資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行變革和升級(jí)，致力于構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。西安可以借力“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施將區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)與資源進(jìn)行整合，物盡其用，并加快建立區(qū)域金融中心帶動(dòng)西北并走向國(guó)際，促使經(jīng)濟(jì)帶上的金融中心對(duì)中亞地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用能夠進(jìn)一步加強(qiáng)。在“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，尤其要鼓勵(lì)和啟發(fā)本地企業(yè)積極開發(fā)跨境業(yè)務(wù)，促進(jìn)本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)邁向國(guó)際，加強(qiáng)海外市場(chǎng)的開拓。同時(shí)要注意出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，打破簡(jiǎn)單制造業(yè)的固有狀態(tài)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新不斷提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）打造西安國(guó)際金融結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融一體化

1、實(shí)現(xiàn)人民幣區(qū)域內(nèi)流通，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。近年來(lái)，世界上的能源和金融交易市場(chǎng)，無(wú)論是期貨還是現(xiàn)貨市場(chǎng)或者金融衍生產(chǎn)品，大部分都是與美元掛鉤，以美元兌換并交易，因此，美元匯率波動(dòng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易影響至關(guān)重要。人民幣對(duì)美元匯率已經(jīng)從1994年的8.6187逐漸變?yōu)?015年的6.2284，人民幣升值速度加快，升值幅度也在加大，為規(guī)避美元匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，有必要打造更多以人民幣計(jì)價(jià)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，加快區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)已經(jīng)尤為必要。可以將中俄兩國(guó)的本幣結(jié)算的合作經(jīng)驗(yàn)引入與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家的合作方面，服務(wù)于國(guó)家間的項(xiàng)目所涉及的本幣兌換和結(jié)算業(yè)務(wù)，能夠有效降低降低流通成本，同時(shí)抵御美元匯率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易與投資的迅速展開。

2、加強(qiáng)金融投資與合作，推動(dòng)國(guó)際化大都市建設(shè)步伐。西安市目前已經(jīng)擁有一定的資質(zhì)，能夠?qū)τ跂|部沿海地區(qū)，甚至國(guó)際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成良好的銜接，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的同時(shí)能夠形成流轉(zhuǎn)加壓效應(yīng)使其對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)生一定的利好影響。西安要提前選擇具有較高投資價(jià)值和廣闊發(fā)展前景的項(xiàng)目在歷年舉行的一系列重要的招商引資活動(dòng)中作為重點(diǎn)推介項(xiàng)目，以充分吸引外資，不斷鞏固和加強(qiáng)外資規(guī)模。與此同時(shí)，還要對(duì)外商的投資方向加以政策性的引導(dǎo)，激勵(lì)外商更多向科、教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域投資，提高外資的投資效率。此外，還要更加積極地引入領(lǐng)先的技術(shù)和優(yōu)秀的人才，不斷引進(jìn)高新技術(shù)升級(jí)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)陸港功能，搭建開放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)作為我國(guó)第一陸港，無(wú)疑是發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)的重要前沿和支撐，而且多年獲得國(guó)家戰(zhàn)略的支持，這不僅是對(duì)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)工作的重大認(rèn)可，同時(shí)也為港務(wù)區(qū)提供了日后努力的方向。港務(wù)區(qū)以既有的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)積極溝通沿海的國(guó)際港口，逐漸在內(nèi)陸開發(fā)出了海陸聯(lián)運(yùn)的結(jié)合點(diǎn)。此外，國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)和綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)為西安電商業(yè)務(wù)的展開提供了強(qiáng)大動(dòng)力。而且近日，繼西安港獲批國(guó)家一類口岸、進(jìn)境糧食和進(jìn)口肉類的指定口岸之后，國(guó)務(wù)院又正式批準(zhǔn)西安港為汽車整車進(jìn)口口岸，開放功能得到增強(qiáng)，表明西安港進(jìn)入了功能日漸齊全和豐富的新的發(fā)展階段。

（五）發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技文化交流與融合

1、做強(qiáng)做大特色旅游品牌，提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量。西安在旅游方面要積極同國(guó)際展開合作，從旅游交通建設(shè)、線路開發(fā)和旅游項(xiàng)目完善等方面進(jìn)行入手，打造國(guó)際品牌。在國(guó)內(nèi)也要積極爭(zhēng)取基金項(xiàng)目，以活動(dòng)帶動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，具體為以下四點(diǎn)：第一，共建大旅游意識(shí)，構(gòu)建大旅游格局，加強(qiáng)政策支持，發(fā)揮引導(dǎo)作用。第二，追加基礎(chǔ)建設(shè)投入，對(duì)于各項(xiàng)旅游服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)管理和維修，不斷進(jìn)行升級(jí)換代，保障服務(wù)質(zhì)量。第三，升級(jí)改造旅游項(xiàng)目，順應(yīng)時(shí)代要求，適當(dāng)發(fā)展休閑度假的高端服務(wù)，開發(fā)新市場(chǎng)。第四，實(shí)時(shí)創(chuàng)革新宣傳方式，促進(jìn)營(yíng)銷、管理與公眾服務(wù)的智能化。此外還需要加強(qiáng)文物保護(hù)與考古研究，構(gòu)建融入“漢風(fēng)古韻”文化特色的旅游城市。

2、引進(jìn)高科技人才，加強(qiáng)沿線科技文化交流。西安在西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位是不可置疑的，同時(shí)在此聚集的眾多高等院校和科研機(jī)構(gòu)為西安科技優(yōu)勢(shì)的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)必須從目前和未來(lái)兩手抓起，不僅要將西安打造為在經(jīng)濟(jì)帶上的科技大市場(chǎng)，還要逐漸增強(qiáng)科技的資源集聚和創(chuàng)新能力，不斷加強(qiáng)世界影響力；更要著眼于下一代的培養(yǎng)，依靠國(guó)家政策，積極進(jìn)行教育合作，打造專屬研究中心平臺(tái)，對(duì)于西安學(xué)生與沿線國(guó)家的學(xué)生的交換學(xué)習(xí)要加大支持力度，促進(jìn)沿線國(guó)家間的文化交流。

五、結(jié)論

借力“一帶一路”戰(zhàn)略，立足國(guó)內(nèi)外研究成果，運(yùn)用一系列特定研究方法進(jìn)行定性定量研究，充分肯定西安在“一帶一路”構(gòu)想實(shí)施過(guò)程中的參與度，最終提出借力“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)建西安內(nèi)陸型改革開放新高地的發(fā)展模式和具體對(duì)策。因此，本文研究的主要貢獻(xiàn)有:一是更加明確西安城市職能定位。鞏固西安在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的地位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外向度。二是能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作提供借鑒。以東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開拓中亞市場(chǎng)，形成產(chǎn)品“走出去”聯(lián)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“走出去”的發(fā)展路徑，逐步推進(jìn)絲綢之路沿線快速發(fā)展。三是能夠統(tǒng)籌交通信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。在現(xiàn)有油氣管線、鐵路、公路和航空連接的基礎(chǔ)上，培育出新的樞紐服務(wù)功能。四是研究成果可為市政府、發(fā)改委等有關(guān)部門和相關(guān)專家學(xué)者和決策者提供政策參考依據(jù)，為促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力及建設(shè)西安國(guó)際化大都市做出有益的理論嘗試和實(shí)踐論證?！?/p>

（本文系西安市2017年度社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目 “基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶打造西安服務(wù)貿(mào)易中心策略研究”〈項(xiàng)目編號(hào):17Z64〉的階段性研究成果）

[1]韓永輝，羅曉斐，鄒建華．中國(guó)與西亞地區(qū)貿(mào)易合作的競(jìng)爭(zhēng)性和互補(bǔ)性研究——以“一帶一路”戰(zhàn)略為背景[J]．世界經(jīng)濟(jì)研究，2015,(03)．

[2]金培.論經(jīng)濟(jì)全球化3.0時(shí)代——兼論“一帶一路”的互通觀念[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016，(01).

[3]李琪，朱楠.“一帶一路”戰(zhàn)略下西安開放開發(fā)新高地規(guī)劃建設(shè)策略[J].規(guī)劃師，2016,（01）.

[4]袁培.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下中亞國(guó)家能源合作深化發(fā)展問(wèn)題研究[J].開發(fā)研究，2014,（01）.

[5]楊保軍，陳怡星，呂曉蓓等．“一帶一路”戰(zhàn)略的空間響應(yīng)[J]．城市規(guī)劃學(xué)刊，2015,(02)．

[6]張?jiān)?，王珍珍，陳玉菲．基于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的西安外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究[J]．西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(03)．

陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）