摘 要：在計劃經(jīng)濟時期，我國展會政治功能強、經(jīng)濟功能弱，并由政府完全主導；改革開放后，展會發(fā)展由政府完全主導向政府有限主導轉(zhuǎn)型，政府從直接舉辦展會項目轉(zhuǎn)向通過產(chǎn)業(yè)扶植政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)范和促進展會業(yè)發(fā)展，政府主導型展會項目的運作模式也日益市場化和多元化。盡管十八大以后政府主導型展會項目受到限制，但政府不會完全退出所有的展會，一些政治和社會功能性強、國際影響力大的展會項目仍應(yīng)由政府主導。由政府完全主導向政府有限主導轉(zhuǎn)變是我國展會發(fā)展的必然趨勢，應(yīng)成立跨部門的展會產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)支持力度，并積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用；要建立政府主導型展會項目分類管理機制，也要繼續(xù)發(fā)揮我國組織動員的優(yōu)勢，促進政府主導型展會的市場化、多元化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府完全主導；政府有限主導；展會項目；會展產(chǎn)業(yè)；展會運作模式；市場化

中圖分類號：F292；F713.83 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8131（2017）06-0075-07

一、引言

從政府管理展會產(chǎn)業(yè)模式看，世界上主要存在三種典型的管理模式（如表1所示），這些模式反映了政府在產(chǎn)業(yè)管理、展會主體管理、政策及公共服務(wù)方面的區(qū)別，也反映了政府和市場在展會產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所扮演角色的區(qū)別。在以英美為代表的市場主導型模式中，政府和市場的力量也不是一成不變的。例如，在20世紀中期，美國商務(wù)部也曾介入過展會產(chǎn)業(yè)管理。美國存在100多個城市會議和觀光局，在幫助展會舉辦者策劃、組織會議的同時還為與會者提供專業(yè)的城市觀光旅游服務(wù)，促進了展會業(yè)與旅游業(yè)的互動發(fā)展。德國雖然在中央政府層面沒有專門的展會管理機構(gòu)，但通過地方政府（尤其是城市政府）主導展會業(yè)發(fā)展。德國的展會場館主要由地方政府獨立或聯(lián)合投資興建，聯(lián)邦政府一般很少投資興建；德國大型展覽公司多是地方政府投資控股，既經(jīng)營展會場館也經(jīng)營具體的展會項目。法國的展會場館由政府投資興建，但是這些場館一般不負責展會項目的運營。盡管在具體的政府管理模式上存在差異，西方發(fā)達國家的展會產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在兩個共同之處：一是政府不直接舉辦、承辦具體的展會項目，二是強調(diào)行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、管理作用，尤其是全國層面的展會行業(yè)協(xié)會在展會產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演重要角色。例如，在德國，法律規(guī)定企業(yè)必須加入?yún)f(xié)會，協(xié)會要為企業(yè)提供培訓等服務(wù)（張健康，2016）；德國經(jīng)濟展覽和博覽會委員會（AUMA）由參展商、購買者和展會組織者三方構(gòu)成，負責審定年度展覽計劃、審查和評定展覽會、核定展會組織者的能力和信譽、統(tǒng)計調(diào)查和評估展會效果等事項。

管理模式模式描述代表國家

市場主導型展會項目由展會公司負責經(jīng)營，行業(yè)協(xié)會協(xié)助；展會場館存在政府管理、委員會管理和私人運營多種模式；政府不干預(yù)展會項目的直接經(jīng)營，通過行業(yè)協(xié)會而不是政府審批進行管理，主要通過市場引導而不是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展展會產(chǎn)業(yè)。美國英國政府主導型政府投資控股集場館經(jīng)營和項目經(jīng)營于一體的大型展會公司；沒有專門的行政部門，主要是通過行業(yè)協(xié)會代行管理展會產(chǎn)業(yè)，政府為展會發(fā)展提供法律法規(guī)和政策支持以及必要的安保等公共服務(wù)。德國混合型管理展會業(yè)的行政機構(gòu)包括海外會展委員會技術(shù)、工業(yè)和經(jīng)濟合作署等，同時部分政府職能也轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會；歷史上存在過展會審批制，后改為申報制；政府投資場館并以經(jīng)營合同方式委托給專業(yè)公司經(jīng)營；展會公司一般不經(jīng)營場館，主要是經(jīng)營展會項目。法國與西方市場化自發(fā)演進的歷史不同，我國經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程，在這一過程中，展會產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展不可避免地具有“政府主導”的特性。我國展會發(fā)展的政府主導體現(xiàn)在兩個層面：一是宏觀層面上政府對展會產(chǎn)業(yè)的主導，二是微觀層面政府對展會項目的主導，即由政府直接舉辦。由于展會前期投入高、風險大，具有很強的外部效應(yīng)，因此政府直接辦展可以在短期內(nèi)將展會項目發(fā)展起來。但是，從長期看，政府辦展也會存在諸多劣勢，并不符合我國深化市場經(jīng)濟體制改革的要求。因此，無論是政府還是學界都認識到需要實現(xiàn)政府主導型展會的市場化轉(zhuǎn)型。但是對于轉(zhuǎn)型方向、如何轉(zhuǎn)型又存在諸多分歧。從宏觀層面上看，中國在改革開放的過程逐漸形成了具有中國特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，因此必須基于中國特色和經(jīng)驗實現(xiàn)政府主導型展會的市場化轉(zhuǎn)型和發(fā)展；從微觀層面上看，我國已經(jīng)存在大量政府主導型展會項目，這些項目從產(chǎn)權(quán)上看屬于不同層級政府及其職能部門，具有產(chǎn)權(quán)分散的特點，需要有多元化的運作模式與之相適應(yīng)。

中國進入社會主義發(fā)展新時代，要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和民族偉大復興的“中國夢”，需要通過一些高層次的展會項目來促進一系列國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)。因此，盡管政府會在很多展會項目上逐漸退出，但是也需要保留并開發(fā)一批新的政府主導型展會項目，并通過市場化運作更好地發(fā)揮這些項目的政治效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng)。有鑒于此，本文在梳理新中國成立以來政府主導型展會演進歷史的基礎(chǔ)上，探討我國政府主導型展會管理及運作模式的轉(zhuǎn)變，進而為其市場化轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗借鑒和政策參考。

二、新中國成立以來政府主導型展會的演進

1.1949—1977年政府主導型展會發(fā)展情況

從新中國成立至1977年，我國展會的政治功能強，而經(jīng)濟功能弱。從政治功能的角度看，這一時期的展會承擔了政治展示、政治教育、政治動員的功能；從經(jīng)濟功能的角度看，這一時期展會并沒有被視為一種產(chǎn)業(yè)，但也有通過展會服務(wù)經(jīng)濟的努力與嘗試，如恢復和發(fā)展生產(chǎn)的展覽、土特產(chǎn)和經(jīng)濟成就展以及廣交會等（黃玉珠，2014）。受當時“一邊倒”外交政策和西方國家經(jīng)濟封鎖的影響，參展和出國展的國家主要是社會主義國家。具體來講，主要包括：一是展示我國政治優(yōu)勢以及配合政治運動進行的政治類展會，如“中國人民解放軍戰(zhàn)績展覽會（1950年）”“志愿軍抗美援朝展覽會（1954年）”“雷鋒同志模范事跡展覽會（1963年）”以及各種英雄事跡的交流會和宣傳教育展覽會、配合“三反”“五反”等運動舉辦的展示教育活動等。二是出國展，如1951年中國政府組團參加了萊比錫博覽會、布拉格博覽會等。三是舉辦來華展，如1953年舉辦的“德意志民主共和國工業(yè)展覽會”、1955年舉辦的“蘇聯(lián)經(jīng)濟及文化建設(shè)成就展覽會”以及70年代年舉辦的意大利、瑞典、瑞士、法國、丹麥等國的工業(yè)展覽會等。四是少量的工業(yè)展和物資交流會，如1949年舉辦的“大連工業(yè)展覽會”，1951年至1952年在華北、華東、中南、西南和西北等地區(qū)舉辦的物資交流會和土產(chǎn)展覽會，1957年創(chuàng)辦的“中國出口商品交易會（廣交會）”，1958年和1959年的兩屆“全國工業(yè)交通展覽會”以及1964年的“全國工業(yè)新產(chǎn)品展覽會”等。endprint

2.改革開放至20世紀末政府主導型展會發(fā)展情況

在這一時期，參展和出國展逐漸突破了意識形態(tài)限制，展會被各級政府賦予招商引資和拓展本部門、本地區(qū)產(chǎn)品外銷的功能，但政府辦展的市場化程度較低。一方面，隨著對外開放政策的實施，國際經(jīng)濟交往日益頻繁，相應(yīng)的涉外展會發(fā)展迅速，如全國出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)成果展覽會、對外科技交流成果展覽會、華東出口商品交易會、閩南三角區(qū)外商投資貿(mào)易會等；同時，境外展會公司、協(xié)會等也來華舉辦了多種類型的展會。另一方面，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，指令性計劃減少，并實施了利改稅、農(nóng)產(chǎn)品購銷、蔬菜購銷、供銷合作變官辦為民辦、物價制度改革等商品化變革，為滿足我國日益增長的物資交易需要，具有促銷性質(zhì)的展會大量涌現(xiàn)，如機械工業(yè)博覽會、全國工業(yè)企業(yè)技術(shù)成果展覽會、上海機電產(chǎn)品內(nèi)外展銷會、長沙機電產(chǎn)品交易會、大連商品交易會、合肥農(nóng)機產(chǎn)品訂貨會等。

同時，除了部委機關(guān)、地方政府舉辦的展會外，一些國有企業(yè)及行業(yè)協(xié)會開始嘗試舉辦一些專業(yè)展，如機床展、紡織展等。尤其是黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標后，我國省級、地市級投資貿(mào)易洽談會和交易會進入了快速發(fā)展期，各級地方政府把展會當作是招商引資和拓展當?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)品銷路及影響力的重要平臺，一些城市政府開始將展會當作一種產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。為了規(guī)范和管理政府主導的各種展會，相關(guān)部門相繼出臺了《關(guān)于出國舉辦經(jīng)濟貿(mào)易展覽會若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于接待來華經(jīng)濟貿(mào)易與技術(shù)展覽會若干問題的規(guī)定》（1982年）、《舉辦來華經(jīng)濟技術(shù)展覽會等審批管理辦法》（1988）、《關(guān)于出國（境）舉辦招商和辦展等經(jīng)貿(mào)活動的管理辦法》（1995年）、《建設(shè)部展覽管理規(guī)定》（1997年）、《環(huán)境保護展覽會管理辦法》（1999年）等審批和管理文件。

3.21世紀以來政府主導型展會發(fā)展情況

這一時期可劃分為兩個階段：一是2001—2011年。2001年中國加入世界貿(mào)易組織，各級政府舉辦展會以推動經(jīng)濟發(fā)展和出口的積極性大增，出現(xiàn)了一大批政府主導的國際展會項目，如中國國際裝備制造業(yè)博覽會、中國西部國際裝備制造業(yè)博覽會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國國際中小企業(yè)博覽會、國際家電展覽會、中國中部投資貿(mào)易博覽會、義烏小商品博覽、中國-東盟博覽會、東北亞博覽會等。黨的十六大以后，我國開始大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，由此產(chǎn)生了一批政府主導的文化類展會，如中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會、中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會、中國北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會等，并在2010年成功舉辦了上海世博會。同時，隨著大量政府主導的展會項目的產(chǎn)生，政府主導型展會項目運作弊病不斷暴露，要求改革的呼聲越來越高，并出現(xiàn)了大量改革案例。例如，中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會外包組織工作，中國國際裝備制造業(yè)博覽會進行股份公司改造，中國國際工業(yè)博覽會與漢諾威展覽公司合作，上海世博會探索市場化融資路徑等。二是2012年以后。黨的十八大以來，政府主辦的展會項目開始受到限制?！鞍隧椧?guī)定”要求精簡會議和嚴格控制重大活動；2013年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求對各級政府舉辦的展覽會、論壇、慶典活動進行清理整頓，并提出和上報精簡壓縮的意見。黨的十八屆三中全會進一步提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，在這一背景下，政府主辦的展會項目數(shù)量得到控制。

這一時期，最重要的變化是展會項目的市場化程度不斷提高，政府主導從微觀的直接舉辦轉(zhuǎn)向宏觀的政策支持，尤其是產(chǎn)業(yè)政策支持。從筆者整理的1982—2015年中央政府制定的61項展會政策來看，關(guān)于行業(yè)管理的最多（20項），其次為產(chǎn)業(yè)支持與規(guī)劃，再次為審批、分類標準和認定，而關(guān)于人才培養(yǎng)和外商投資的分別只有3和1項；從時間上看，1982—2005年中央政府制定的22項政策基本上都是屬于行業(yè)管理、審批方面的，2006—2015年制定的39項政策中屬于產(chǎn)業(yè)支持與規(guī)劃和分類標準與認定的分別占36%和25%因篇幅所限，具體的61項政策未予列出，需要者可向作者咨詢。 。從2001年以來中央政府支持展會發(fā)展的相關(guān)文件來看，中央政府對展會的支持最初體現(xiàn)在范圍更廣領(lǐng)域或其他產(chǎn)業(yè)的專項意見或規(guī)劃中如《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（2006年）提出“推動廣告業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃展館布局，發(fā)展會展業(yè)”，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通消費的意見》（2008年）提出“努力發(fā)展節(jié)假日和會展消費”，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（2009年）提出“以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費點”等。 ，2011年有了第一個中央政府層面的關(guān)于展會發(fā)展的專項指導性文件，即商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于“十二五”期間促進會展業(yè)發(fā)展的指導意見》，此后《國務(wù)院關(guān)于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（2015年）等相繼出臺。除了中央政府，各地方政府也制定了一系列支持政策。

三、我國展會政府主導模式的轉(zhuǎn)變與多元化發(fā)展

1.展會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

有學者認為，中國在現(xiàn)代化國家建構(gòu)的過程中，形成了國家中心主義的國家治理模式，這種模式在現(xiàn)代化起步階段發(fā)揮了重要作用，但是隨著現(xiàn)代化進程的進一步推進，需要轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、社會和個人共同發(fā)力的協(xié)同治理模式（馬德普，2014）。從這個角度說，在國家中心主義治理模式下，政府完全主導不可避免。在學界，劉大可（2004）、辜應(yīng)康等（2005）、沈丹陽（2005）、馬勇等（2007）、陳峰儀（2008）、鄔國梅（2009）、李勇軍（2011）、劉松萍等（2014）都肯定了在展會發(fā)展初期政府主導的作用。但是，隨著國家治理模式向協(xié)同治理的演化，展會發(fā)展也必然會由政府完全主導模式向政府有限主導模式演變。

1949—1977年，我國的展會屬于政府完全主導，主要服從于政治展示、政治運動，強調(diào)展會的政治和社會功能；1978—2000年，雖然展會的經(jīng)濟功能開始受到重視，但展會沒有成為一種產(chǎn)業(yè)，缺乏專門的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶植政策和管理規(guī)章，各級黨政組織完全主導展會舉辦過程，并通過計劃指令和組織動員來獲得其他地區(qū)、部門和社會的支持，仍屬于政府完全主導。2001—2012年，外資、民營資本開始進入展會業(yè)，市場化辦展增加，但各級政府實際或名義辦展項目也不斷增加，展會發(fā)展由政府完全主導向政府有限主導過渡；2012年以來，中央開始限制和規(guī)范政府直接辦展會，更多通過產(chǎn)業(yè)政策進行宏觀引導和支持盡管展會業(yè)沒有納入五年專項規(guī)劃，但《國務(wù)院關(guān)于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》承擔了中長期展會專項規(guī)劃的部分功能，并存在各種層級的地方政府展會規(guī)劃；在產(chǎn)業(yè)扶植政策方面，自2009年以來商務(wù)部、文化部等部委出臺了相關(guān)補貼政策，各地方政府也紛紛出臺補貼和獎勵政策。 ，展會產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎邢拗鲗?。endprint

在實現(xiàn)由政府完全主導向有限主導轉(zhuǎn)型的過程中，一些地方政府進行了有益的探索，具有很強的經(jīng)驗借鑒和推廣價值。表2比較了義烏、中山和烏魯木齊的經(jīng)驗，不同于北京、上海、廣州等市場化程度較高的一線城市，這三個城市分別屬于縣級市、地級市和自治區(qū)首府，具有較強的代表性。作為縣級市，義烏在同級別的城市展會發(fā)展中始終處于前列。第一、二、三屆“義博會”完全由義烏市政府籌辦，由政府官員帶隊至廣東、福建、上海等地招展；在場地建設(shè)和配套設(shè)施方面，通過以土地成本價出讓相關(guān)土地、以政府貼息提供建設(shè)貸款等方式進行運作。第四屆以后，“義博會”采用外包等市場化方式運作，并不斷尋求浙江省和商務(wù)部的支持，2011年“義博會”成為全國第一個在縣級城市舉辦的國家級國際展會。同時，義烏市也是較早通過旅游促銷對展會目的地進行營銷的城市，通過國際和國內(nèi)各種旅游展會、義烏自身的展會宣傳義烏人文環(huán)境、投資環(huán)境、產(chǎn)品和政策。借助展會影響力，義烏獲得了大量的外資，從而推動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了展會與城市經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。作為家具、燈具、服裝等生產(chǎn)基地，中山探索出一條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的辦展模式，在20世紀90年代形成了一批具有影響力的專業(yè)展。但隨著廣州、深圳、上海等一線城市展會的興起，這些展會在國際化、專業(yè)化、規(guī)模化等方面面臨著重大挑戰(zhàn)。在這一背景下，中山市政府通過政策引導積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與展會項目進行深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與展會經(jīng)濟的雙贏。作為西部城市，烏魯木齊的展會發(fā)展一度落后，2011年亞歐博覽會升級為國家級展會使其展會進入快速發(fā)展階段。烏魯木齊2011至2014年舉辦的展會有40%是由政府或國有企業(yè)作為主辦方舉辦的，走的是一條“以國家戰(zhàn)略和國家級展會為基礎(chǔ)，以展會項目的國際化、專業(yè)化和市場化為方向”的發(fā)展道路。

表2 展會發(fā)展的義烏、中山、烏魯木齊經(jīng)驗

城市展會發(fā)展描述主要經(jīng)驗

義烏2015年舉辦展會132場，包括義博會、電商博覽會、旅博會、工藝展覽會、森博會、進口商品博覽會等知名展會，建有義烏國際展覽中心。以“義博會”為龍頭大力發(fā)展展會經(jīng)濟，以展會帶動旅游，以展會和旅游收入帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。

中山2015年舉辦66場展會，包括燈博會、服博會、電展會等具有特色的知名專業(yè)展會，建有市博覽中心、黃圃會展中心、古鎮(zhèn)會展中心等。以生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，探索“一鎮(zhèn)一品”“一鎮(zhèn)多品”“多鎮(zhèn)一品”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與專業(yè)展會融合發(fā)展的道路。

烏魯木齊2015年舉辦100多場展會，包括中國—亞歐博覽會、新疆礦博會等知名展會。整合國家支持與新疆資源，以國家級的亞歐博覽會為中心，培育一系列以“絲綢之路”為主題的展會，提升展會發(fā)展的國際化、市場化水平。

2.政府主導型展會項目運作模式的多元化

在政府和市場雙重力量的作用下，我國展會的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)較為復雜，單就政府所有而言也存在多種情況，包括一級政府或政府職能部門所有、多級平行政府共同擁有、上級政府職能部門與下級政府共同擁有等。在此基礎(chǔ)上，又可能存在多種混合所有情況，包括政府+企業(yè)、政府+行業(yè)協(xié)會、政府+企業(yè)+行業(yè)協(xié)會等。因此，隨著市場化轉(zhuǎn)型，政府主導型展會項目的運作模式日益多元化。根據(jù)政府和市場介入程度，可以將政府主導型展會項目的運作分為五種模式：

第一種模式可概括為“政府主辦+臨時承辦+行政計劃式招展招商+動員支持+提供場館”，主要是在計劃經(jīng)濟時期的辦展模式典型例子是大連工業(yè)展覽會，成立了大連工業(yè)展覽會籌備委員會，籌委會分設(shè)秘書處、建設(shè)部、總務(wù)部、招待部、宣傳部、場務(wù)部和設(shè)計委員會；要求各企業(yè)單位及有關(guān)部門根據(jù)籌委會所擬計劃大綱積極準備，按期完成展覽會各館的布置工作，并須指定專門干部負責，以保證任務(wù)的順利完成；以行政計劃和政治要求組織參展和布展工作，由政府組織參觀者接待工作。 。這種模式下，展會是一種政治活動或任務(wù)，政府作為主辦方，往往會成立臨時性的籌備委員會（或組委會）及其職能機構(gòu)，負責招展招商、布展、展會期間服務(wù)、撤展等工作；主辦方以行政計劃、政治動員的方式組織參展、接待工作；在場館建設(shè)、秩序維護、志愿服務(wù)等方面存在廣泛的組織動員。隨著市場化進程的不斷推進，這種模式主要運用于政治性展示活動，如閱兵、國家慶祝活動等。在政治性展示活動中，往往會成立核心的領(lǐng)導小組及其執(zhí)行機構(gòu)，負責整個活動的策劃和組織落實，舉辦、參與和參觀都具有高度的組織性、動員性。

第二種模式是政府套會，即在政府行政性會議的基礎(chǔ)上套以交流會、小型展覽會。在計劃經(jīng)濟時期，一些物資交流會就是在行政套會的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，如早期的糧酒會在本質(zhì)上是政府產(chǎn)品分配、計劃銜接的會議，并非獨立的商品交流會；在市場經(jīng)濟時期，一些區(qū)域合作機制具有部分政府套會特征，例如，在長三角、珠三角相關(guān)領(lǐng)導參加的行政會議基礎(chǔ)上套以區(qū)域合作發(fā)展論壇等。

第三種模式可概括為“政府主辦+事業(yè)單位承辦+動員支持+市場化運作”，第四種模式可概括為“政府主辦+公司承辦+動員支持+市場化運作”。這兩種模式是我國市場經(jīng)濟環(huán)境下政府主導型展會的主要運作模式，一般采用市場收費機制或贊助機制，并進行外包在展會項目運作市場化方面，合同外包、特許經(jīng)營是兩種最為主要的市場化工具。 。當然，一些展會的市場化運作還不徹底，存在強制、攤派等行為。在承辦機構(gòu)上，第三種模式主要是通過成立臨時性事業(yè)單位（如上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局）或常設(shè)性事業(yè)單位負責實際運作如廣交會，每屆廣交會成立領(lǐng)導委員會，主任由廣東省省長擔任，國務(wù)院主管部一位領(lǐng)導任常務(wù)副主任，委員由省部相關(guān)部門的負責人、各參展團及館長出任。中國對外貿(mào)易中心是廣交會的承辦單位，它是商務(wù)部直屬事業(yè)單位，負責廣交會的對外招商以及展會期間的綜合服務(wù)，并擁有和經(jīng)營廣交會展館。 ，第四種模式主要是通過成立國有公司或委托專業(yè)化公司、協(xié)會予以運作（如義博會等）。

第五種模式可概括為“政府名義舉辦+招投標選擇承辦單位+政府對展會安全負責”，以政府名義舉辦政府展會存在實際舉辦和名義舉辦兩種情況，前者政府要介入展會的全部或者部分投資運營管理工作，后者政府只是掛名，不參與項目的投資及組織運營（應(yīng)麗君，2010）。 ，但政府不投入財政資金、不參與分利，也不進行擔保、不承擔經(jīng)濟連帶責任，通常通過招投標方式由專業(yè)展會公司或機構(gòu)負責其實際運作。例如廣州國際設(shè)計周，以廣州市政府名義舉辦，不使用財政資金，政府不參與分利，聯(lián)合主辦單位還有中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會商業(yè)和旅游地產(chǎn)委員會、中國陶瓷總部等，廣州市城博展覽有限公司負責承辦。endprint

四、結(jié)論與啟示

由政府完全主導向政府有限主導轉(zhuǎn)變是我國展會發(fā)展的必然趨勢，進入21世紀以來，我國展會舉辦主體日益多元化，政府主導型展會也發(fā)生了如下變化：一是從資源配置看，市場逐漸起到?jīng)Q定性作用；二是政府從直接舉辦展會項目向通過產(chǎn)業(yè)扶植政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)范和促進展會發(fā)展轉(zhuǎn)變，政府減少了行政審批范圍和程序，制定了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持政策；三是政府直接主辦的展會項目受到限制，一些政府主導型展會項目通過民營化方式退出，一些政府主導型展會項目通過外包等市場化運作提升辦展水平，具有官方背景的各行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位、國有企業(yè)在政府主導型展會中扮演重要角色；四是政府主導型展會項目運作模式多元化、市場化趨勢明顯，通過市場化工具提升辦展效率和水平。展會市場化發(fā)展并非政府退出所有的展會，對于一些政治和社會功能性強、國際影響力大的項目仍應(yīng)由政府主導包括具有重大國際影響力且政治展示功能強的展會項目（如奧運會、世博會、世界杯、國家慶典等），有助于實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的展會項目（如東盟博覽會、東北亞博覽會、中國—亞歐博覽會等），具有外交和國際政治經(jīng)濟溝通功能的會議（如APEC、亞歐峰會、G20等），以及有助于推進重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略或產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的展會項目等。 ，而政府主導型展會應(yīng)進一步積極探索市場化運作模式。為此，提出以下建議：

一是成立跨部門的展會產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)。展會經(jīng)濟作為一種平臺經(jīng)濟，其產(chǎn)業(yè)價值鏈涉及主體多、價值來源廣，存在很強的跨界屬性和許多與其他產(chǎn)業(yè)整合的路徑（李勇軍 等，2016）。因此，政府要通過產(chǎn)業(yè)政策推動展會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過跨界組織治理規(guī)范其發(fā)展。在中央政府層面，可建立由商務(wù)部牽頭的展會業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導小組和部際聯(lián)席會議制度，負責全國層面的展會產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)；地方政府也應(yīng)成立由主要職能部門、下轄區(qū)及主要展會場館等構(gòu)成的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機構(gòu)。

二是加大產(chǎn)業(yè)支持力度，并積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。要將展會業(yè)納入國家綜合性和專項規(guī)劃，還需在區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中予以重視，并出臺優(yōu)惠政策促進展會業(yè)發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮更大作用。目前全國層面的展會協(xié)會還未成立，而地方展會行業(yè)協(xié)會的管理經(jīng)驗和權(quán)威都存在諸多不足。因此，需要建立權(quán)威、有效的展會行業(yè)協(xié)會體系，有效促進展會業(yè)的健康發(fā)展。

三是建立政府主導型展會項目分類管理機制。如前所述，政府主導型展會有多種類型，管理方式及運作模式也應(yīng)多元化；一方面要積極推進市場化運作，另一方面也要建立科學的審核、評估、決策以及責任追究機制，保證展會取得良好效果。

四是繼續(xù)發(fā)揮我國組織動員的優(yōu)勢，優(yōu)化配置展會資源。政府主導型展會項目，尤其是一些具有國際影響的重大展會項目，在市場化運作的同時，也需要發(fā)揮我國組織動員的優(yōu)勢。在計劃經(jīng)濟時期，企事業(yè)單位直接隸屬于黨政組織，可以通過紅頭文件進行直接動員；在市場經(jīng)濟條件下，盡管許多民營企業(yè)不再隸屬于黨政組織，國有企業(yè)、事業(yè)單位的獨立性也不斷提高，但我國組織動員的力量依然強大。有效發(fā)揮我國組織動員的優(yōu)勢，能夠充分保證重大展會項目的辦展質(zhì)量、環(huán)境和效果。

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Abstract： During planning economy stage， Chinas exhibitions had strong political function but weak economic function and were completely led by government. After reform and open-up， exhibition development model changes from completely government-led to limited government-led and from governmentally directly holding exhibitions to governmentally boosting the exhibitions development by industrial support policies， industrial development plan and so on， therefore， government-led exhibition model is more and more diversified and market-oriented. Although government-led type exhibitions are restricted after the 18th National Congress of CPC， government will not completely withdraw from exhibition， and the exhibitions with strong political function and big international influence will still be held by governments. The inevitable trend of Chinas exhibition industry development will be changed from completely government-led to limited government-led， thus， China should set up inter-department exhibition industry management agencies， enhance industrial support strength， actively let industrial association play a role， establish the classified management mechanism of government-led exhibitions， and meanwhile， continue to bring the advantage of Chinas organizational awareness into play to boost the market-oriented and diversified development of government-led exhibitions.

Key words： completely government-led； limited government-led； exhibition project； exhibition industry； exhibition operation model； marketization

CLC number：F292；F713.83 Document code：A Article ID： 1674-8131（2017）06-0075-07

（編輯：夏 冬）endprint