張立淑

[摘 要]隨著我國(guó)水利事業(yè)和財(cái)政預(yù)算工作的不斷深化，水利單位作為服務(wù)于廣大人民的公益性事業(yè)單位，其資金來(lái)源也形成了多元化的運(yùn)作模式，這就對(duì)單位的預(yù)算管理提出了新的挑戰(zhàn)。預(yù)算編制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，為此，水利單位制定符合發(fā)展規(guī)律的預(yù)算編制方法，能夠提高預(yù)算編制質(zhì)量和單位工作效率。同時(shí)，預(yù)算編制的規(guī)范化程度能夠反映出資金使用效益的高低，在監(jiān)督單位經(jīng)濟(jì)行為方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從預(yù)算編制對(duì)水利事業(yè)單位的重要性出發(fā)，分析了當(dāng)前預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出相關(guān)改善措施，以期提高預(yù)算編制執(zhí)行效率和預(yù)算管理水平。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；水利；預(yù)算編制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.013

[中圖分類號(hào)]F812.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）24-00-02

預(yù)算編制是一種根據(jù)預(yù)算編制原則進(jìn)行的資金計(jì)劃制訂活動(dòng)，是用一系列財(cái)務(wù)數(shù)字表示未來(lái)某時(shí)期的預(yù)測(cè)結(jié)果，由各級(jí)政府部門按照國(guó)家規(guī)定逐級(jí)進(jìn)行編制，層層上報(bào)預(yù)算項(xiàng)目等內(nèi)容。水利事業(yè)單位的預(yù)算編制是一種預(yù)算管理活動(dòng)，必須遵照綜合預(yù)算原則，合理使用各項(xiàng)資金預(yù)算，預(yù)算編制在執(zhí)行過(guò)程中要公開透明，嚴(yán)格監(jiān)控資金流通渠道。就當(dāng)前情況而言，我國(guó)水利單位在編制執(zhí)行方面仍舊存在許多問(wèn)題，降低了單位資金的使用效益，造成了不必要的資金浪費(fèi)與資源浪費(fèi)。若要使預(yù)算編制執(zhí)行高效化，水利事業(yè)單位就必須監(jiān)控執(zhí)行環(huán)節(jié)，并找出解決措施，積極促進(jìn)單位全方位健康發(fā)展。

1 水利事業(yè)單位開展預(yù)算編制的必要性

自《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》實(shí)施以來(lái)，財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)定，尤其是在預(yù)算管理方面特別強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制的意義，是全面預(yù)算體系中的重要組成部分。事業(yè)單位的預(yù)算管理能夠綜合地反映、協(xié)調(diào)各部門的經(jīng)濟(jì)職能，使之服務(wù)于未來(lái)的總體目標(biāo)。另外，預(yù)算管理又能使決策目標(biāo)更加科學(xué)化，通過(guò)明確規(guī)定各層級(jí)人員的各自職責(zé)以及目標(biāo)，在人事上做到心中有數(shù)。而預(yù)算編制作為預(yù)算管理的環(huán)節(jié)之一，一方面能夠有效調(diào)控單位支出和收入預(yù)算，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)收入、上級(jí)撥款收入、人事支出、成本支出等方面的預(yù)算安排，來(lái)保持基本預(yù)算平衡，防止出現(xiàn)收入赤字現(xiàn)象，并且嚴(yán)格按照預(yù)算管理原則進(jìn)行細(xì)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修復(fù)運(yùn)作漏洞，能夠有效降低風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性、協(xié)調(diào)單位內(nèi)部職能、加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高部門績(jī)效；另一方面，財(cái)務(wù)預(yù)算能夠引導(dǎo)一個(gè)單位的未來(lái)發(fā)展方向，還能減少浪費(fèi)、增加收入，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，水利事業(yè)單位是社會(huì)公益性單位，服務(wù)對(duì)象是廣大社會(huì)公眾，從客觀上看規(guī)范的預(yù)算編制能擴(kuò)大其社會(huì)效益和影響力，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。

2 水利事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算編制中面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)

2.1 水利事業(yè)單位沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)預(yù)算編制

目前，某些水利單位在執(zhí)行預(yù)算編制時(shí)，習(xí)慣于根據(jù)上級(jí)規(guī)定去執(zhí)行，沒(méi)有充分考慮現(xiàn)實(shí)的實(shí)施環(huán)境是否適合該預(yù)算編制方案，是一種被動(dòng)式的執(zhí)行意識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要性，特別是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)忽視之后，很可能直接導(dǎo)致員工降低對(duì)執(zhí)行工作的重視程度。水利事業(yè)單位一旦出現(xiàn)與實(shí)際運(yùn)作不符的預(yù)算編制，就會(huì)產(chǎn)生偏離預(yù)算目標(biāo)的情況，影響單位的內(nèi)部控制效果，使執(zhí)行工作流于形式。此外，員工認(rèn)知上出現(xiàn)偏差，也會(huì)出現(xiàn)隨意違反規(guī)定、挪用資金等現(xiàn)象。水利事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)不足，往往會(huì)加大單位內(nèi)部預(yù)算管理難度，因此，水利事業(yè)單位自上而下都要確保認(rèn)真對(duì)待執(zhí)行工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的關(guān)注。

2.2 水利事業(yè)單位預(yù)算編制水平低

水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算是依據(jù)預(yù)算管理原則，參照未來(lái)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，對(duì)單位內(nèi)部各項(xiàng)資金分配編制的年度預(yù)算，是一種經(jīng)由貨幣形式估測(cè)事業(yè)單位年度收入的方式，同時(shí)為了精確計(jì)劃各項(xiàng)事業(yè)資金分配比例，水利單位的年度收支情況都必須包含在內(nèi)。但就目前情況而言，由于領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)預(yù)算編制認(rèn)識(shí)不足，單位內(nèi)各部門缺乏暢通的交流渠道，無(wú)法高效地傳遞預(yù)算信息，導(dǎo)致預(yù)算編制水平低。同時(shí)，水利事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)并未充分考慮市場(chǎng)、單位、社會(huì)等方面的實(shí)際情況，直接導(dǎo)致后續(xù)資金使用效益低下。

2.3 水利事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制監(jiān)督力度不足

大部分水利單位都有一個(gè)完整的預(yù)算管理體系，但仍舊無(wú)法避免預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)于隨意、監(jiān)督力度不足的現(xiàn)象。事業(yè)單位預(yù)算編制往往任務(wù)繁重，導(dǎo)致某些項(xiàng)目在沒(méi)有合理計(jì)劃之前，就能隨意調(diào)配和使用資金，各個(gè)項(xiàng)目之間隨意挪用資金，甚至還會(huì)出現(xiàn)不合規(guī)定的項(xiàng)目占據(jù)資金的情況。從單位內(nèi)部來(lái)看，一些單位的監(jiān)督制度不夠完善，水利事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算編制方案時(shí)缺乏監(jiān)管，依舊沿用過(guò)去的監(jiān)督手段，再加上工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，則又降低了控制水平；從外部機(jī)制來(lái)看，外部財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)缺乏有效審計(jì)機(jī)制，難以跟蹤和調(diào)查事業(yè)單位的資金使用情況。

3 水利事業(yè)單位預(yù)算編制獲得良好執(zhí)行效果的策略

3.1 重視預(yù)算編制執(zhí)行工作

預(yù)算編制的質(zhì)量高低是評(píng)價(jià)預(yù)算管理工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，也是水利事業(yè)單位有效開展預(yù)算管理工作的前提。因此，水利事業(yè)單位要加強(qiáng)高層管理者對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)，重視預(yù)算編制在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，力求高效地協(xié)調(diào)各部門的預(yù)算工作，同時(shí)單位要認(rèn)清自身工作職能，做好對(duì)大方向的引導(dǎo)。另外，水利事業(yè)單位要大力提高全體員工參與預(yù)算管理工作的積極性，健全事業(yè)單位內(nèi)部管理體制，及時(shí)跟蹤資金流動(dòng)，形成良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)共同參與、共同管理、共同進(jìn)步的目標(biāo)。

3.2 完善預(yù)算編制程序

高質(zhì)量的預(yù)算編制程序是提升預(yù)算編制水平的重要條件，也是提高預(yù)算編制執(zhí)行能力的關(guān)鍵點(diǎn)，因此在開展預(yù)算編制時(shí)，水利事業(yè)單位完善預(yù)算編制程序。首先，水利單位要確保預(yù)算編制內(nèi)容的完整性，即所編制內(nèi)容必須包含人事經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)和公共經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)性預(yù)算經(jīng)費(fèi)；其次，水利事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，不能脫離單位現(xiàn)階段運(yùn)作的實(shí)際情況和未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，做到有計(jì)劃調(diào)整戰(zhàn)略構(gòu)想；最后，水利事業(yè)單位要選擇零基預(yù)算作為預(yù)算編制方法，通過(guò)科學(xué)手段平衡事業(yè)單位各個(gè)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)，以便更好地采取有效措施提高資源的利用率。

3.3 組建高素質(zhì)的預(yù)算編制執(zhí)行隊(duì)伍

水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門在執(zhí)行預(yù)算編制方案時(shí)，要保證與單位內(nèi)部的后勤部門、財(cái)務(wù)管理部門等部門保持長(zhǎng)期合作，共同組建一支具有專業(yè)知識(shí)的預(yù)算編制執(zhí)行隊(duì)伍，這是提高業(yè)務(wù)能力與預(yù)算管理水平的客觀要求。因此，水利單位可采取從社會(huì)吸納人才或單位之間人才流動(dòng)上崗的方式，全面提高預(yù)算編制執(zhí)行隊(duì)伍的總體素質(zhì)，并對(duì)其專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行綜合培訓(xùn)。此外，水利單位要加強(qiáng)各類型人才間的溝通，使其在實(shí)踐中能夠更有效地發(fā)揮自身的專業(yè)知識(shí)，增加預(yù)算管理工作的規(guī)范性，避免出現(xiàn)脫離實(shí)際執(zhí)行預(yù)算編制的情況，降低水利事業(yè)單位資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 加大預(yù)算編制執(zhí)行力度和監(jiān)督力度

其一，水利事業(yè)應(yīng)在預(yù)算編制過(guò)程中控制各部門經(jīng)費(fèi)使用額度，并成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算編制過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，才能更好地落實(shí)預(yù)算編制執(zhí)行情況，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用；其二，組織管理系統(tǒng)一定程度上影響著水利單位內(nèi)部管理成效，水利事業(yè)單位要與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化組織管理規(guī)章制度，細(xì)化各層級(jí)的財(cái)務(wù)管理工作，且各部門嚴(yán)格執(zhí)行分配任務(wù)，監(jiān)督好資金使用情況；其三，水利事業(yè)單位要優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督手段，創(chuàng)新監(jiān)控方法，從源頭上精準(zhǔn)掌握財(cái)務(wù)收支狀況，定期檢查各環(huán)節(jié)資金流通動(dòng)向，才能及時(shí)糾偏，保證單位利益不受損害。

4 結(jié) 語(yǔ)

由于相關(guān)部門不斷加大對(duì)事業(yè)單位財(cái)政情況的審查力度，水利事業(yè)單位的預(yù)算編制在預(yù)算管理中的系統(tǒng)性也在逐漸提升，在一定程度上提高了單位的運(yùn)行效率。完善的預(yù)算編制體系，能夠提升資金使用效益和資源利用率，同時(shí)還能提高事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平和社會(huì)服務(wù)能力。但從其他方面來(lái)看，事業(yè)單位的預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行依然存在許多問(wèn)題，現(xiàn)階段水利事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)找出預(yù)算管理的不足之處，創(chuàng)新預(yù)算編制方法，從根本上解決這些問(wèn)題。

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