李仲周

世界貿(mào)易組織正在密集籌備第十一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，會(huì)期逼近，但議程尚未達(dá)成一致，特別是對(duì)是否要談判所謂“新議題”，如在服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步開放和制定電子商務(wù)新規(guī)方面，存在嚴(yán)重分歧。

嚴(yán)格地說(shuō)，這兩個(gè)議題都不是新議題，從世貿(mào)組織生效之日起，這兩個(gè)議題就被確定為需要進(jìn)一步談判的議題。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第十九條明文規(guī)定：“各成員應(yīng)不遲于《世界貿(mào)易組織協(xié)定》生效之日起5年開始并在此后定期進(jìn)行連續(xù)回合的談判，以期實(shí)現(xiàn)更高的自由化水平”。

如今時(shí)過22年，這兩個(gè)領(lǐng)域都沒有任何新的進(jìn)展，值得反思。

與時(shí)俱進(jìn)，以多變規(guī)則促監(jiān)管

20多年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)已不再是發(fā)達(dá)國(guó)家獨(dú)占的舞臺(tái)，發(fā)展中國(guó)家正在發(fā)揮日益重要的作用。服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步開放以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的新形勢(shì)。不久前，有些國(guó)家批評(píng)世貿(mào)組織總干事越權(quán)，游說(shuō)將服務(wù)貿(mào)易和電子商務(wù)等新議題列入部長(zhǎng)會(huì)議議程。他們擔(dān)心服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的進(jìn)一步開放，會(huì)喪失制定政策的空間，限制世貿(mào)成員對(duì)服務(wù)貿(mào)易實(shí)行監(jiān)管的自由權(quán)；還擔(dān)心貿(mào)易便利化擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易和網(wǎng)上交易。他們反對(duì)世貿(mào)組織制定電子商務(wù)的具體規(guī)則，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家無(wú)力與壟斷性的跨國(guó)公司進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。

在9月召開的世貿(mào)組織公共論壇上，散發(fā)了一份Huffinton Post 的署名文章 《反對(duì)在世貿(mào)組織制定電子商務(wù)規(guī)則的十二條理由》。內(nèi)容如下：1. 談電子商務(wù)就是把發(fā)展議程束之高閣；2. 制定電子商務(wù)規(guī)則是美國(guó)公司企圖重寫全球規(guī)則，以鎖定它們的壟斷地位，打消中國(guó)崛起為全球玩家的希望；3.電子商務(wù)將減少就業(yè)機(jī)會(huì)；4. 電子商務(wù)會(huì)擴(kuò)大國(guó)家之間的不平等，中國(guó)靠阿里巴巴成為電子商務(wù)的重要玩家，卻沒有做任何事情來(lái)縮小發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家結(jié)構(gòu)不平等；5. 在WTO制定電子商務(wù)規(guī)則的建議會(huì)使我們更不安全；6.電子商務(wù)將減少競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)壟斷，從而擴(kuò)大不平等；7.電子商務(wù)提案要求國(guó)家無(wú)償轉(zhuǎn)讓最寶貴的數(shù)據(jù)，是對(duì)國(guó)家前途的威脅；8. 對(duì)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)的威脅；9.促逃稅，導(dǎo)致公共財(cái)政的流失；10.增加全球金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)；11.壓縮國(guó)內(nèi)政策空間，損害發(fā)展；12.未來(lái)的服務(wù)將不受任何監(jiān)管。

這篇文章專談電子商務(wù)的負(fù)面影響，忽視其正面效應(yīng)，顯然是片面、無(wú)益的。正是因?yàn)榇嬖谪?fù)面影響的可能，才有必要制定多邊規(guī)則，對(duì)電子商務(wù)施行監(jiān)管，使其有利于提高貿(mào)易效率，降低成本，使廣大消費(fèi)者受益。多邊貿(mào)易談判的基本規(guī)律是有給有取、互利雙贏。只有積極參與談判才有所獲，中國(guó)主張全球治理應(yīng)共商、共建、共享，正是此意。中國(guó)加入世貿(mào)組織所作的減讓是空前絕后的，融入世界經(jīng)濟(jì)體系之后的獲益也是空前的，是否絕后，現(xiàn)在不能下結(jié)論。但愿有更多國(guó)家能從融入世界經(jīng)濟(jì)體系中獲益。

開放服務(wù)業(yè)，多邊規(guī)則是最可靠的保障

世貿(mào)組織總干事阿澤維多在一次講話中提供的幾組數(shù)據(jù)值得我們深思。服務(wù)業(yè)創(chuàng)造全球GDP的2/3，吸引了全球外國(guó)直接投資的2/3，在美國(guó)服務(wù)業(yè)提供了75%的就業(yè)；服務(wù)業(yè)現(xiàn)在占到世界貿(mào)易總額的將近一半。隨著第四次工業(yè)革命的全面展開，服務(wù)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。這種認(rèn)為開放服務(wù)業(yè)就會(huì)被少數(shù)幾家跨國(guó)公司所壟斷、剝奪發(fā)展中國(guó)家發(fā)展空間的說(shuō)法，不能令人信服。

中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在服務(wù)貿(mào)易承諾表中市場(chǎng)開放指數(shù)幾近發(fā)達(dá)國(guó)家。有專家根據(jù)瑞士公式分析，中國(guó)開放總指數(shù)為40.10， 巴西為14.27，印度為33.24，日本為47.99，美國(guó)為55.94，歐盟為42.94。加入世貿(mào)組織十多年來(lái)，中國(guó)的服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，服務(wù)業(yè)在GDP占比已超過50%。中國(guó)的服務(wù)業(yè)并沒有被跨國(guó)公司壟斷，中國(guó)的開放助力服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也與外國(guó)投資公司分享中國(guó)市場(chǎng)迅猛發(fā)展的紅利。

有些國(guó)家擔(dān)心開放市場(chǎng)會(huì)剝奪發(fā)展中國(guó)家制定國(guó)內(nèi)法規(guī)的權(quán)利，未必如此。其實(shí)，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第6條2款明文規(guī)定：“該項(xiàng)規(guī)定不得解釋為要求一成員設(shè)立與其憲法結(jié)構(gòu)或其法律制度的性質(zhì)不一致的法庭或程序”。另外，還有多項(xiàng)一般例外、安全例外等條款可以保障發(fā)展中國(guó)家的立法自主權(quán)。

一言以蔽之，多邊貿(mào)易規(guī)則是最為穩(wěn)定可靠的保障。

電子商務(wù)是不可阻擋的潮流

隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，電子商務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)發(fā)展的結(jié)晶，已經(jīng)成為人們生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)不可或缺的組成部分，這是一個(gè)不可阻擋的發(fā)展潮流。但電子商務(wù)也存在諸多亟待解決的難題，如網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息安全、網(wǎng)上支付安全及其與金融監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，都需要多邊合作，以保障電子商務(wù)的協(xié)調(diào)和諧包容發(fā)展。但世貿(mào)組織至今沒有制定可操作的規(guī)則。上段提到的12條反對(duì)世貿(mào)組織制定電子商務(wù)規(guī)則，是不明智的。

沒有多邊規(guī)則，就會(huì)有霸王規(guī)則。多邊規(guī)則是對(duì)弱小國(guó)家的最有效保護(hù)。上面提到的對(duì)中國(guó)和阿里巴巴的批評(píng)，聲稱中國(guó)沒有做任何事情來(lái)縮小發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的結(jié)構(gòu)不平等，這是一種奇怪的邏輯。中國(guó)倡導(dǎo)“一帶一路”，投入巨資來(lái)幫助相關(guān)國(guó)家從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，得到了世界贊譽(yù)。其行動(dòng)已不言而喻，無(wú)須爭(zhēng)論。

自2008年金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一直支撐全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且最近召開的黨的十九大再次莊嚴(yán)宣告，將繼續(xù)對(duì)外開放。未來(lái)，中國(guó)定將對(duì)世界、對(duì)人類做出更大貢獻(xiàn)。endprint