萬(wàn)先進(jìn)　陳宣文

貧困（Poverty），據(jù)史料記載，從人類(lèi)文明誕生時(shí)就一直伴隨人類(lèi)的生存與發(fā)展。消除貧困，既是一個(gè)全球范圍內(nèi)的重大課題，也是全人類(lèi)面臨的共同任務(wù)。聯(lián)合國(guó)在1945年成立時(shí)就把“消滅貧困”寫(xiě)進(jìn)莊嚴(yán)的《聯(lián)合國(guó)憲章》。半個(gè)多世紀(jì)過(guò)去了，盡管世界經(jīng)濟(jì)水平不斷增長(zhǎng)，但全球貧困問(wèn)題依然嚴(yán)重。

自新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府十分關(guān)心關(guān)注貧困地區(qū)的脫貧工作，特別是1978年改革開(kāi)放以后，分階段進(jìn)行了卓有成效的貧困治理工作，為我國(guó)反貧困工作做出了巨大貢獻(xiàn)，先后分別實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，在關(guān)于扶貧的系列文件中，反映出我國(guó)的扶貧思路和扶貧方式在不斷突破和創(chuàng)新。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，4年來(lái)中國(guó)累積脫貧5 564萬(wàn)人，開(kāi)創(chuàng)了扶貧工作的新局面。

如今這場(chǎng)空前的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，正在不斷全面深化。作為縮影，它映照的是中華大地上正如火如荼地?cái)[脫貧困，奔向全面小康的攻堅(jiān)戰(zhàn)，這在全世界都是一個(gè)動(dòng)人心魄的壯舉。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》中指出，中國(guó)對(duì)世界反貧困事業(yè)的貢獻(xiàn)率占到全球的70%，成為世界上脫貧人數(shù)最多的國(guó)家。中國(guó)的扶貧工作取得的舉世矚目的成就，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史上的輝煌篇章。中國(guó)積極探索實(shí)踐，走出的這條中國(guó)特色減貧道路，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，為世界減貧事業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)扶貧的基本方略

精準(zhǔn)扶貧的概念最早可以追溯到2013年的11月。國(guó)家主席習(xí)近平在湘西考察期間，深入田間地頭，走訪貧苦百姓，調(diào)研結(jié)束作出了“實(shí)事求是，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦和國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的工作模式進(jìn)行了詳細(xì)的介紹和說(shuō)明，這次的“頂層設(shè)計(jì)”是一次由概念到思想的升華。

習(xí)近平主席2015年關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研地選擇了云南，他再一次指出，要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而在2015年減貧與發(fā)展高層論壇的主題演講中指出，習(xí)近平總書(shū)記將精準(zhǔn)扶貧提升為中國(guó)扶貧的基本方略。

在精準(zhǔn)識(shí)別方面，通過(guò)建檔立卡建立全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貧困數(shù)據(jù)到村到戶到人，為中央出臺(tái)政策措施提供重要參考，為精準(zhǔn)幫扶、“靶向治療”奠定基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)幫扶方面，各地各部門(mén)按照“五個(gè)一批”的幫扶思路，因村因戶因人精準(zhǔn)施策。在精準(zhǔn)退出方面，建立反映客觀實(shí)際的貧困退出機(jī)制，對(duì)貧困人口、貧困村、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序作出明確規(guī)定，并對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格的督查巡查。在精準(zhǔn)考評(píng)方面，中央出臺(tái)省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法，通過(guò)較真碰硬的考核，樹(shù)導(dǎo)向、嚴(yán)規(guī)矩、壓責(zé)任，確保脫貧質(zhì)量。這些具有創(chuàng)新性的舉措，充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一、戰(zhàn)略性與可操作性相結(jié)合的方法論。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新高度，出臺(tái)了一系列重大舉措，舉全黨全國(guó)之力全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)基本形成，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想深入人心，五級(jí)書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的良好態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí)，收到了明顯成效。4年時(shí)間過(guò)去了，我國(guó)脫貧人數(shù)已超過(guò)5 564萬(wàn)人，貧困人數(shù)占總?cè)丝诘谋嚷蕪?3年的10.2%下降到17年的4.5%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入年均增長(zhǎng)10.7%。脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，在實(shí)戰(zhàn)中錘煉了干部隊(duì)伍，提升了農(nóng)村貧困治理水平，激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，書(shū)寫(xiě)了我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)史上新的輝煌篇章。

二、精準(zhǔn)扶貧為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

（一）借力“一帶一路”，中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)為沿線國(guó)家提供借鑒

2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》?！耙粠б宦贰保═he Belt and Road）的全稱是分為兩個(gè)部分：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰笔菄?guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃，化用古代絲綢之路的文化歷史印記，通過(guò)“一帶一路”這樣的區(qū)域合作新模式，將依靠中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家既有的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)雙邊和多邊共同發(fā)展，共同進(jìn)步，共同打造政治、經(jīng)濟(jì)、文化的利益、責(zé)任和命運(yùn)共同體。

在北京舉辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇中，國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們要建立多層次人文合作機(jī)制，搭建更多合作平臺(tái)，開(kāi)辟更多合作渠道。要用好歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的旅游產(chǎn)品和遺產(chǎn)保護(hù)。絲綢之路上匯聚了全世界最具歷史底蘊(yùn)的文化旅游資源，其中包括了世界近8成的人類(lèi)文明和歷史文化遺產(chǎn)，絲綢之路沿線覆蓋近60個(gè)國(guó)家和地區(qū)，總?cè)丝诔^(guò)全世界人口的40%。根據(jù)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)“一帶一路”項(xiàng)目將每年吸引8 500萬(wàn)人海外游客訪華，帶來(lái)的直接旅游消費(fèi)超過(guò)1 100億美元，通過(guò)這種方式幫助1 200萬(wàn)貧困人口脫離貧困。

在“中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)國(guó)際研討會(huì)暨‘一帶一路沿線國(guó)家扶貧經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)”中，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心副主任李富根致開(kāi)幕辭時(shí)指出，“一帶一路”使沿線國(guó)家和人民逐漸進(jìn)入全球化的主流地帶，擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，擴(kuò)大資源要素配置，釋放中國(guó)綜合國(guó)力的潛能，不僅給沿線的人民大眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能為在其他領(lǐng)域進(jìn)一步密切合作關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為之妥善解決一些突出問(wèn)題創(chuàng)造有利的氛圍和條件。充分發(fā)揮“一帶一路”連接不同文明的紐帶作用，就能把地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化交流提高到新的水平，精準(zhǔn)扶貧才能真正見(jiàn)成效。

（二）立足精準(zhǔn)扶貧，旅游是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的主要途徑之一

旅游扶貧是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期確定的扶貧開(kāi)發(fā)十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。為大力推進(jìn)旅游扶貧的推進(jìn)，2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策文件《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，文件指出“從現(xiàn)在到2020年，通過(guò)旅游扶貧的方式每年至少達(dá)到全國(guó)范圍內(nèi)200萬(wàn)貧困人口脫貧”的奮斗目標(biāo)。

2016年底，國(guó)務(wù)院正式簽發(fā)了《十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)“實(shí)施旅游扶貧，推進(jìn)旅游增收富民”，并多次提出“實(shí)施旅游扶貧，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧”等要求。國(guó)務(wù)院2017年中央一號(hào)文件中關(guān)于扶貧工作做出了重要批示，要全面發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。要最大化發(fā)揮鄉(xiāng)村等貧困地區(qū)得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極探索“旅游+”“生態(tài)+”等新興模式，推進(jìn)旅游與農(nóng)、林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)的深度融合，拓展旅游扶貧業(yè)態(tài)，改善和提升休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老康體等公共服務(wù)設(shè)施條件。在2017年5月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》，目的是在促進(jìn)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)健康發(fā)展，加快培育貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)造血新業(yè)態(tài)，推進(jìn)旅游業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要支持有條件的地方發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

國(guó)家層面的高度重視，透射出一個(gè)積極的信號(hào)，那就是在我國(guó)第一個(gè)百年目標(biāo)來(lái)臨之際，旅游是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的主要途徑之一，旅游扶貧是其達(dá)成目標(biāo)的重要抓手，旅游扶貧憑借其強(qiáng)勁的造血功能和巨大的帶動(dòng)作用，正在成為我國(guó)在全面脫貧路上的生力軍。

（三）助力區(qū)域發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧為全域旅游的推廣提供土壤

全域旅游最早可以追溯到2016年召開(kāi)的全國(guó)旅游工作會(huì)議上。全域旅游的目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外一體化，全景布局系統(tǒng)化，旅游功能差異化，形成“人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境”的現(xiàn)代旅游休閑模式。李金早局長(zhǎng)指出，中國(guó)正按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念探索全域旅游。未來(lái)五年，中國(guó)要通過(guò)發(fā)展旅游幫助1 200～1 400萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，占全部脫貧人口的17%～20%。

在精準(zhǔn)扶貧的大背景中，作為現(xiàn)代旅游和旅游業(yè)發(fā)展的新理念、新模式，全域旅游在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，將發(fā)揮極大的推動(dòng)作用。全域旅游作為一種先進(jìn)的旅游發(fā)展理念和發(fā)展模式，站在整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的高度，充分激活產(chǎn)業(yè)鏈或旅游區(qū)域內(nèi)外的一切可用資源，如旅游核心吸引物、旅游配套產(chǎn)品、配套服務(wù)及技術(shù)等資源，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈整合與融合，并依靠健全的法律法規(guī)、保障機(jī)制措施進(jìn)行全域統(tǒng)籌規(guī)劃，形成資源集聚、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展局面，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貧困人口的脫貧。

三、精準(zhǔn)扶貧背景下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）追求短期效益缺乏科學(xué)規(guī)劃

我國(guó)很多地方在進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)時(shí)，缺乏科學(xué)、合理的規(guī)劃做指導(dǎo)，只靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀想法和認(rèn)知進(jìn)行片面的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，這些規(guī)劃大都不系統(tǒng)、不配套、不完整，有旅游建設(shè)規(guī)劃而缺乏旅游發(fā)展規(guī)劃，有旅游綜合規(guī)劃而沒(méi)有旅游項(xiàng)目規(guī)劃，有旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃而缺失旅游產(chǎn)品、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃。而且有些地方的旅游規(guī)劃項(xiàng)目嚴(yán)重脫離實(shí)際，片面追求“高大上”“新洋奇”，追求所謂的“眼球經(jīng)濟(jì)”，好口碑輕內(nèi)容，實(shí)際落地操作難度大，經(jīng)濟(jì)效益不顯著。另外，許多地方在開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)一擁而上、盲目開(kāi)發(fā)的局面，全然沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的種類(lèi)和品質(zhì)，所有的開(kāi)發(fā)模式都是照搬照抄，哪些熱門(mén)就開(kāi)發(fā)哪些，開(kāi)發(fā)出的景區(qū)景點(diǎn)也都大同小異，導(dǎo)致旅游資源嚴(yán)重破壞，雖然短期內(nèi)為地方財(cái)政帶來(lái)一些收益。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度分析，諸于此類(lèi)的開(kāi)發(fā)模式是對(duì)地區(qū)旅游形象的嚴(yán)重破壞，是對(duì)景區(qū)旅游品牌的毀滅性打擊，致使原本發(fā)展很好的旅游產(chǎn)業(yè)變成一塊難舍又難留的“雞肋”。歸根結(jié)底，這些缺乏科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)的旅游開(kāi)發(fā)方式，對(duì)旅游扶貧的效果產(chǎn)生了極大的毒害影響。

（二）旅游人力資源配置有待提高

旅游業(yè)作為提供服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，人力資源對(duì)旅游發(fā)展的重要性不言而喻。旅游人力資源主要是指在旅游活動(dòng)過(guò)程中，提供有形商品或無(wú)形服務(wù)的旅游服務(wù)人員。而旅游服務(wù)人員在旅游中的作用取決于旅游人力資源的質(zhì)量和數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面。質(zhì)量是指旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，提供服務(wù)品質(zhì)的高低取決于專業(yè)素質(zhì)的好壞，服務(wù)的品質(zhì)也影響著旅游體驗(yàn)。數(shù)量是指從業(yè)人員的數(shù)量，旅游活動(dòng)涉及環(huán)節(jié)多，服務(wù)的周期長(zhǎng)，內(nèi)容復(fù)雜，一定量的旅游從業(yè)人員是旅游活動(dòng)和旅游項(xiàng)目開(kāi)展的必要和前提，是旅游開(kāi)發(fā)與管理中極其重要的投入物。

我國(guó)貧困地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中主要受自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)要素兩個(gè)因素制約，目前在貧困地區(qū)，主要?jiǎng)趧?dòng)力群體以老年群體、婦女群體以及未成年群體為主，由他們提供的旅游服務(wù)在很大程度上并不能滿足游客的旅游需求，真正有勞動(dòng)技能和服務(wù)意愿的中青年群體因?yàn)楦鞣N各樣的原因，并沒(méi)能留在貧困地共同參與旅游脫貧，更不用說(shuō)從外部引進(jìn)旅游人才參與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)與扶貧工作了。在旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面，缺乏相匹配的優(yōu)秀企業(yè)人才，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游的人員配置在旅游活動(dòng)中的層級(jí)比較低。目前，我國(guó)貧困地區(qū)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、教育等條件的制約，人才供給嚴(yán)重匱乏，人力資源配置有待提高，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)因此捉襟見(jiàn)肘。

（三）開(kāi)發(fā)旅游資源的效果不佳

作為旅游開(kāi)發(fā)中的重要因素，土地這種旅游要素在貧困地區(qū)的可開(kāi)發(fā)空間廣，開(kāi)發(fā)成本低，是其重要的旅游開(kāi)發(fā)要素，然而目前國(guó)內(nèi)的旅游開(kāi)發(fā)效果不佳。一是土地資源并沒(méi)有得到有效的利用，土地閑置率比較高。由于貧困地區(qū)多位于深山叢林之處，和現(xiàn)代科技和工業(yè)文明相距甚遠(yuǎn)，大部分是以從事糧食和作物種植為主要生存方式的居民居住。土地資源較為豐富，然而富足的土地資源并沒(méi)有得到合理的利用與配置，特別是有些貧困地區(qū)受到自然環(huán)境和氣候因素的影響，某些農(nóng)作物只能種植一季，土地基本全年閑置，利用率較差。二是貧困地區(qū)旅游資源的破壞較為嚴(yán)重，由于資源驅(qū)動(dòng)型的旅游開(kāi)發(fā)方式一直主導(dǎo)我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，伴隨旅游的快速發(fā)展，空氣、水等環(huán)境污染、自然旅游資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞等問(wèn)題日益突出。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)手段有待完善

旅游開(kāi)發(fā)一般是充分挖掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的功能和價(jià)值，通過(guò)對(duì)景點(diǎn)景區(qū)及旅游吸引物的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)和提高旅游目的地的可進(jìn)入性，建設(shè)起完善的旅游配套設(shè)施，給予游客在“食、住、行、游、購(gòu)、娛”方面的旅游體驗(yàn)，并對(duì)旅游資源進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，達(dá)到保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的目的。

貧困地區(qū)多位于深山叢林之處，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)生活基礎(chǔ)設(shè)計(jì)落后，信息較為閉塞?！靶「患窗病薄暗眠^(guò)且過(guò)”的思想一直影響著貧困區(qū)居民的認(rèn)知，而且大部分貧困地區(qū)受到教育水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約，大多數(shù)村民缺乏更有效益的謀生手段，只能依靠原始土地進(jìn)行農(nóng)作物播撒與耕種，維持一家生計(jì)，這種近似原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在離產(chǎn)業(yè)化的道路上還很遠(yuǎn)，而且在朝著更高級(jí)形式的旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)的方向上缺乏必要的指引，在進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中受到資金、人才、技術(shù)、項(xiàng)目、政策等條件的限制，導(dǎo)致目前關(guān)于貧困地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)層次比較淺層化，而現(xiàn)存的一些貧困地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也只是能達(dá)到旅游觀光的目的，還需要向休閑旅游及旅游產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，相關(guān)的旅游開(kāi)發(fā)手段有待完善。

四、精準(zhǔn)扶貧背景下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)

貧困地區(qū)如果僅依靠自我發(fā)展達(dá)到自我造血的目的，除了需要賴以依靠的產(chǎn)業(yè)，還需要外界力量的幫助與扶持，借助各種對(duì)自身發(fā)展有利的力量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，這樣才能爆發(fā)出產(chǎn)業(yè)集群的效能，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

扶貧關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎人民福祉，政府在旅游扶貧開(kāi)發(fā)中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，保證在組織、資金和政策方面提供支持與助力。在組織方面，政府要在旅游環(huán)境營(yíng)造，區(qū)域協(xié)作與協(xié)調(diào)，營(yíng)銷(xiāo)品牌推廣等方面發(fā)揮強(qiáng)大號(hào)召力的作用。在資金方面，強(qiáng)化政府在資金引入、資金利用、資金項(xiàng)目監(jiān)管方面的權(quán)威性。在政策層面，政府要對(duì)貧困地區(qū)的旅游事業(yè)有一定的政策偏好，出臺(tái)、鼓勵(lì)和支持和旅游相關(guān)的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、人才引進(jìn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面的政策，在針對(duì)重點(diǎn)扶貧示范村，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)村環(huán)境、民房改造以及民居改廁等方面，綜合政策支持，并納入各級(jí)政府部門(mén)的目標(biāo)管理。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)作用

十八大強(qiáng)調(diào)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)而言，市場(chǎng)作用同樣重要。當(dāng)前貧困區(qū)的產(chǎn)業(yè)除了農(nóng)業(yè)和種植業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)形式很少，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也只能解決溫飽問(wèn)題，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)需求都難以把握，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次比較低，難以達(dá)到規(guī)模化高度，沒(méi)有聚集效應(yīng)，更沒(méi)有擴(kuò)散和多重效益。而且，外部的扶貧力量幫助貧困地區(qū)的脫貧效果也僅限于眼前，可持續(xù)發(fā)展效果不佳，當(dāng)外部力量撤走后，貧困地區(qū)缺乏自我造血能力，返貧現(xiàn)象較多，返貧速度更快。

因此，要依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用，讓市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置的復(fù)雜問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)組織化、規(guī)?；a(chǎn)，處理協(xié)調(diào)好利益相關(guān)方。在市場(chǎng)組織方面，一是由政府或集體出面進(jìn)行招商引資，或者以待開(kāi)發(fā)的旅游目的地為單位，分別成立旅游發(fā)展公司及配套服務(wù)企業(yè)，招聘職業(yè)經(jīng)理人和當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓⑴c管理經(jīng)營(yíng)，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與的積極性，這是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳協(xié)作形式。二是支持和鼓勵(lì)貧困區(qū)有一技之長(zhǎng)的居民能充分發(fā)揮聰明才智，成為產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人，牽頭建立“旅游+”的組織形式，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕煌ā⒉惋?、旅游商品、住宿等產(chǎn)業(yè)的齊頭并進(jìn)，在市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)、信息等各類(lèi)服務(wù)中，提高貧困區(qū)居民的市場(chǎng)參與能力和組織化程度，讓他們切身實(shí)際地參與到扶貧工程中。三是在牽涉的利益相關(guān)者方面，貧困區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧既帶有一定的社會(huì)屬性，又帶有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)屬性，因此，需要建立一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)利益共同體，協(xié)調(diào)利益分配問(wèn)題并共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）鼓勵(lì)民眾參與

通過(guò)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)助貧，需要鼓勵(lì)民眾積極參與到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。首先，是對(duì)貧困區(qū)居民自我發(fā)展意識(shí)的喚醒，樹(shù)立脫貧致富奔小康的自信心，激發(fā)民眾的參與扶貧的意愿。以多重途徑，增加宣傳力度，短期效益訴諸為各種物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，長(zhǎng)期發(fā)展則強(qiáng)調(diào)民眾參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義和未來(lái)的收獲與回報(bào)，調(diào)動(dòng)其參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的積極性。其次，增強(qiáng)民眾在旅游服務(wù)中的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。利用知識(shí)講座、企業(yè)考察、交流分享等方式培訓(xùn)民眾，并提升從事旅游服務(wù)人員的服務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。再次，借鑒典型地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和方法，因地制宜，針對(duì)性實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。例如，優(yōu)先雇用當(dāng)?shù)鼐用窦尤肼糜纹髽I(yè)管理中、在扶貧中提供特色農(nóng)業(yè)、民族文化演藝演出等工作機(jī)會(huì)，增加居民的勞動(dòng)收入；同時(shí)在開(kāi)展土地租賃與流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)與開(kāi)辦民宿住宿、當(dāng)?shù)靥厣糜紊唐返闹谱髋c銷(xiāo)售、特色餐飲等方面，對(duì)貧困地區(qū)居民進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

（四）創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制

各種機(jī)制體制的建立與健全是旅游產(chǎn)業(yè)在扶貧發(fā)展中的有力保障。要積極構(gòu)建解決協(xié)調(diào)多方的旅游協(xié)作機(jī)制，包括跨地區(qū)，跨組織的調(diào)節(jié)機(jī)制、分配利益機(jī)制、激勵(lì)與反饋機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制以及行為約束機(jī)制。在貧困區(qū)成立統(tǒng)一的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧小組，在政府部門(mén)、旅游行政部門(mén)和景區(qū)景點(diǎn)單位之間統(tǒng)領(lǐng)與協(xié)調(diào)，促成貧困區(qū)旅游合作新格局形成。在統(tǒng)一發(fā)展思路，確定重大利益調(diào)整原則和框架下，解決合作中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題和困難，實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局一體化、分工協(xié)作機(jī)制。

（作者單位：湖北大學(xué)商學(xué)院）