張楠

編者按：過(guò)去五年，上海市人大及其常委會(huì)全面落實(shí)中央和市委決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》精神，不斷推動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。各區(qū)人大建設(shè)各具特色，街道人大工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室（代表聯(lián)絡(luò)室）規(guī)范化建設(shè)全面推進(jìn)，極大地激發(fā)了人大新活力，展現(xiàn)了人大新作為，催生了人大新氣象。

近年來(lái)，全市16個(gè)區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持圍繞服務(wù)好全市、全區(qū)工作大局，強(qiáng)化監(jiān)督職能；圍繞提高人大工作實(shí)效，強(qiáng)化工作創(chuàng)新；圍繞促進(jìn)代表作用發(fā)揮，強(qiáng)化履職服務(wù)；圍繞提升工作水平，強(qiáng)化自身建設(shè)。“四個(gè)強(qiáng)化”有效保障了各區(qū)人大及其常委會(huì)依法履職水平的不斷提高，積極促進(jìn)了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的有效發(fā)揮。

依法履行職權(quán)，服務(wù)全局發(fā)展

各區(qū)人大常委會(huì)立足法定職權(quán)，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展新變化，主動(dòng)適應(yīng)人大工作新要求，積極回應(yīng)人民群眾新期待。

在“圍繞中心，服務(wù)大局”的首要監(jiān)督原則下，嘉定區(qū)人大常委會(huì)重點(diǎn)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、張江嘉定園擴(kuò)園建設(shè)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域，扎扎實(shí)實(shí)找問題、提意見、出主意。作為全市農(nóng)村集體資產(chǎn)改革試點(diǎn)區(qū)，松江區(qū)開展了以鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)改革為重點(diǎn)、以“明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理、發(fā)展壯大”為主要目標(biāo)的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。為支持該項(xiàng)工作，松江區(qū)人大常委會(huì)深入開展專題調(diào)研，形成了《關(guān)于松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報(bào)告》。普陀區(qū)人大常委會(huì)聚焦推動(dòng)科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。浦東新區(qū)人大常委會(huì)積極融入城市發(fā)展大局，聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著眼于服務(wù)促進(jìn)制度創(chuàng)新，作出《關(guān)于促進(jìn)和保障陸家嘴金融城體制改革的決定》，聚焦科創(chuàng)中心建設(shè)，著眼于服務(wù)促進(jìn)科技創(chuàng)新，作出《關(guān)于推進(jìn)浦東新區(qū)加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)的決定》，力求讓法治成為浦東新區(qū)更加閃亮的“名片”。虹口區(qū)人大常委會(huì)圍繞舊區(qū)改造，依托工作職責(zé)，選準(zhǔn)工作角度，探索打造全方位、立體化的監(jiān)督工作體系，推動(dòng)了以虹鎮(zhèn)老街為主的舊區(qū)改造。寶山區(qū)聚焦“兩區(qū)一體化”升級(jí)版現(xiàn)代化濱江新城區(qū)建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮地方權(quán)力機(jī)關(guān)作用，努力提高區(qū)人大工作水平，推動(dòng)了區(qū)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

順應(yīng)新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)人大組織建設(shè)

為進(jìn)一步充分發(fā)揮地方人大各項(xiàng)職能與作用，在中央各項(xiàng)文件精神指導(dǎo)下，上海出臺(tái)一系列文件對(duì)區(qū)級(jí)層面人大組織建設(shè)作出規(guī)定。中共上海市委組織部、上海市人大常委會(huì)辦公廳、上海市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室印發(fā)的《關(guān)于本市貫徹落實(shí)中央和市委加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)若干意見的實(shí)施辦法》的通知（滬委組〔2015〕發(fā)字 91號(hào)）規(guī)定：“區(qū)縣人大在現(xiàn)有常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)整設(shè)置專門委員會(huì)和工作委員會(huì)。設(shè)立法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、內(nèi)務(wù)司法（與法制委合署辦公）等專門委員會(huì)和常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)，已設(shè)立專門委員會(huì)的，常委會(huì)一般不再設(shè)立相應(yīng)的工作委員會(huì)?！薄渡虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定》明確：“區(qū)、縣人民代表大會(huì)設(shè)立法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)，也可以根據(jù)需要設(shè)立其他專門委員會(huì)?！?/p>

2016年初，上海各區(qū)人大開始設(shè)立專門委員會(huì)。設(shè)立區(qū)人大有關(guān)專門委員會(huì)，是根據(jù)新修正的地方組織法規(guī)定，貫徹落實(shí)市人大工作會(huì)議精神和本市加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)相關(guān)文件的一項(xiàng)重要舉措，有利于加強(qiáng)區(qū)人大工作力量，推動(dòng)人大工作專業(yè)化、經(jīng)?；?。較早啟動(dòng)這項(xiàng)工作的有徐匯、松江、青浦、虹口和靜安五個(gè)區(qū)，以青浦區(qū)為例，該區(qū)人大法制委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)設(shè)立后，將依法在青浦區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬定有關(guān)議案；對(duì)于屬于青浦區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。截至目前，在各區(qū)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和各方支持下，16個(gè)區(qū)人大均設(shè)立法制、財(cái)經(jīng)等專門委員會(huì)。

提升監(jiān)督實(shí)效，探索工作創(chuàng)新

監(jiān)督“一府兩院”工作，是憲法賦予各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。加強(qiáng)人大監(jiān)督，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。過(guò)去幾年中，各區(qū)人大及其常委會(huì)不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，切實(shí)提高了人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

完善監(jiān)督制度。奉賢區(qū)人大常委會(huì)以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為目標(biāo)，積極探索完善人大監(jiān)督工作鏈，形成了“學(xué)習(xí)、調(diào)研、溝通、審議、決定、督辦、評(píng)估”七個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作鏈。同時(shí)，綜合運(yùn)用工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、單一監(jiān)督和全程監(jiān)督、監(jiān)督工作和代表工作相結(jié)合的方法，注重打“組合拳”，增強(qiáng)監(jiān)督工作的整體效能。徐匯區(qū)人大常委會(huì)有針對(duì)性地改進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)審議意見的處理程序，對(duì)每項(xiàng)重要議題，在注重會(huì)前調(diào)研、會(huì)中審議的同時(shí)，把會(huì)后督辦、跟蹤問效作為監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)相關(guān)專（工）委審查、主任會(huì)議討論通過(guò)的“一府兩院”復(fù)函反饋至常委會(huì)組成人員及列席代表；半年后區(qū)人大常委會(huì)再作跟蹤，評(píng)估實(shí)際成效，在常委會(huì)會(huì)議上再次反饋通報(bào)，真正形成監(jiān)督閉環(huán)。

創(chuàng)新監(jiān)督方式。黃浦區(qū)人大常委會(huì)致力于監(jiān)督效能的提升，在運(yùn)用工作評(píng)議這一創(chuàng)新的監(jiān)督方式上，通過(guò)建立“啟動(dòng)—調(diào)查—評(píng)議—整改—評(píng)結(jié)”等前后相續(xù)的完整程序鏈條，推進(jìn)人大監(jiān)督由單一走向綜合、一次性轉(zhuǎn)為連續(xù)性，形成了“全要素監(jiān)督”。楊浦區(qū)在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)增加“滿意度測(cè)評(píng)”環(huán)節(jié)，用滿意、基本滿意和不滿意三個(gè)定性指標(biāo)來(lái)加以衡量，這一創(chuàng)新做法進(jìn)一步豐富了人大監(jiān)督成果的運(yùn)用，榮獲2013年度第五屆上海依法治理優(yōu)秀案例獎(jiǎng)，同樣開展?jié)M意度測(cè)評(píng)的還有嘉定區(qū)和崇明區(qū)，均有效推動(dòng)了區(qū)人大常委會(huì)審議意見的剛性落實(shí)。長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)在推進(jìn)詢問常態(tài)化和規(guī)范化方面進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐，著手制定《上海市長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)開展專題詢問的辦法》，堅(jiān)持“問”促認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、“問”聚經(jīng)濟(jì)民生、“問”出推進(jìn)動(dòng)力。青浦區(qū)人大常委會(huì)注重依法加強(qiáng)對(duì)被任命人員的任后監(jiān)督，探索將開展專項(xiàng)工作履職評(píng)議的形式，作為對(duì)被任命人員任后監(jiān)督的重要手段，取得良好監(jiān)督實(shí)效。崇明區(qū)人大常委會(huì)高度重視對(duì)公共突發(fā)事件的監(jiān)督，在有關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，注重及時(shí)了解情況，提出建議、批評(píng)和意見，督促并支持政府及有關(guān)方面科學(xué)妥善應(yīng)對(duì)處置，及時(shí)化解有關(guān)危機(jī)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。閔行區(qū)人大常委會(huì)秉著“依法推進(jìn)、合理推進(jìn)、循序漸進(jìn)、注重績(jī)效”的原則，初步形成了“全口徑、全覆蓋、全過(guò)程”的預(yù)算審查監(jiān)督體系，通過(guò)“做實(shí)做細(xì)初審—?jiǎng)?chuàng)新審議方式—拓展監(jiān)督內(nèi)容—注重績(jī)效評(píng)估”，不斷探索加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督。

加強(qiáng)代表聯(lián)系，完善履職服務(wù)

各區(qū)人大常委會(huì)高度重視代表活動(dòng)載體建設(shè)，不斷探索新形勢(shì)下代表工作的新方法、新途徑，積極為代表履職搭建平臺(tái)。通過(guò)邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)、組織代表參加視察調(diào)研、代表培訓(xùn)等形式，增強(qiáng)代表活動(dòng)載體的針對(duì)性和實(shí)效性。

金山區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合金山實(shí)際，積極探索新形勢(shì)下做好區(qū)、鎮(zhèn)人大代表工作的新路子，提出了“全覆蓋、重規(guī)范、求實(shí)效”建設(shè)人大代表之家的工作部署和要求。通過(guò)幾年的實(shí)踐，代表之家和代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)已成為金山區(qū)各級(jí)人大代表履職的重要平臺(tái)，成為區(qū)人大常委會(huì)和基層人大合理推動(dòng)人大工作的有力支點(diǎn)，打通了人大代表聯(lián)系人民群眾“最后一公里”的主陣地，實(shí)現(xiàn)了代表之家和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)“建起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)”。靜安區(qū)人大常委會(huì)重視代表履職管理工作，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)代表履職監(jiān)督和管理，重點(diǎn)建設(shè)代表履職信息網(wǎng)上登記系統(tǒng)，開展代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況工作和代表資格終止工作，使代表牢固樹立了代表意識(shí)和選民意識(shí)；在代表培訓(xùn)方面注重基礎(chǔ)理論與工作實(shí)務(wù)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合。

其他各區(qū)在代表作用發(fā)揮方面亦可謂是“眾仙過(guò)海，各顯神通”。如奉賢區(qū)開展?fàn)巹?chuàng)“四有”（政治上有頭腦、履職中有作為、管理上有辦法、群眾中有口碑）代表主題實(shí)踐活動(dòng)；閔行區(qū)為激發(fā)代表履職熱情，將代表履職的優(yōu)秀事例制作成微電影，在經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)及培訓(xùn)中進(jìn)行播放；楊浦區(qū)為使代表持久保持履職熱情，在人代會(huì)期間，對(duì)代表無(wú)故缺席或請(qǐng)假未準(zhǔn)仍缺席的，以函詢方式核實(shí)督促；閉會(huì)期間，對(duì)代表年度內(nèi)三次以上不參加閉會(huì)期間履職活動(dòng)的，以函告方式進(jìn)行提醒等等，不一而足。

此外，各區(qū)人大及其常委會(huì)高度重視加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持“打鐵自身硬”。持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，重點(diǎn)提升區(qū)人大常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)干部的改革意識(shí)和法治思維，著力建設(shè)思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，為推動(dòng)區(qū)人大工作與時(shí)俱進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。