孔令芹

【摘 要】：我國(guó)老齡化程度不斷加深，人口發(fā)展的內(nèi)、外部條件發(fā)生了巨大變化，尤其是群眾對(duì)生育觀念的轉(zhuǎn)變，使得育齡婦女逐漸減少，勞動(dòng)人口也相對(duì)遞減，養(yǎng)老撫幼功能弱化。黨中央決定實(shí)施全面二孩政策，是對(duì)人口和計(jì)劃生育政策具有里程碑意義的重大調(diào)整，更為新時(shí)期的計(jì)劃生育工作發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。

【關(guān)鍵詞】：全面二孩；基層計(jì)生工作；宣教服務(wù)

實(shí)行計(jì)劃生育政策三十多年來，為落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，廣大人民群眾做出了巨大犧牲，基層計(jì)劃生育工作者付出了辛勤汗水，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，為提高人民生活水平、緩解人口與資源、環(huán)境的矛盾做出了重大貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化，少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀念的主流，盡管人口基數(shù)大的基本國(guó)情未根本改變，但獨(dú)生子女家庭數(shù)量增長(zhǎng)，人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，家庭養(yǎng)老扶幼功能弱化等人口結(jié)構(gòu)性問題突現(xiàn)。伴隨著我國(guó)城市化率不斷發(fā)展，上述問題正日益成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。為順應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特征，黨中央審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，在十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的基礎(chǔ)上，十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。實(shí)施全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

計(jì)劃生育工作是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，我們要從“中國(guó)夢(mèng)”的高度去認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育工作的重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好《人口與計(jì)劃生育法》等國(guó)策法規(guī)，在深入理解其精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，組織廣大干部、職工學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，了解計(jì)生工作與社會(huì)發(fā)展的辨證關(guān)系和它的積極作用，使廣大干部、職工深刻認(rèn)識(shí)到計(jì)生工作與我們每個(gè)人息息相關(guān)，提高貫徹計(jì)生政策的自覺性。其次，要進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)劃生育人員眾多、聯(lián)系廣泛、群眾基礎(chǔ)好的整體優(yōu)勢(shì)，為最終實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作“黨委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、群眾做主人”的工作機(jī)制奠定基礎(chǔ)。要不斷加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，共同推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向前發(fā)展。

基層計(jì)生人員是向群眾提供計(jì)劃生育信息的重要來源者，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著積極的作用。隨著全面兩孩政策的正式實(shí)施，新的生育政策對(duì)計(jì)劃生育工作者提出了新的工作要求。“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂”，做好計(jì)劃生育工作要有創(chuàng)新精神。因此，計(jì)生干部要不斷學(xué)習(xí)，努力提高自己政治素質(zhì)、思想水平、工作能力，勇于創(chuàng)新工作思路，積極探索新時(shí)期計(jì)劃生育管理服務(wù)的新途徑、新方法，工作中樹立“以人為本、求真務(wù)實(shí)、立足基層、服務(wù)群眾”的工作理念，為保證嚴(yán)格落實(shí)好計(jì)劃生育各項(xiàng)法律法規(guī)政策，必須轉(zhuǎn)變工作模式和管理手段，不斷完善計(jì)劃生育管理服務(wù)方式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，這是做好“全面兩孩”政策下的計(jì)劃生育管理工作的重要前提。

一是加大宣傳力度落實(shí)國(guó)家二孩政策。隨著計(jì)劃生育改革的東風(fēng)，我縣計(jì)生工作緊跟形勢(shì)，將工作重點(diǎn)放到群眾的需求上，同時(shí)要提高基層計(jì)生工作者對(duì)宣教服務(wù)的重視程度，以取得更好的實(shí)效。我們要重點(diǎn)做好全面二孩的宣傳和相關(guān)人口和計(jì)劃生育政策性的文件、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)工作。針對(duì)本單位特點(diǎn)搞好全面二孩的宣教服務(wù)工作，利用各類計(jì)生日、重大紀(jì)念日等大力開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，對(duì)政策、法律等知識(shí)見縫插針式的深入群眾，開展真情進(jìn)萬家宣教服務(wù)工作，搞創(chuàng)新拓思路，升華宣傳，把基層計(jì)生的工作重點(diǎn)貫穿落實(shí)到為職工群眾提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)之中，切實(shí)依靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)我縣的人口基層計(jì)生工作，促進(jìn)我縣計(jì)生工作走向全面化，真正做到以服務(wù)促治理的良好工作狀態(tài)。

二是加大利益導(dǎo)向方面的工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，全面二孩政策的實(shí)施，有利于改善家庭結(jié)構(gòu)，能夠減緩老齡化壓力，增強(qiáng)養(yǎng)老照料功能從而能更好地促進(jìn)家庭幸福指數(shù)與社會(huì)穩(wěn)定和諧。我縣計(jì)生辦定期開展計(jì)生知識(shí)培訓(xùn)班，多途徑進(jìn)行宣傳服務(wù)，以貼近群眾，走進(jìn)生活為主線，利用新穎的宣教理念，充分調(diào)動(dòng)職工群眾的熱情，從而更好的將計(jì)生知識(shí)和人口文化傳播給廣大職工群眾。為大家建立相互交流的平臺(tái)，從不同角度、不同觀點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)自我，提升自我，交流心得，汲取經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)職工群眾關(guān)注自我的生命質(zhì)量和生活價(jià)值，感受到黨組織對(duì)廣大職工群眾的關(guān)心，從而有效促動(dòng)我縣人口穩(wěn)健發(fā)展。

三是提高計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。放開全面二孩以來，多數(shù)群眾表示壓力重重，尤其是80后的夫妻，面臨生育的黃金年齡，面對(duì)上有四老、下有兩子，物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和精神壓力等多重問題，更是糾結(jié)難擇。作為工作在基層的計(jì)生人員，我們先從自身改變思想轉(zhuǎn)變觀念，通過社區(qū)走訪等多種途徑深入了解育齡群眾的動(dòng)態(tài)信息，詳細(xì)記錄職工群眾的需求并以年齡層次、文化水平等方式進(jìn)行分類管理，且合理分配好工作人員，分片分區(qū)管理，責(zé)任到人。不論面對(duì)年齡層次或文化層次思想觀念迥異的對(duì)象，我們都要用真誠(chéng)仁愛的心去了解和關(guān)心他們，幫助他們，取得他們的理解和信任，從而提升我們計(jì)生人員的整體工作水平，進(jìn)而更好有序的開展優(yōu)質(zhì)化服務(wù)工作，。

面對(duì)基層計(jì)劃生育工作的各種難題，我們時(shí)刻以老前輩的光榮傳統(tǒng)警醒自己，認(rèn)真學(xué)習(xí)勤于思考，組建計(jì)生志愿小分隊(duì)，呼吁大家關(guān)愛少年兒童，關(guān)愛老人，幫助他們解決生活中遇到的困難，幫助寡居、空巢老人等家庭做些力所能及的事情，讓他們感受到有愛就有家，天下是一家。

四是杜絕政策外生育。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，杜絕政策外生育。對(duì)生育第三個(gè)及以上子女的，要嚴(yán)格按省規(guī)定實(shí)行再生育審批制度。符合審批條件的，由一方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處核實(shí)批準(zhǔn)發(fā)證。我縣計(jì)生辦嚴(yán)格按照出臺(tái)的細(xì)則和省條例，修訂工作標(biāo)準(zhǔn)，做好登記核查工作，杜絕政策外生育。

總之，全面兩孩政策的實(shí)施，對(duì)計(jì)劃生育工作者提出了更高的工作要求。為了提升工作成效，就需要?jiǎng)?chuàng)新計(jì)劃生育工作理念，將計(jì)劃生育教育工作、宣傳工作、服務(wù)工作與工作職責(zé)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，只有這樣才能做好新時(shí)期的計(jì)劃生育工作。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]中國(guó)人口報(bào).2016年第3期和第4期.

[2]于愛水. 關(guān)于開放二胎政策的思考[J]. 學(xué)術(shù)視域下的2015兩國(guó)全會(huì)――決策論壇（下）， 2015.endprint