余婉華

由9月1日起，政策研究室由項目組正式升級為局級部門，並確定命名為政策研究和區(qū)域發(fā)展局（政發(fā)局），直屬行政長官領(lǐng)導(dǎo)。原政策研究室主任米健教授，獲行政長官委任為首任局長，可謂是眾望所歸。

米健教授曾在澳門特區(qū)成立前的1991-1995年間擔(dān)任當(dāng)時政府的法律翻譯辦公室法律專家；特區(qū)成立後的2007-2010年間，又擔(dān)任過澳門科技大學(xué)法學(xué)院院長，兼任特區(qū)政府公共行政改革諮詢委員會委員。2010年，第三屆政府成立後，受新任行政長官之命，擔(dān)任特區(qū)政府政策研究室籌備辦公室首席顧問，負(fù)責(zé)籌備組建政策研究室，直至2018年6月受行政長官委任擔(dān)任政策研究室主任。2018年9月1日起，被委任為新組建的政策研究和區(qū)域發(fā)展局局長。此前，2014年起被委任為特區(qū)政府人才發(fā)展委員會委員，2016年起擔(dān)任特區(qū)海域管理及發(fā)展統(tǒng)籌委員會委員，海域利用與發(fā)展中長期規(guī)劃小組副組長，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行特區(qū)海域規(guī)劃工作。除公職外，米健教授作為一位知名學(xué)者，還先後擔(dān)任北京中國政法大學(xué)比較法研究所所長、中國政法大學(xué)中德法學(xué)院院長以及中國政法大學(xué)比較法學(xué)研究院創(chuàng)院院長等，在相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域上造詣很深。

本期“政經(jīng)風(fēng)雲(yún)”有幸邀請到米健教授，與我們一起談?wù)勊宦芬詠矸?wù)澳門的心路歷程，以及分享他眼中如何看待澳門融入灣區(qū)發(fā)展的種種心得與感受。

“三進(jìn)宮”結(jié)緣澳門

與米健教授的訪談約在位處氹仔體育路的政策研究和區(qū)域發(fā)展局辦公室。初次見面，米健教授已令記者留下深刻的印象，當(dāng)天他穿著一身深色正裝，雖然擔(dān)任著政府部門一局之長的重要職務(wù)，但他的一舉手、一投足均自然流露出一股嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的學(xué)者氣質(zhì)，讓記者聯(lián)想及學(xué)校中和藹可親的師長，倍感親切。

訪問伊始，記者首先問及米健教授因何際遇而來到澳門。談起昔日的經(jīng)歷，米健教授依然記憶猶新、娓娓道來。1991-1995年間他首次以中國法律專家身份受邀到澳門從事法律本地化的工作，從此便與澳門結(jié)下不解之緣。1995年，他辭職回到北京中國政法大學(xué)任教職，並創(chuàng)辦了國內(nèi)第一所專門以澳門為研究對象的機(jī)構(gòu)——“中國政法大學(xué)澳門研究中心”，繼續(xù)為澳門社會未來的發(fā)展出路尋找方向，可以說，米健教授儘管離開澳門這片土地，但是他與澳門的關(guān)係卻不曾有間斷。

期間，澳門幾所高校先後有意聘請米健教授任教。2007年，他應(yīng)澳門科技大學(xué)的邀請擔(dān)任該校法學(xué)院院長，但三年後他出於“北方人還是比較適合待在北方”的私人理由，決定離開澳門科技大學(xué)回到北京的中國政法大學(xué)執(zhí)教。

說到這裡，米健教授向記者分享了一個小故事，早在何厚鏵先生擔(dān)任特首執(zhí)政時，他就曾經(jīng)向特區(qū)政府提出建議——成立一個類似香港中央政策組或內(nèi)地政策研究室這樣的機(jī)構(gòu)，以協(xié)助、配合行政長官的施政工作，不過因為當(dāng)時時間緊迫等原因而未能成事。2009年第三屆特區(qū)政府成立之初，新任行政長官崔世安先生決定建立這個機(jī)構(gòu)。於是，機(jī)緣巧合之下，米健教授又於2010年應(yīng)特區(qū)政府邀請再次進(jìn)入澳門政府擔(dān)任公職，開始全身心投入籌備政策研究室的工作。

正因如此，米健教授笑稱：自己來澳是“三進(jìn)宮”，由此可見與澳門確實是有很深的緣份。而如何看待這個緣份？米健教授則十分真誠地說道：“既然澳門這個地方需要我，那麼自己就應(yīng)當(dāng)竭盡全力、全心全意地為澳門服務(wù)?！焙喓唵螁蔚囊痪湓?，道出米健教授非常質(zhì)樸的心聲。

政研室的工作

並不完全為外界知曉

眾所周知，政策研究室由2010年成立，至今已有八年，當(dāng)記者提及社會上對政研室的評價眾說紛紜時，米健教授向記者表示，政研室這個機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，決定了它的工作不可能完全被外界所瞭解。另外，他還透露，事實上政研室不像外界看來那麼嚴(yán)肅，反而是一個充滿友愛的機(jī)構(gòu)。他回憶起當(dāng)時在籌備辦公室的時候，目標(biāo)是要把政研室建設(shè)成一個特區(qū)政府最有活力、最有積極性、最有創(chuàng)造性的機(jī)構(gòu)。“雖然政研室的工作很辛苦，但是在一個愉快的工作氛圍內(nèi)，大家都很開心，覺得為特區(qū)政府、為澳門社會做了些事情，就是最大的工作動力，儘管這些工作不為外界瞭解，不過政研室內(nèi)部同事面對外界的批判、評論，能夠做到心中有度?！比绱丝磥?，良好的團(tuán)隊合作及友善的工作氛圍，是政研室成為政府高效率的團(tuán)隊的原因之一?！拔視r常與年輕的同事分享，應(yīng)該要有為特區(qū)做奉獻(xiàn)的意識與精神，要有自己的信仰，不要太過計較得失，發(fā)揮自己最大的力量把長官交托的工作做好，就是個人最大的收穫。我常常要求自己要有‘不求聞達(dá)，但望有用的心理狀態(tài)”，米健教授如是說道。

米健教授還與記者分享了政研室在過去八年裡為特區(qū)政府施政做了很多基礎(chǔ)性、建設(shè)性的工作，包括研究編制《澳門特別行政區(qū)城市發(fā)展策略（2016-2030）》和《澳門特別行政區(qū)海域利用與發(fā)展中長期規(guī)劃（2016-2036）》，完成了《澳門特區(qū)政府績效管理建設(shè)》（2013年8月）、《澳門法制發(fā)展的反思與展望》（2014年5月）、《多元糾紛解決機(jī)制》（2014年6月）、《“一個中心、一個平臺”背景下的澳門法治建設(shè)與發(fā)展研究》（2015年6月）、《澳門房屋租賃法律制度的比較研究》（2015年7月）、《從律師及其他法律專業(yè)人士中選任法官的原則與路徑》（2015年10月）、《粵澳合作開發(fā)橫琴的法律問題研究》（2015年12月）和《澳門海域利用發(fā)展產(chǎn)業(yè)佈局規(guī)劃諮詢論證》（2018年8月）等等。他透露說，這些年來政研室的大部分研究都堅持“平行研究”的原則，即外判研究專案同時，政研室團(tuán)隊都要做外判課題的平行研究，並在此基礎(chǔ)上形成提交行政長官的報告或意見書。他認(rèn)為，所有完成的研究項目中，凝聚了政研室團(tuán)隊全體同事的心血，更是不可多得的、對於特區(qū)政府施政具有參考和利用價值的寶貴資料。

米健教授亦向記者感慨，目前擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的職位一點也不輕鬆，日常工作很緊張，並且必須要非同一般地負(fù)責(zé)任，政研室的工作性質(zhì)，是向行政長官負(fù)責(zé)，向特區(qū)政府負(fù)責(zé)，這在某種程度上就要求工作者所做之事不能、也不需要對外公開。記者對此感到疑惑，米健教授就向記者釋疑：首先，我們的工作或研究成果是為長官決策、施政提供諮詢、參考意見和建議，無論最後是否被採納或影響決策，都不必然對外公佈。其次，我們的工作跟做學(xué)者的要求完全不一樣，學(xué)者只需要對學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)，還可以對外分享自己的研究，但我們必須對長官、對政府負(fù)責(zé)，這是職業(yè)紀(jì)律和倫理。相信外界有朝一日瞭解了政研室所做的工作以後，肯定會對它有一個較為客觀和公平的評價，一些負(fù)面的看法或者會隨之改變?！叭粽惺疫@些年做得不好，那麼也不會有今天得到社會共識而產(chǎn)生的政策研究和區(qū)域發(fā)展局?！泵捉〗淌谧孕徘掖_定地說。

當(dāng)記者問他如何評價政研室？米健教授坦然地說：“個人認(rèn)為政研室完全可以面對社會的品頭論足和批評，然則這也不代表政研室的工作做得都很好、沒有不足之處；相反，仍有待提高的空間，未來我們會更加努力?！?/p>

“政策研究”與“區(qū)域發(fā)展”

並駕齊驅(qū)

對於記者問到因應(yīng)社會發(fā)展需要，政研室升級為局級部門，對未來的工作有甚麼展望時，米健教授如是說，當(dāng)初政研室作為項目組成立，行政長官與政府都各有考慮，先是觀察政研室能夠做甚麼工作，以及它的價值、作用、功能等等，經(jīng)過七、八年的運(yùn)作，過渡到成立政策研究和區(qū)域發(fā)展局，這個過程醞釀了一、兩年時間，聽取了各個方面的意見，大部分人都認(rèn)為特區(qū)政府無論從政府架構(gòu)上還是現(xiàn)時工作需要上講，都需要有這樣的一個職能部門?！罢哐芯亢蛥^(qū)域發(fā)展局”實際上是在獲得特區(qū)政府和社會各界共識的前提下才正式設(shè)立的。

米健教授認(rèn)同政發(fā)局的產(chǎn)生是水到渠成、順理成章之外，對特區(qū)政府而言亦是一舉多得的，接著，米健教授向記者逐一進(jìn)行如下分析。

第一得，就是落實“以行政為主導(dǎo)”的方針。特區(qū)政府成立不到二十年，是一個非常年輕的政府，政府架構(gòu)雖說以行政為主導(dǎo)，但行政長官具體如何領(lǐng)導(dǎo)及開展特區(qū)政府的各項工作、保證各項政策的實施並執(zhí)行，始終是個難題，而政發(fā)局可統(tǒng)籌、協(xié)助、配合、支持行政長官對澳門各方面的問題作判斷、決策，繼而協(xié)調(diào)、加強(qiáng)各個職能部門之間的聯(lián)繫及溝通，促進(jìn)執(zhí)行並提高施政效率。

第二得，特區(qū)政府一直以來在做公共行政架構(gòu)的調(diào)整、改革，其中有個原則就是精兵簡政、進(jìn)而提高效率。政發(fā)局就是在政府調(diào)整架構(gòu)的過程當(dāng)中，把原來分散在各個不同部門的職能集中在一個部門，在不增加任何人手的前提下，把這些工作都集中在一起，形成一個新的正式職能部門，這樣更便於行政長官領(lǐng)導(dǎo)，同時亦便於政發(fā)局內(nèi)部作協(xié)調(diào)、執(zhí)行的工作。

第三得，在國家發(fā)展戰(zhàn)略——“一帶一路”及“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展建設(shè)這樣大的背景下，把政發(fā)局實際的功能、很多區(qū)域發(fā)展及區(qū)域合作的工作，集中到一個職能部門裡面，這也是為配合國家發(fā)展戰(zhàn)略“一帶一路”及“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展建設(shè)的實際需要。同時，澳門未來的發(fā)展離不開區(qū)域合作，要求解開區(qū)域合作的“結(jié)”，突破、跨越現(xiàn)有的地域限制，這也是把區(qū)域發(fā)展作為未來政發(fā)局一個重要職能的初衷。

記者對使用“區(qū)域發(fā)展”一詞而非“區(qū)域合作”感到好奇，米健教授則進(jìn)一步向記者解析，“區(qū)域發(fā)展”一詞是經(jīng)過深思熟慮的，“區(qū)域發(fā)展”的內(nèi)涵要比“區(qū)域合作”更豐富，“區(qū)域發(fā)展”意味著澳門更主動地思考問題、做決策、起引領(lǐng)作用，在磨合的過程當(dāng)中，合作而尋求發(fā)展，能夠體現(xiàn)澳門在整個國家發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中的主動性和積極性。

被記者問及對於政發(fā)局的未來有哪些個人期望時，米健教授坦承：“政發(fā)局將本著‘勤謹(jǐn)精誠、至善為公的團(tuán)隊精神，在過往工作的基礎(chǔ)上，更加積極、主動地為行政長官決策和政府施政做好研究諮詢和政策建議，要對特區(qū)政府在未來國家發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中應(yīng)該做的事情，做好研究、拿出想法、明確目標(biāo)?！畢^(qū)域發(fā)展可說是新的區(qū)塊，未來澳門必須面對著十個城市，將來這些城市都會跟澳門有合作的必要性，如果特區(qū)政府只是被動地應(yīng)付，那麼可能合作只能是事倍功半，實在可惜?！?/p>

記者從米健教授的講述當(dāng)中，深深感受到此項工作實是任重道遠(yuǎn)、責(zé)任重大，以及當(dāng)中的諸多不容易。米健教授告訴記者，在履行職責(zé)的過程之中，遇到困難是難免的，但會時常鼓勵自己，而堅持下去的動力，一是從工作中獲得成就感，二是能向社會證明我們不負(fù)眾望、不負(fù)長官的信任和期待。

融入灣區(qū)有利澳門發(fā)展

因應(yīng)記者問到如何看待國策之一的“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展，米健教授思路清晰地向記者道來：在新的歷史時期、新的世界格局下，國家提出“粵港澳大灣區(qū)”這樣一個大的國家發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)是正確的，這是天下發(fā)展的大勢?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)”發(fā)展規(guī)劃實質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合，簡單來說就是四個要素：人員流動、商品流動、資金流動、資訊流動，讓這四個要素在大灣區(qū)9+2個城市間更有效率、更容易地流動及互通有無，就是要實現(xiàn)一種高度的融合或一體化。當(dāng)然，要具體落實上述工作，絕非可以一踘而就。

米健教授補(bǔ)充講到：“在認(rèn)清大的發(fā)展形勢的前提下，我們要客觀、冷靜地去看待整個‘粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)過程當(dāng)中可能會產(chǎn)生的一些問題。但是這並不等於卻步不前，而是要更積極地未雨綢繆、去做一些準(zhǔn)備工作?！彼嘈?，如果將來 “粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展建設(shè)能夠取得一定成績或達(dá)到目標(biāo)的話，那麼整個珠三角地區(qū)的發(fā)展情況將會大不一樣。

記者再追問：在這建設(shè)的過程當(dāng)中，澳門應(yīng)該怎樣去做？米健教授覺得，澳門始終要明確方向，積極主動地去利用自己的優(yōu)勢來融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，而不是被動地跟著走，必須要自己有想法、有方案、有目標(biāo)地去做，要利用澳門的制度優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，參與到“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展、建設(shè)過程當(dāng)中，獲得澳門應(yīng)有的一席之地。

米健教授非?？隙ǖ貙τ浾叩溃骸啊浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃實施、澳門積極主動融入國家發(fā)展以後，至少會給澳門居民，尤其是年輕人，提供更多的機(jī)會，讓他們利用自己的優(yōu)勢，擴(kuò)大他們的生活圈、工作圈、服務(wù)圈。這是非常好的、百年一遇的機(jī)遇。年輕人需要有洞察捕抓機(jī)會的敏感和判斷力，以及擁有敢於創(chuàng)業(yè)、敢於擔(dān)風(fēng)險的勇氣?！?/p>

採訪的最後，記者提及米健教授個人對擔(dān)任局長一職有何想法時，他不禁莞爾，他現(xiàn)已過花甲之年，也很快將面臨退休年紀(jì)，而唯一的心願是爭取在退休之前盡可能實實在在地多做點事情。讓記者頗感意外的是，雖然現(xiàn)在擔(dān)任著局長的職務(wù)，但米健教授並不覺得這是他的所長，反而認(rèn)為自己還是比較適合在大學(xué)從事教育、研究等工作，並表示既然接了局長這個重?fù)?dān)，當(dāng)下就要以大局考慮為首，且冀不辜負(fù)長官的信任，做好政府賦予的工作。

記者感到，若用一句話以概括米健教授對澳門的情意結(jié)，那即是他二十多年前曾在《澳門日報》發(fā)表過的詩句：“澳門山水不負(fù)我，我亦不負(fù)一方情”。米健教授這種為澳門付出的堅持和奉獻(xiàn)精神，在採訪的過程當(dāng)中深深地感動著記者，即使不為外界所瞭解，卻仍然保持本心，不求回報。這種精神不論作為學(xué)者、抑或官員都十分寶貴，令人為之動容。