蔡順富 譚秀錦
[摘 要]農(nóng)村留守兒童作為未成年人,本身就是弱勢(shì)群體,再加上與父母長期兩地分離,缺乏正確的關(guān)愛和引導(dǎo),凸顯的問題越來越被社會(huì)關(guān)注。本文從深度、廣度出發(fā),認(rèn)真分析了留守兒童成長中存在的問題,并提出了切實(shí)可行的解決措施。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;留守兒童;安全
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.126
[中圖分類號(hào)]F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194(2017)24-0-02
我國改革開放帶來了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮,在城市的虹吸效應(yīng)下,大量農(nóng)民工涌入城市,留守兒童隨之產(chǎn)生。相關(guān)資料顯示,我國每5名兒童中,就有1名是農(nóng)村留守兒童,且數(shù)量與日俱增,規(guī)模日漸龐大。
1 留守兒童成長中存在的主要問題
1.1 安全問題
(1)飲食安全問題。筆者通過實(shí)地走訪調(diào)查,學(xué)校附近的小賣部有大量針對(duì)兒童銷售的零食和飲料,這些食品多是三無產(chǎn)品、山寨假冒品。這些產(chǎn)品花花綠綠的外表和時(shí)尚搞笑的噱頭,對(duì)兒童有較強(qiáng)的吸引力。大部分留守兒童由于被溺愛,手里的零花錢充足,這些零花錢絕大部分花在了零食上面。這些三無食品被食用以后,輕則鬧肚子,重則食物中毒。
(2)交通安全問題。該問題指的是農(nóng)村留守兒童在上下學(xué)路上,由于缺乏安全意識(shí)和道路交通的多變、復(fù)雜性而產(chǎn)生的安全問題。兒童天性好玩、精力旺盛,喜歡戶外嬉戲,在好奇心的驅(qū)使下,容易做出冒險(xiǎn)行為。如果趕上農(nóng)忙時(shí)節(jié),監(jiān)護(hù)人要忙于農(nóng)活,沒有過多時(shí)間接送孩子,孩子在走路或騎自行車回家時(shí)也很容易發(fā)生意外傷害,近年來,校車超載引發(fā)的交通意外讓人觸目驚心。所有這些都對(duì)農(nóng)村留守兒童的安全構(gòu)成威脅,一旦發(fā)生,后果嚴(yán)重。
(3)游玩安全問題。該問題指的是農(nóng)村留守兒童在玩耍時(shí)存在的安全隱患。由于年齡較小、自控能力差,再加上知識(shí)經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備不足、探究心強(qiáng),農(nóng)村留守兒童經(jīng)常會(huì)身處險(xiǎn)境而不自知,如溺亡、燒傷、咬傷和銳器傷等。
1.2 心理問題
(1)情感體驗(yàn)嚴(yán)重缺失。許多農(nóng)民工父母為了節(jié)省路費(fèi)和開支,會(huì)選擇盡量少回家或者不回家,而長期的親子教育缺失,容易引起兒童心理問題,會(huì)影響孩子的健康成長。外出打工父母和孩子的接觸時(shí)間短暫,無法實(shí)時(shí)了解子女的心理發(fā)展動(dòng)態(tài),也難以實(shí)施正確的引導(dǎo)教育,對(duì)自己子女的教育束手無策。在這種情況下,留守兒童出現(xiàn)心理危機(jī)的概率更高,因?yàn)椴辉副磉_(dá)、不愿敞開心扉,許多孩子錯(cuò)過了在這一時(shí)期本該獲得的親情體驗(yàn),這對(duì)他們的成長是極為不利的。
(2)缺乏必要的尊重。按照馬斯洛的需求層次理論,留守兒童作為獨(dú)立的個(gè)體同樣也需要愛和尊重,需要實(shí)現(xiàn)自我。目前,群居的生活方式、社會(huì)有意無意的等級(jí)劃分、人們從眾的攀比心理,導(dǎo)致留守兒童生存空間狹窄而逼仄。例如,建筑工人的子女在很多時(shí)候不被城市接納、尊重,他們的身份是留守兒童,父母的身份就是普通的農(nóng)民工,在成長中與之相伴的是階層烙印和深刻的迷?!,F(xiàn)在的80后和90后成為“新生代農(nóng)民工”,他們中的很多人在進(jìn)入城市后難以找到合適的社會(huì)位置,面臨著前所未有的生存挑戰(zhàn),他們處于城市社會(huì)的底層,既不能安居,也無法樂業(yè)。
(3)價(jià)值體系嚴(yán)重滑坡。農(nóng)民工在外打工時(shí)常會(huì)受到不公平的待遇,他們通常會(huì)把這種體驗(yàn)傳遞給孩子,不再以誠實(shí)、勤勞來要求和教育孩子,而是要求孩子盡快適應(yīng)社會(huì),甚至以“老實(shí)人會(huì)吃虧”來要求和教育孩子。由于耳濡目染這些負(fù)能量,留守兒童正在逐漸喪失勤勞、樸實(shí)的傳統(tǒng)本質(zhì),他們不再想著勤勞致富,而是想一夜暴富或者出去打工掙大錢。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),扎根農(nóng)村、安心農(nóng)業(yè)的思想一去不復(fù)返,許多留守兒童好吃懶做、眼高手低。
1.3 學(xué)業(yè)問題
一(1)是學(xué)校建設(shè)投入不足。由于農(nóng)村教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足,在師資和校舍建設(shè)上都存在問題。小學(xué)教育階段,留守兒童大部分通常會(huì)選擇都是留在村里就近上學(xué),但村級(jí)校舍建設(shè)簡陋、設(shè)施匱乏、教室數(shù)量少、科目與課時(shí)不足少、沒有課外讀物,一個(gè)教師通常要擔(dān)任三四門課,教師教學(xué)壓力大,難以保證教學(xué)質(zhì)量沒有保證;中學(xué)教育階段,很多留守兒童大多會(huì)選擇進(jìn)入鄉(xiāng)中、鎮(zhèn)中學(xué)習(xí),這幾年國家下大力氣撥款進(jìn)行建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)條件相對(duì)較好,但教學(xué)點(diǎn)卻分布不足,因?yàn)樵偌由辖煌ú槐?,?dǎo)致接送壓力很大。
(2)學(xué)生動(dòng)力不足。父母外出務(wù)工積攢了一些錢,家里的經(jīng)濟(jì)相對(duì)寬裕后,有些外出務(wù)工者會(huì)產(chǎn)生了一種“讀書無用”的思想。許多農(nóng)村留守兒童由于受到“讀書無用”思想的影響,認(rèn)為就算考上了大學(xué),畢業(yè)后也找不到工作,從而喪失了學(xué)習(xí)的動(dòng)力,導(dǎo)致很多人很早就輟學(xué)外出打工,也有一些人在很小就染上了抽煙、喝酒、賭錢和偷摸等惡習(xí)。
(3)監(jiān)護(hù)人缺乏指導(dǎo)。在隔代監(jiān)護(hù)中,由于祖輩年老體弱和老人知識(shí)水平普遍較低的原因,導(dǎo)致他們不能充分照顧留守兒童,對(duì)于孩子學(xué)習(xí)上的問題無法進(jìn)行及時(shí)輔導(dǎo),而在溝通交流上也往往不得要領(lǐng)。在親友監(jiān)護(hù)型中,親友在監(jiān)護(hù)和施教時(shí)多少會(huì)有一些隔膜,很難有“人之愛子,則為之計(jì)長遠(yuǎn)”的責(zé)任意識(shí),認(rèn)為只要孩子平安就可以有所交代。他們只盡到監(jiān)管的責(zé)任,對(duì)留守兒童的其他方面卻很少顧及。
2 解決農(nóng)村留守兒童存在問題的策略
2.1 建立科學(xué)的管理體系
(1)建章立制,完善政策法規(guī)。各級(jí)政府在政策制定上要走心、上心,在政策實(shí)施上要注重時(shí)效性、強(qiáng)制性、可操作性。筆者建議出臺(tái)探望登記制、監(jiān)護(hù)人管理考核制,并在醫(yī)療、衛(wèi)生等方面進(jìn)行政策補(bǔ)充。
(2)建立組織機(jī)構(gòu),管理科學(xué)性。政府在組織機(jī)構(gòu)上要實(shí)行“縣—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村”的三級(jí)對(duì)接管理,設(shè)置留守兒童管理機(jī)構(gòu),定崗、定編、定員,面向?qū)W校、面向社區(qū),對(duì)留守兒童進(jìn)行專門幫扶,重點(diǎn)督促、定期檢查,確保零死角、全覆蓋。
(3)建立大數(shù)據(jù),管理動(dòng)態(tài)化。各級(jí)政府要以現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ),推進(jìn)“省--市—縣—鄉(xiāng)—村”的層級(jí)管理體系,并利用現(xiàn)代信息技術(shù),加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫的云建設(shè)。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以村委會(huì)為點(diǎn),登記留守兒童的家庭信息和監(jiān)護(hù)人信息,實(shí)行一人一檔動(dòng)態(tài)管理,保證摸底準(zhǔn)確、信息完善。此外,各級(jí)政府要盡快實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),與行政執(zhí)法部門和社會(huì)救助團(tuán)體實(shí)現(xiàn)信息共享。
(4)嚴(yán)格考核,管理強(qiáng)制性。民政管理部門要定時(shí)走訪、認(rèn)真排查,重點(diǎn)監(jiān)控單獨(dú)居住、失蹤的、疑似遭受家庭暴力和意外傷害的、監(jiān)護(hù)人不履行職責(zé)的這5種類型,發(fā)現(xiàn)問題立即上報(bào)。管理上可以采取分片管理、重點(diǎn)承包,要與年度崗位考核掛鉤,納入基層組織工作考核內(nèi)容。
(5)做好指導(dǎo)幫扶,更具人性化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以設(shè)立片長,具體安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、行為矯正和法律援助等專業(yè)指導(dǎo),確保幫扶措施實(shí)施到位。政府還應(yīng)在農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)中增設(shè)兒童科室,增加經(jīng)費(fèi)和專業(yè)設(shè)備投入,培養(yǎng)科室的醫(yī)務(wù)人員,提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。
2.2 打造綠色的環(huán)境體系
(1)深化管理,凈化周邊環(huán)境。首先,農(nóng)村社區(qū)要注重整頓和清理周邊環(huán)境,設(shè)置百米安全線,取締網(wǎng)吧、游戲廳等文化污染;其次,公安部門要加強(qiáng)立法,在監(jiān)控和監(jiān)管上加大力度。再次,司法部門要加強(qiáng)普法宣傳教育,加強(qiáng)留守兒童辨別是非的能力。最后,村委會(huì)要在軟環(huán)境建設(shè)上下功夫,定時(shí)舉辦豐富多彩的文化活動(dòng),更不能忽略兒童活動(dòng)。
(2)與時(shí)俱進(jìn),加強(qiáng)監(jiān)護(hù)力度。政府應(yīng)從農(nóng)民工父母和監(jiān)護(hù)人兩方面入手,優(yōu)化監(jiān)護(hù)工作。在外務(wù)工的農(nóng)民工父母要提高責(zé)任意識(shí),運(yùn)用現(xiàn)代化的交流工具,隨時(shí)了解孩子的動(dòng)向和心理狀況,密切親子關(guān)系,彌補(bǔ)情感缺失。從監(jiān)護(hù)角度來說,政府可以設(shè)立“代理家庭”進(jìn)行試點(diǎn),并進(jìn)行定期補(bǔ)貼,管理上不搞終身制,實(shí)行優(yōu)勝劣汰。
2.3 實(shí)施新型的教育體系
(1)教育部門要提高認(rèn)識(shí),提高占位。首先,教育部門要立足兩頭,抓好入口和出口。入口上,通過制定惠學(xué)減免政策,保證入學(xué)率;出口上,探索農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展思路。其次,教育部門要大力發(fā)展寄宿制學(xué)校,盡量采用封閉式管理,減少與社會(huì)的接觸,并盡快完善中小學(xué)校人防、物防、技防設(shè)施,降低意外傷害。最后,教育部門要設(shè)立家長監(jiān)護(hù)人學(xué)校,提高監(jiān)護(hù)素養(yǎng),立足現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)職教中心及閑置的中小學(xué)教育資源,通過舉辦定期講座對(duì)監(jiān)護(hù)家庭進(jìn)行正確指導(dǎo)。
(2)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)新教育,完善管理。密切家校聯(lián)合,形成齊抓共管的局面。校內(nèi)管理重在吸引,要發(fā)掘留守學(xué)生的興趣愛好,開設(shè)第二課堂,組建各種社團(tuán),讓他們體驗(yàn)成功的喜悅,以情留人。同時(shí),學(xué)校要設(shè)立“關(guān)愛兒童辦公室”,派專人管理教育處,為留守學(xué)生建立一人一檔,實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理、信息隨時(shí)更新。此外,學(xué)校要鼓勵(lì)學(xué)生關(guān)注社會(huì)、關(guān)注熱點(diǎn)問題,通過參加課外活動(dòng)和公益活動(dòng),提高責(zé)任意識(shí)。
2.4 啟動(dòng)全覆蓋的社會(huì)支持體系
首先,社會(huì)力量可全方位參與公益事業(yè),利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)等高科技手段,引導(dǎo)社會(huì)輿論關(guān)注農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀和困境。其次,社會(huì)力量可提供假期日托、課后輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)等機(jī)構(gòu)服務(wù),解決留守兒童的學(xué)業(yè)問題。再次,社會(huì)力量可組織各專業(yè)的離退休人員到學(xué)校和社區(qū)進(jìn)行針對(duì)性的講座,增強(qiáng)留守兒童的學(xué)習(xí)動(dòng)力。最后,社會(huì)力量可舉辦愛心捐贈(zèng)、大手拉小手、開設(shè)咨詢熱線等活動(dòng),對(duì)留守兒童進(jìn)行多層次、多渠道的關(guān)愛和救助。
政府部門可以嘗試購買社會(huì)服務(wù)的方式,支持公益活動(dòng)、慈善組織和志愿服務(wù)等,探索農(nóng)村留守兒童托幼事業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化、長效化,為留守兒童營造溫暖的家。
企業(yè)用工模式要?jiǎng)?chuàng)新,真正把解決農(nóng)民工家庭問題放在首位,解除他們的后顧之憂。同時(shí),企業(yè)要定期組織專業(yè)技能培訓(xùn),促使農(nóng)民工從操作型工人向技能型人才轉(zhuǎn)變,讓農(nóng)民工敬業(yè)更要樂業(yè)。
2.5 加快城鄉(xiāng)一體化步伐
從制度上來說,政府要加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革的步伐,剝離福利與戶口的膠著狀態(tài),前期要確定試點(diǎn)城市,嘗試人戶合一、戶隨人走的新型戶籍管理制度。同時(shí),政府要制定農(nóng)民工落戶城市的政策,探索平等醫(yī)療、教育和就業(yè)的新思路。
政府要積極探索農(nóng)民工市民化的做法,對(duì)農(nóng)民工中就業(yè)穩(wěn)定、有一定經(jīng)濟(jì)能力的,政府可提供各類保障性住房,建立以租賃房為重點(diǎn),以保障性住房為補(bǔ)充的農(nóng)民工住房供應(yīng)體系。同時(shí),政府要在城市規(guī)劃上預(yù)留空間,設(shè)立農(nóng)民工城市住房專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼制度,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。
加快城鄉(xiāng)一體化的步伐,探索職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展思路。政府部門要拓寬思路,以構(gòu)建中心鎮(zhèn)建設(shè)格局為發(fā)展目標(biāo),通過撤村設(shè)鄉(xiāng)、連村并點(diǎn)的模式,完成農(nóng)村變城鎮(zhèn)、村民變市民的發(fā)展思路。同時(shí),政府要逐步放開農(nóng)村土地制度,允許農(nóng)村用地進(jìn)入市場(chǎng),這樣,一部分農(nóng)民可以到城市落戶,享受市民待遇。此外,留在村中的農(nóng)民可以走職業(yè)農(nóng)民的路子,與時(shí)俱進(jìn),充分利用地產(chǎn)資源和地域優(yōu)勢(shì),發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的家庭農(nóng)業(yè)模式,農(nóng)民工在享受家庭生活的同時(shí)還能參與家鄉(xiāng)建設(shè),可謂一舉兩得。
3 結(jié) 語
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大規(guī)模的人口流動(dòng)還將繼續(xù),農(nóng)村留守兒童的數(shù)量在不斷增加。社會(huì)轉(zhuǎn)型是需要付出成本和代價(jià)的,但留守兒童是無辜的,這是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,如果農(nóng)民真正能在國家政策和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中得到實(shí)惠,有相對(duì)穩(wěn)定的生活環(huán)境,自然會(huì)期待家庭生活,到時(shí)候留守兒童的問題自然會(huì)得到緩解。
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