黃奇帆

所有金融機(jī)構(gòu)都必須持牌經(jīng)營(yíng)，必須先證后照，不允許先照后證、事中事后補(bǔ)監(jiān)管的情況存在。

黨的十九大和今年的全國(guó)金融工作會(huì)議均要求深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，并守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，為我國(guó)金融業(yè)未來(lái)發(fā)展指明了方向，即金融發(fā)展要回歸本源、防范風(fēng)險(xiǎn)。

金融的本源，一是理財(cái)和融資；二是讓信用、杠桿、風(fēng)險(xiǎn)形成合理的平衡，沒(méi)有信用和杠桿就沒(méi)有金融，杠桿基于信用產(chǎn)生，杠桿過(guò)大就會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；三是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，實(shí)業(yè)興則金融興，實(shí)業(yè)衰則金融亡。

目前，我國(guó)金融業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有四點(diǎn)：一是宏觀(guān)上國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體杠桿率；二是金融機(jī)構(gòu)本身，如何在強(qiáng)監(jiān)管中去杠桿；三是要素市場(chǎng)的去杠桿要求；四是金融創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)展多層次資本市場(chǎng)防范宏觀(guān)杠桿風(fēng)險(xiǎn)

首先，要注意宏觀(guān)杠桿方面的風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)政府部門(mén)杠桿水平是GDP的46%，居民部門(mén)杠桿水平是GDP的44%，兩者總和90%，而企業(yè)杠桿率高達(dá)160%。

我國(guó)企業(yè)債務(wù)高，微觀(guān)層面上是因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)剩、僵尸企業(yè)較多而引發(fā)了壞賬，導(dǎo)致債務(wù)周轉(zhuǎn)問(wèn)題。宏觀(guān)層面，從債務(wù)存量看，70%的社會(huì)融資是債務(wù)，只有20%多的融資是股權(quán)，且企業(yè)債務(wù)越來(lái)越多。

我國(guó)企業(yè)尚缺資本的市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制。按十八屆三中全會(huì)要求，要建立企業(yè)資本的市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制。資本市場(chǎng)的發(fā)展不能主要靠債券市場(chǎng)，債券雖然是融資但仍是債權(quán)而非股權(quán)。

如果我國(guó)能充分發(fā)展股權(quán)融資市場(chǎng)、私募市場(chǎng)、公募市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)，就可以把工商企業(yè)、非銀企業(yè)的債務(wù)降下來(lái)，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)杠桿降下來(lái)，這樣政府部門(mén)和居民部門(mén)債務(wù)再增加幾個(gè)點(diǎn)也尚可。企業(yè)去庫(kù)存、去“僵尸”、增加利潤(rùn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都比較重要，但對(duì)降債務(wù)的作用有限，要害就在于補(bǔ)短板和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

負(fù)面清單制嚴(yán)防金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

其次，要注意金融機(jī)構(gòu)自身風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于金融機(jī)構(gòu)如何在強(qiáng)監(jiān)管中去杠桿，最重要的是要確定三個(gè)原則：

一是所有金融機(jī)構(gòu)都必須持牌經(jīng)營(yíng)，必須先證后照，不允許先照后證、事中事后補(bǔ)監(jiān)管的情況存在。這就要求準(zhǔn)入門(mén)檻要高、要規(guī)范，無(wú)牌照經(jīng)營(yíng)或有牌照但超出牌照功能的業(yè)務(wù)，都屬于非法經(jīng)營(yíng)。早年，重慶在落實(shí)國(guó)家工商總局有關(guān)“先照后證”改革之時(shí)，就明確要求三類(lèi)企業(yè)，比如經(jīng)營(yíng)爆炸品和危險(xiǎn)品的企業(yè)、公共服務(wù)企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)等，必須先證后照。

二是獲得牌照后，業(yè)務(wù)范圍必須在其牌照明確的正面清單中，必須嚴(yán)格按此執(zhí)行。

三是負(fù)面清單。工商登記、部門(mén)發(fā)照時(shí)，必須給每一種金融工具、金融牌照制定一個(gè)現(xiàn)階段的負(fù)面清單，即事中事后監(jiān)管，且這一負(fù)面清單必須在牌照頒發(fā)的當(dāng)天就必須明確。以小貸公司為例，負(fù)面清單就包括幾個(gè)不準(zhǔn)：不準(zhǔn)非法集資和吸收公眾存款，不準(zhǔn)發(fā)放超出有關(guān)部門(mén)上限利率的貸款，不準(zhǔn)開(kāi)辦未經(jīng)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)的任何業(yè)務(wù)，不準(zhǔn)超范圍、超比例投資等。

對(duì)于擔(dān)保機(jī)構(gòu)要給出多個(gè)方面的負(fù)面清單。比如，不能為產(chǎn)能過(guò)剩和受?chē)?guó)家調(diào)控約束的企業(yè)做擔(dān)保；不能為資質(zhì)差且不具備相應(yīng)實(shí)體、有不良經(jīng)營(yíng)記錄的房產(chǎn)公司做擔(dān)保；不能為非合規(guī)從事互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)做擔(dān)保；不能為高利息貸款人或機(jī)構(gòu)做擔(dān)保；不能為第三方關(guān)聯(lián)人做擔(dān)保；擔(dān)保不得超出上限等。

對(duì)私募基金的負(fù)面清單，資金來(lái)源方面應(yīng)有四個(gè)限制：不搞高息攬存，不搞亂集資，不搞形股實(shí)債，不搞信托融資等通道業(yè)務(wù)。資金投向方面，應(yīng)要求不投二手房、不炒外匯、不炒股票、不放高利貸。通過(guò)這些管理和限制手段，可使各個(gè)方面都比較安全。

12條紅線(xiàn)嚴(yán)管要素市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

第三方面風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)自要素市場(chǎng)。

目前，全國(guó)各地都有小、雜、散的各類(lèi)要素市場(chǎng)，類(lèi)似上世紀(jì)80年代的交易中心。交易所過(guò)多、過(guò)濫、高杠桿，各種非標(biāo)化產(chǎn)品被標(biāo)準(zhǔn)化、碎片化，風(fēng)險(xiǎn)極大。

對(duì)交易所的監(jiān)管，首先須得到“一行三會(huì)”批準(zhǔn)，然后應(yīng)執(zhí)行12個(gè)不準(zhǔn)：

一是嚴(yán)格管理，不得亂設(shè)分支機(jī)構(gòu)、亂設(shè)網(wǎng)點(diǎn)；二是不得違規(guī)發(fā)展各類(lèi)會(huì)員代理商，發(fā)展代理需要和有關(guān)方面溝通；三是不得違規(guī)發(fā)展投資者，包括亂集資、亂投資，嚴(yán)格管理市場(chǎng)交易體系；四是嚴(yán)格管理資本金，不得擅自轉(zhuǎn)讓和變更股權(quán)，不得抽逃留用資本金，不得以交易所的體系對(duì)外做擔(dān)保、抵押；五是嚴(yán)格管理自身業(yè)務(wù)，不得擅自變更交易品種和業(yè)務(wù)品種，不得開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)借貸中介公司；六是不得高息攬儲(chǔ)以及沒(méi)有固定對(duì)象的亂集資，違規(guī)建立資金池；七是不得開(kāi)展期貨業(yè)務(wù)、高杠桿業(yè)務(wù)等；八是不得代客交易、代客理財(cái)、違規(guī)使用他人賬戶(hù)進(jìn)行交易；九是不得虛假宣傳、誘騙客戶(hù)等；十是不得侵占挪用客戶(hù)資金，不得操縱市場(chǎng)價(jià)格；十一是不得虛設(shè)賬戶(hù)、虛擬資金進(jìn)行虛假交易；十二是嚴(yán)格信息報(bào)送管理，杜絕刻意隱瞞重大風(fēng)險(xiǎn)等。

這些負(fù)面清單不是馬后炮，交易所成立時(shí)就應(yīng)宣誓遵守，否則不論私營(yíng)或公營(yíng)的都必須接受處罰，避免后患。

金融創(chuàng)新的智慧和風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前各種“金融創(chuàng)新”常使用的“武器”是六種：一是高息攬存；二是剛性?xún)陡?；三是資金池；四是資金錯(cuò)配；五是通道，例如，18種金融牌照，銀、證、保，信托、保理、租賃、小貸等以及各種金融工具，只要是政府發(fā)牌的皆為通道，且可多通道疊加，但不能疊加過(guò)度；六是嵌套，合理的嵌套也是智慧，但如果把三五個(gè)嵌套在一起，最后底數(shù)都不清了，就會(huì)出現(xiàn)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)橫坐標(biāo)上有18種金融牌照，縱坐標(biāo)上有6種工具，如果組合成一個(gè)信用較好、杠桿合理、風(fēng)險(xiǎn)可控的產(chǎn)品且得到了應(yīng)用，那么就是智慧，就是真正的金融創(chuàng)新；如果產(chǎn)品底數(shù)不清、杠桿極高、風(fēng)險(xiǎn)極大，則最終將崩盤(pán)。

近期，銀監(jiān)會(huì)在衍生產(chǎn)品、銀行理財(cái)、影子銀行等領(lǐng)域?qū)Α叭桌?、“四不?dāng)”等發(fā)布了文件，相關(guān)政策符合負(fù)面清單原則?！耙恍腥龝?huì)”不久前也對(duì)資管業(yè)務(wù)形成了非常具體的負(fù)面清單，非常及時(shí)。相信在“一行三會(huì)”和各地方政府的努力下，我國(guó)金融業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿定會(huì)成功。