劉 麗

(中國人民解放軍國防大學(xué) 政治學(xué)院，上海 200433)

我國人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化的原因

劉 麗

(中國人民解放軍國防大學(xué) 政治學(xué)院，上海 200433)

文章從制度層面和實證兩個角度，研究了我國人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化的原因。研究表明，土地制度、戶籍制度是誘發(fā)我國人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的根本因素，農(nóng)村土地制度的完善、城鄉(xiāng)戶籍管制的放開，是促進人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。同時，市場機會不靈活、工業(yè)占比偏高，也是人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失衡的重要因素。

人口城鎮(zhèn)化；土地城鎮(zhèn)化；原因

一、引言

現(xiàn)階段，國家大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過城鎮(zhèn)化來擴大內(nèi)需，從而形成新的經(jīng)濟增長點。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化已上升為新型城鎮(zhèn)化，“以人文本”這一宗旨進一步貫穿整個城鎮(zhèn)化建設(shè)的主線。然而，從我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程來看，明顯存在土地城鎮(zhèn)化過快，而人口城鎮(zhèn)化推進乏力的問題，也就是說，人口城鎮(zhèn)化一直且普遍滯后于土地城鎮(zhèn)化[1](P11-13)。數(shù)據(jù)顯示，到2014年年底，我國名義城鎮(zhèn)化率已接近55%，而人口城鎮(zhèn)化率僅為35%左右，兩者落差較大。未來很長一段時期內(nèi)，如何通過有效途徑來助推人口城鎮(zhèn)化，消除土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化失衡的困境，將是我國重要的戰(zhàn)略任務(wù)之一。習(xí)近平總書記強調(diào)，人口城鎮(zhèn)化不能拔苗助長，而要堅持水到渠成，不能急于求成，而應(yīng)做到積極穩(wěn)妥。

若要加快推進人口城鎮(zhèn)化，促進土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不斷均衡，我們明顯有必要明確人口城鎮(zhèn)化為什么落后于土地城鎮(zhèn)化，這對于解決人口城鎮(zhèn)化推進過程中存在的問題，突破人口城鎮(zhèn)化瓶頸具有重要的現(xiàn)實意義。本文將通過理論、實證相結(jié)合的方法，研究我國人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化的深層原因，為推動我國人口城鎮(zhèn)化有序推進提供理論依據(jù)。

二、人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化的制度層面解析

城市土地歸國家所有和農(nóng)村土地歸集體所有的二元土地制度導(dǎo)致土地的差異化價格。我國現(xiàn)行的土地制度及行政制度促使農(nóng)村與城市的土地差價越來越大，城鄉(xiāng)戶口的二元戶籍制度也阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。土地制度、戶籍制度以及其他因素導(dǎo)致我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡。

從土地制度來看，我國現(xiàn)行的二元土地制度是指城市土地歸國家所有和農(nóng)村土地歸集體所有。為了提高我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，部分地方政府采取農(nóng)地征收制度，提高農(nóng)村地區(qū)土地城鎮(zhèn)化水平。土地征收制度是賦予土地市場屬性，促使政府與土地出讓方都能獲得較大的利差，有利于土地城鎮(zhèn)化的擴張[2](P61-67)。同時，農(nóng)民為了獲得更多的居住資金，將農(nóng)村土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)移獲得資金。這種方式有助于促進人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化同步進行。但在現(xiàn)實生活中，政府征地與農(nóng)民自愿進城是同時存在的，前一種方式導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化高于人口城鎮(zhèn)化，后一種方式則促使土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。二者方式的并存，導(dǎo)致我國人口城鎮(zhèn)化要落后于土地城鎮(zhèn)化。

從戶籍制度來看，二元戶籍是導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的重要原因。在中華人民共和國成立初期，為了大力發(fā)展重工業(yè)和控制城市規(guī)模，我國政府實行了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍制度。二元戶籍制度的實施，限制了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。二元戶籍制度使得農(nóng)村剩余勞動力在城市中處于劣勢，不公平的社會待遇及經(jīng)濟待遇，主要體現(xiàn)在農(nóng)村勞動力社會保障、農(nóng)民工子女上學(xué)以及工資待遇等諸多方面，這些都阻礙了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移[3](P2841)。我國人口城鎮(zhèn)化需要大量的人口流動，這些人口流動有助于健全我國農(nóng)村社會保障體系，改善農(nóng)民的居住條件、子女教育條件。在現(xiàn)實中，我國無法構(gòu)造一個是農(nóng)村剩余勞動力逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促進人口城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)機制。為了促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國的戶籍制度正不斷改革。但是當(dāng)前的戶籍制度在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的作用中有限，單純的戶籍制度并無法顯著提高我國的人口城鎮(zhèn)化水平。

三、我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化影響因素的實證分析

(一)變量選取及其經(jīng)濟含義

為了具體分析我國人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化的原因，本文采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法進行研究。選取我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度(PRL)作為被解釋變量，土地制度(LDS)、戶籍制度(HRS)這兩個制度變量作為解釋變量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(STR)、市場開放程度(MOP)及人口密度(PDE)這三個經(jīng)濟變量作為控制變量。由于我國地形地貌及農(nóng)村耕地面積存在差異性，本文引入南北差異(NSD)這個虛擬變量。

1. 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度(PRL)

采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐脑鲩L率與城市建成區(qū)面積增長率的比值來衡量人口城鎮(zhèn)與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度。人口規(guī)模擴張是人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)在特征，城鎮(zhèn)人口所占總?cè)丝诘谋戎氐脑鲩L速度能夠表示人口規(guī)模擴張的速度；空間規(guī)模擴張是土地城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)在特征，城市建成區(qū)面積的增長速度可表示土地規(guī)模擴張的速度?，F(xiàn)階段，我國土地城鎮(zhèn)化速度要明顯快于人口城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化出現(xiàn)失調(diào)現(xiàn)象。城鎮(zhèn)人口占比與城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的增長率的比值來衡量我國現(xiàn)階段人口城鎮(zhèn)與城市城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度是合理的。當(dāng)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度大于1時，表明人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化；當(dāng)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度小于1時，表明土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。

2. 土地制度(LDS)

采用農(nóng)村土地的剩余承包期限來衡量土地制度。土地制度用來保障農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村土地使用中獲得的收益。一般而言，當(dāng)農(nóng)民使用農(nóng)村土地的期限越長時，從土地中獲得的收益也越大。也就是說，土地剩余使用年數(shù)可衡量我國土地制度，土地制度主要反映農(nóng)戶從土地經(jīng)營中的獲得的收益與保障。

3. 戶籍制度(HRS)

采用虛擬變量的方法來衡量戶籍制度，當(dāng)我國各省市發(fā)生戶籍制度改革的年份取值為1，未發(fā)生戶籍制度改革的年份取值為0。該種設(shè)置方法包括戶籍制度的連續(xù)性與滯后性，一方面，我國中央政府與地方支付戶籍管制政策存在一定的滯后效應(yīng)；另一方面，我國及私房政府戶籍制度具有持續(xù)改革的趨勢。根據(jù)現(xiàn)行戶籍制度改革，將大力促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也就是說，戶籍制度有利于提高人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度。

4. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(STR)

采用我國工業(yè)增加值與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)的影響取決于產(chǎn)業(yè)對人口就業(yè)與城市建設(shè)兩個方面的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)不但能夠衡量工業(yè)對勞動力的吸納數(shù)量，而且能夠反映工業(yè)對城市建設(shè)的影響。為了加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，不少地區(qū)實行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，表明該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)也存在一定的制度屬性。

5. 市場開放程度(MOP)

采用貨物凈出口與服務(wù)凈出口總和與GDP的比重來衡量市場開放程度。自改革開放以來，我國對外開放程度不斷加大，凈出口對GDP的貢獻率也逐漸加大。因此，凈出口占GDP的比重可反映我國市場開放程度的高度，進而反映市場開放背景下城鎮(zhèn)化對人口就業(yè)吸納的程度。也就是說，市場開放程度的提高能夠緩解人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化的局面。

6. 人口密度(PDE)

采用每平方千米城市人口數(shù)量來衡量人口密度，該指標(biāo)不但能夠反映城鎮(zhèn)人口數(shù)量，而且能夠反映城市規(guī)模對新增城鎮(zhèn)人口的承載能力。人口密度越大的區(qū)域，往往產(chǎn)業(yè)也比較集聚，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對人口就業(yè)的吸引力也越大。也就是說，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度與人口密度存在一定的正相關(guān)關(guān)系。

7. 南北差異(NSD)

設(shè)置南北差異虛擬變量，長江以北的地區(qū)取值為1，長江以南的地區(qū)取值為0。對于長江以北地區(qū)主要是平原，不但有利于土地實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，促進城市向郊區(qū)擴張，而且有利于農(nóng)村剩余勞動力更容易向城市轉(zhuǎn)移，獲取更多的工資性收入。南北差異對人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度的影響主要取決于二者的合效應(yīng)。

(二)數(shù)據(jù)說明

數(shù)據(jù)來源于《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》、歷年全國和各省市《統(tǒng)計年鑒》等。土地制度、戶籍制度等部分?jǐn)?shù)據(jù)通過對近年國家及地方政策進行整理計算而得。本文選取2000-2013年數(shù)據(jù)，探究我國全國區(qū)域和各省市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度。

(三)模型構(gòu)建

以人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度為被解釋變量，土地制度、戶籍制度為解釋變量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場開放程度、人口密度為控制變量，構(gòu)建反映人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化影響因素的計量模型，研究我國人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化的原因。

本文采用的是時間序列與橫截面組合的面板數(shù)據(jù)[4](P93-108)，模型框架如下：

PRLit= a0+ a1LDSit+ a2HRSit+a3STRit+ a4MOPit+ a5PDEit+ a6NSDi + εit(1)

其中，PRit表示第i區(qū)域第t時期人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度； LDSit表示第i區(qū)域第t時期土地制度；HRS it表示第i區(qū)域第t時期戶籍制度；STRit表示第i區(qū)域第t時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；MOPit表示第i區(qū)域第t時期人口市場開放程度；PDEit表示第i區(qū)域第t時期人口密度；NSDi表示第i區(qū)域南北差異；a0，a1，…，a6表示待估計系數(shù)；εit表示隨機誤差項。

(四)實證結(jié)果的分析

運用Eviews8.0軟件，利用2000-2013年這14年的面板數(shù)據(jù)進行檢驗，可得如表1所示的各變量對我國人口城鎮(zhèn)與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度的影響的回歸結(jié)果。

表1 回歸結(jié)果

注：***、**和*分別表示P值在1%、5%和10%以內(nèi)。

從土地制度變量的檢驗結(jié)果來看，土地制度與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度都具有著較為顯著的正向的變化效應(yīng)。這里土地制度選擇變量為農(nóng)村土地的剩余承包期限，該期限越長，則農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并居住下來的可能性也越高，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的發(fā)展協(xié)調(diào)程度也越高。農(nóng)村土地使用期限的延長，提高了農(nóng)民從土地承包中獲取的收益，增強了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的信心。同時，土地承包期限的延長，也體現(xiàn)了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入得到提高，更能使其傾向于向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[5](P386-400)。

從戶籍制度變量的檢驗結(jié)果來看，戶籍制度與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度都具有正向的變化效應(yīng)，也就是說，戶籍制度的改革提高了人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度。從我國的現(xiàn)行情況來看，我國人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化的主要原因不是農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的行為，而是地方政府不愿意給流動人口的城鎮(zhèn)戶籍，在北京、上海等大城市尤為嚴(yán)重。同時，部分地方政府愿意為高素質(zhì)的優(yōu)秀人才提供城鎮(zhèn)戶籍，這可能是戶籍制度改革提高人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度的主要原因之一。

從控制變量的檢驗結(jié)果來看，市場開放程度、人口密度與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度都具有正向的變化效應(yīng)；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度具有負(fù)向的變化效應(yīng)。市場開放程度對城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度的正向效應(yīng)表明，市場開放程度越高，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度就越高。究其原因可能在于對外貿(mào)易企業(yè)對人力資本要求較高，高技術(shù)水平的勞動力更愿意從事對外貿(mào)易工作，這一部分的人更容易進入城鎮(zhèn)獲得城鎮(zhèn)戶口，加速了人口城鎮(zhèn)化，提高人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度。人口密度對城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)度的正向效應(yīng)表明，人口密度越大，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度就越高。大城市的醫(yī)療、教育、就業(yè)等社保機制要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村地區(qū)，流動人口更容易向大城市集聚，加速了人口城鎮(zhèn)化，提高人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)度的負(fù)向效應(yīng)表明，工業(yè)占比越高，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度就反而越低。一方面，由于工業(yè)需要大量的土地資源，加速了土地城鎮(zhèn)化；另一方面，工業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸引往往呈現(xiàn)早出晚歸，并沒有將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口。

四、結(jié)論和建議

本文從制度層面和實證兩個角度，研究了我國人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化的原因。結(jié)果表明，土地制度、戶籍制度這兩大制度是誘發(fā)我國人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的根本性因素，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的不健全、戶籍管制持續(xù)存在，都無疑給土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化之間加上隔板，只有加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和延長農(nóng)民土地使用期限、放開城鄉(xiāng)戶籍管制，才能有效促進人口城鎮(zhèn)化。此外，市場開放不斷深化，也有利于加快推進人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重的提高則不利于人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)本文研究，提出以下建議：首先，我國中央和地方政府應(yīng)繼續(xù)做好人口城鎮(zhèn)化建設(shè)的引路明燈，通過進一步完善城鄉(xiāng)土地制度和戶籍制度，加速城鄉(xiāng)之間要素充分流動；其次，應(yīng)進一步引導(dǎo)市場化進程加速，通過市場激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更加堅實的支撐；最后，應(yīng)通過倒逼和鼓勵兼顧的原則，推動各地工業(yè)集中集聚發(fā)展，提高土地利用效率，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)騰出更多空間。

[1]王婕． 中國新型城鎮(zhèn)化與人的發(fā)展研究[J]． 改革與戰(zhàn)略，2014(2).

[2]范進，趙定濤． 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性測定及其影響因素[J]． 經(jīng)濟學(xué)家，2012(5).

[3]孫文凱，白重恩，謝沛初． 戶籍制度改革對中國農(nóng)村勞動力流動的影響[J]． 經(jīng)濟研究，2011(1).

[4]Akai N，Sakata M． Fiscal Decentralization Contributes to Economic Growth: Evidence from State-level Cross-section for the United States[J]． Journal of Urban Economics，2002(52).

[5]Zhang K H，Song S． Rural-urban Migration and Urbanization in China: Evidence from Time-series and Cross-section Analyses[J]．China Economic Review，2003(14).

AnAnalysisoftheCausesofPopulationUrbanizationFallingBehindLandUrbanizationinChina

LIU Li

(National Defence University of People’s Liberation Army，NDU，PLA Shanghai 200433，China)

This paper studies the reasons that China’s population urbanization is lagging behind the land urbanization from two aspects: institutional level and empirical point of view. The study shows that the land system and the household registration system are the basic factors. The improvement of the rural land system and the release of the urban and rural household registration control are the prerequisites for promoting the coordinated development of the urbanization of the population and the urbanization of the land.

population urbanization; land urbanization; reason

D63

A

2095-0292(2017)05-0025-04

2017-07-26

劉麗，中國人民解放軍國防大學(xué)政治學(xué)院講師，博士，主要從事哲學(xué)、馬克思主義理論研究、思想政治教育研究。

[責(zé)任編輯孫蘭瑛]