梁冬紅　肖文華

【摘要】這些年隨著我國森林公園如雨后春筍般迅速的發(fā)展起來，森林公園在管理中的問題都陸續(xù)的顯露了出來。建立森林公園制度，對加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整和全域旅游戰(zhàn)略發(fā)展至關(guān)重要。本文通過查閱各種資料和多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對縣級森林公園制度問題進(jìn)行了相關(guān)分析，提出一些對策和建議。

【關(guān)鍵詞】森林公園 制度 建立

[引言]：為進(jìn)一步完善遂川縣森林生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，改善提升全縣森林的總體生態(tài)功能與質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整和全域旅游戰(zhàn)略發(fā)展，在全縣探索建立縣級森林公園制度，并對相關(guān)工作進(jìn)行了初步分析：

1、建立縣級森林公園制度符合縣情、林情、旅情

建立縣級森林公園制度，是加快我縣生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)、生態(tài)遂川建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要抓手，符合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾需求，符合當(dāng)前我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是做大做強(qiáng)遂川生態(tài)品牌的重要載體和必然途徑，更是在建設(shè)國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級濕地公園、省級森林公園、省級濕地公園、公益林及天然林基礎(chǔ)上對全縣森林生態(tài)體系有益而必要的完善，建立縣級森林公園制度符合縣情、林情、旅情。同時(shí)具備下列益處：一是該制度建立后，將有效引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)村逐年建立縣級森林公園，引導(dǎo)、激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)形成一個(gè)林業(yè)生態(tài)保護(hù)與宣教基地，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展；二是該項(xiàng)制度的建立成功將在省、市、縣一級建立縣級森林公園的先河，可成為策應(yīng)生態(tài)建設(shè)的一大工作特色。三是該制度建立后，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加大森林生態(tài)保護(hù)力度，積極建養(yǎng)森林公園和發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，在社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面均具有良好的效益。四是建立縣級森林公園制度后，有條件的縣級森林公園可不斷完善、提升，為升級成省級森林公園甚至國家級森林公園作更多儲備。

2、在我縣建立縣級森林公園制度有基礎(chǔ)、優(yōu)勢和條件

我縣是一個(gè)山區(qū)縣、林業(yè)縣，山多地廣，森林多樣，景觀優(yōu)美，極富特色，以楠、竹、南方紅豆杉、羅漢松等為優(yōu)勢的優(yōu)美的森林風(fēng)景資源早已在省內(nèi)外享有盛譽(yù)，生態(tài)文化積淀深厚且不斷得到傳承和光大。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均分布有一片以上建立縣級森林公園所要求的林地規(guī)模、森林景觀水平等條件的區(qū)域，特別是分布在全縣鄉(xiāng)村并以后龍山、水口林、風(fēng)景林、古樹名木群等為代表和核心的區(qū)域，可為建設(shè)縣級森林公園提供優(yōu)良的備建空間，建成后可使縣內(nèi)獨(dú)具特色的古楠木群、紅豆杉群、古銀杏群等得到更好保護(hù)、發(fā)揮更大功能。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、廣大群眾對建立森林公園、發(fā)展生態(tài)旅游有很高的積極性、主動(dòng)性，使建立縣級森林公園具備良好的群眾基礎(chǔ)，能得到廣大群眾的支持和擁護(hù)，易于形成共識、便于推進(jìn)工作。

3、建立縣級森林公園制度面臨的主要困難

建立縣級森林公園是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)保護(hù)與宣教、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、改善與提升鄉(xiāng)村群眾生活質(zhì)量的重要途徑，但公園的設(shè)立與建設(shè)亦會對當(dāng)?shù)貛硪恍├щy與影響：一是因公園的建設(shè)與管理，持續(xù)的生態(tài)保護(hù)投入、管理維護(hù)費(fèi)用等會增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)和管理上帶來的安全生產(chǎn)壓力，設(shè)而未建或建不好、管不好還會帶來負(fù)面影響；二是森林公園以生態(tài)保護(hù)為主的限制性開發(fā)模式可能會影響一些經(jīng)濟(jì)收益更高的項(xiàng)目進(jìn)入，影響一些涉及林地征占用、林木開發(fā)、開礦等行為的項(xiàng)目實(shí)施；三是制度建立后需按期兌現(xiàn)補(bǔ)助政策，將增加縣財(cái)政支出壓力，如若不能及時(shí)兌現(xiàn)到位，會直接對制度實(shí)施產(chǎn)生打擊，影響政策的公信力。

4、幾點(diǎn)建議

從建設(shè)生態(tài)縣和發(fā)展全域旅游的大戰(zhàn)略來看，建立縣級森林公園制度符合國家關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和我縣建設(shè)生態(tài)主體功能區(qū)的要求，亦順應(yīng)群眾對改善生態(tài)質(zhì)量、加速旅游事業(yè)發(fā)展的要求，值得推動(dòng)。我們建議：

4.1統(tǒng)一共識，高位推動(dòng)?？h級森林公園制度的建立，需要縣委、縣政府高度重視，高位推動(dòng)，使各職能部門及鄉(xiāng)村形成要建并要建好的共識，并在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、特色的基礎(chǔ)上，推動(dòng)縣級森林公園制度建設(shè)高效、順利實(shí)施。

4.2因地制宜，科學(xué)實(shí)施?？h級森林公園的建立需要實(shí)事求是做好諸多基礎(chǔ)工作，如公園范圍和界址的科學(xué)劃定、相關(guān)林權(quán)、土地權(quán)屬的界定及協(xié)議的簽訂等是重中之重，這些工作需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與村組、農(nóng)戶及其它權(quán)屬相關(guān)方的共同參與、協(xié)調(diào)、認(rèn)定，劃定的界址既要使公園滿足縣級森林公園的規(guī)模、景觀及建設(shè)需求，又必須權(quán)屬清楚、沒有糾紛爭議，沒有項(xiàng)目及未來發(fā)展沖突，不會對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生其它不利影響，對一些因土地、林地等被劃為公園但在短期內(nèi)沒有收益的，需鄉(xiāng)村積極協(xié)調(diào)做好解釋說明工作，并共同創(chuàng)造條件使其獲得應(yīng)有收益。

4.3政策激勵(lì)，力求長效。保障投入是建立縣級森林公園制度的關(guān)鍵。縣委、縣政府及有關(guān)部門要突出這項(xiàng)工作在促進(jìn)我縣綠色崛起中的地位，在縣本級財(cái)政給予必要預(yù)算，出臺補(bǔ)助政策并按年兌現(xiàn)到位，以促進(jìn)公園建設(shè)與管理不斷得到規(guī)范、保持穩(wěn)定而形成長效機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 我國森林公園發(fā)展中的問題及對策[J]. 盛俐，劉媛. 林業(yè)資源管理. 2009（04）

[2] 淺談森林公園的發(fā)展思考及管理的對策[J]. 霍媛媛. 中國林業(yè)產(chǎn)業(yè). 2017（03）

[3] 森林公園管理體制改革探討——以武漢市為例[J]. 胡曉晶，李江風(fēng)，刁思勉，張志. 林業(yè)資源管理. 2005（03）

[4] 浙江省森林公園建設(shè)管理現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J]. 劉海英. 浙江林業(yè)科技. 2017（04）

【作者簡介】：梁冬紅，男，漢，江西遂川，本科，助理工程師，研究方向：主要從事森林公園管理工作，工作單位：江西遂川林業(yè)局