交通與旅游融合與發(fā)展

2018-01-06 00:27:48策劃本刊編輯部

中國(guó)公路 2017年22期

策劃/本刊編輯部

交通與旅游融合與發(fā)展

策劃/本刊編輯部

隨著“交通+”“旅游+”“生態(tài)+”等新模式的迅速發(fā)展，促進(jìn)交通建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)、休閑游憩、產(chǎn)業(yè)扶貧等深度融合已成為趨勢(shì)。而旅游交通因其所具有的交通、景觀、游憩、環(huán)保等復(fù)合功能，所遵循的可持續(xù)發(fā)展原則，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的迫切需求，從而帶動(dòng)了交旅融合的新機(jī)遇。旅游交通在“資源整合、區(qū)域協(xié)同、發(fā)展融合”中展現(xiàn)出了無(wú)限張力，激發(fā)了無(wú)限可能。

右上：中國(guó)公路學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)翁孟勇做題為《交通+旅游》的主旨報(bào)告，強(qiáng)調(diào)了旅游交通應(yīng)具備可達(dá)性、舒適性等基本特征。交通運(yùn)輸行業(yè)正與旅游業(yè)進(jìn)行深度融合，為旅客提供更安全、更便捷、更舒適的旅游交通產(chǎn)品服務(wù)。

右下：2017年中國(guó)旅游交通大會(huì)吸引了1200余位公路行業(yè)、旅游行業(yè)從業(yè)人員。

當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)正處于蓬勃發(fā)展期、戰(zhàn)略機(jī)遇期，由增量發(fā)展向存量?jī)?yōu)化過(guò)渡，迎來(lái)了資源整合、區(qū)域協(xié)同、發(fā)展融合的時(shí)代，同時(shí)，自駕游已成為全域旅游最主要的出游方式之一。在這一形勢(shì)下，旅游交通迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。

近年來(lái)，“旅游交通”“旅游公路”“風(fēng)景道”等詞匯頻繁出現(xiàn)在交通運(yùn)輸部、國(guó)家旅游局及其他相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的國(guó)家政策文件中。2016年，交通運(yùn)輸部圍繞“綠色公路”和“旅游公路”建設(shè)，發(fā)布了重要政策文件及規(guī)劃。2017年3月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家旅游局等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出因地制宜建設(shè)旅游公路。一系列文件的出臺(tái)，都可以證明，國(guó)家從頂層制度設(shè)計(jì)層面，開(kāi)始重視和大力支持旅游交通的發(fā)展。

成立交旅工作委員會(huì)

交通運(yùn)輸部總工程師、政策研究室主任周偉為大會(huì)致辭

交通運(yùn)輸部公路局副巡視員胡濱為大會(huì)致辭

交通運(yùn)輸部規(guī)劃司原巡視員于勝英在報(bào)告中對(duì)旅游交通相關(guān)政策進(jìn)行了解讀

海南省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)劉保鋒介紹了海南旅游公路發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)工作重點(diǎn)

江蘇省旅游局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)錢(qián)國(guó)超在報(bào)告中指出當(dāng)前應(yīng)加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國(guó)旅游研究院戰(zhàn)略所首席研究員、博士宋子千認(rèn)為交通在推動(dòng)旅游發(fā)展中的作用巨大

交通與旅游始終處于互為依托、互相促進(jìn)的密切關(guān)系。交通是旅游的基礎(chǔ)支撐和先決條件，旅游是交通不可或缺的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，交通與旅游的融合發(fā)展具有客觀必然性。2017年11月1日，由中國(guó)公路學(xué)會(huì)、海南省交通運(yùn)輸廳主辦的首屆中國(guó)旅游交通大會(huì)在海南博鰲亞洲論壇國(guó)際會(huì)議中心舉行。來(lái)自全國(guó)各地近1200名交通行業(yè)、旅游行業(yè)的從業(yè)人員參加大會(huì)，共同探討旅游與交通融合創(chuàng)新發(fā)展模式。中國(guó)公路學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)翁孟勇，交通運(yùn)輸部總工程師、政策研究室主任周偉，部公路局副巡視員胡濱，中國(guó)公路學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉文杰，交通運(yùn)輸部規(guī)劃司原巡視員于勝英，國(guó)家旅游局綜合協(xié)調(diào)司副處長(zhǎng)路夢(mèng)西，海南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)林東，副廳長(zhǎng)劉保鋒、張姝為，陜西省交通運(yùn)輸廳時(shí)任黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)馮西寧，江蘇省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、省交通運(yùn)輸廳原廳長(zhǎng)游慶仲，江蘇省旅游局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)錢(qián)國(guó)超，中國(guó)公路學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)巨榮云、喬云、林聲等領(lǐng)導(dǎo)、專家出席大會(huì)。

除了學(xué)術(shù)研討、經(jīng)驗(yàn)分享，本次大會(huì)的另一大亮點(diǎn)是成立了中國(guó)公路學(xué)會(huì)旅游交通工作委員會(huì)。我國(guó)旅游業(yè)正在從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其中，作為支撐的交通基礎(chǔ)設(shè)施，更是豐富了旅游的內(nèi)涵，激發(fā)出了旅游交通發(fā)展的新趨勢(shì)與新模式。為適應(yīng)旅游交通融合發(fā)展的趨勢(shì)，根據(jù)交通、旅游各部門(mén)和專家們的建議，中國(guó)公路學(xué)會(huì)在廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，決定成立“中國(guó)公路學(xué)會(huì)旅游交通工作委員會(huì)”。中國(guó)公路學(xué)會(huì)旅游交通工作委員會(huì)委員共180余位，由翁孟勇?lián)沃魅挝瘑T，于勝英、李仲?gòu)V、顧安、錢(qián)國(guó)超、陳濟(jì)丁、周育峰、巨榮云等18人擔(dān)任副主任委員。該委員會(huì)的成立將為交通與旅游的深度融合提供溝通與交流的平臺(tái)，為政府和企業(yè)在旅游交通深化發(fā)展方面提供決策參考和智力支持，為我國(guó)旅游交通的快速發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

翁孟勇在主旨報(bào)告中介紹了交通與旅游發(fā)展的各方面情況。他認(rèn)為，旅游是旅行與游覽的綜合形態(tài)，交通是旅游活動(dòng)能夠順利完成的必要條件。當(dāng)某旅游地進(jìn)入性差，交通不可達(dá)或不通暢時(shí)，將直接影響到旅游活動(dòng)的正常進(jìn)行，成為旅游發(fā)展的短板。因此，交通是旅游的前提和必要條件，尤其是在旅游開(kāi)發(fā)的初級(jí)階段。

翁孟勇表示，交通與旅游融合是我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，旅游交通應(yīng)具備可達(dá)性、舒適性等基本特點(diǎn)。旅游過(guò)程中的交通狀況，是游客滿意度評(píng)價(jià)的主要因素，交通可達(dá)性、舒適性及質(zhì)量的好壞，在很大程度上會(huì)影響大眾對(duì)旅游整體質(zhì)量的評(píng)價(jià)，尤其在如今以自駕游為主導(dǎo)的發(fā)展形勢(shì)下，交通服務(wù)變得更加重要。交通服務(wù)質(zhì)量，對(duì)旅游費(fèi)用支出的多少、游客情緒的好壞和精力充沛與否都將造成直接的影響，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)褂慰偷纳?cái)產(chǎn)受到損害。另外，交通是旅游線路設(shè)計(jì)的基本要點(diǎn)，交通通達(dá)與否和設(shè)計(jì)是否合理，直接影響著游客數(shù)量和旅游收入。

翁孟勇建議，在今后的工作中，中國(guó)公路學(xué)會(huì)旅游交通工作委員會(huì)應(yīng)積極搭建平臺(tái)，開(kāi)展旅游交通領(lǐng)域的政策研究，為政府和企業(yè)在旅游交通深化發(fā)展方面提供決策參考和智力支持；促進(jìn)交通、旅游行業(yè)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)出行者對(duì)旅游交通的需求，確定各發(fā)展階段旅游交通設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、檔次結(jié)構(gòu)、布局安排和重點(diǎn)項(xiàng)目；目前，現(xiàn)有的旅游交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足各方需要。雖然有的景區(qū)已增設(shè)了部分交通標(biāo)志，但從整體上來(lái)看，國(guó)內(nèi)的旅游交通標(biāo)志牌較為散亂，尚未形成明確、明晰、統(tǒng)一的旅游交通指引標(biāo)志系統(tǒng)。應(yīng)加快推動(dòng)旅游公路標(biāo)志、標(biāo)識(shí)規(guī)范工作。形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化成果；以提升旅游交通領(lǐng)域從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平為目標(biāo)，積極開(kāi)展人才培訓(xùn)和舉薦工作；推動(dòng)培育和發(fā)展交通旅游產(chǎn)品，促使交通與旅游融合的真正落地；推動(dòng)“全域旅游”發(fā)展。交旅融合要注重拓展旅游發(fā)展的空間，打破地域分割、交通阻隔等制約因素，推動(dòng)全域旅游工作走向深入。

翁孟勇、周偉為中國(guó)公路學(xué)會(huì)旅游交通工作委員會(huì)成立揭牌。

組圖：旅游交通將由完成旅客運(yùn)輸功能向豐富游客出行體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，助力實(shí)現(xiàn)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”一體化服務(wù)。

把旅游需求融入交通規(guī)劃理念中

中國(guó)公路學(xué)會(huì)旅游交通工作委員會(huì)的成立，為交旅融合推波助瀾，但是現(xiàn)階段還需意識(shí)到存在的不足。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)得到了很大的發(fā)展，包括公路、鐵路、水運(yùn)、民航等運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已具備一定規(guī)模，但相對(duì)于旅游業(yè)旺盛的市場(chǎng)需求來(lái)說(shuō)，仍存在著諸多的問(wèn)題。

交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司原巡視員于勝英認(rèn)為存在四個(gè)方面的問(wèn)題，首先是各地區(qū)間交通發(fā)展極不平衡，我國(guó)西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，二級(jí)以上公路比重差距較大，高級(jí)、次高級(jí)路面里程比重比東部低；其次，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，我國(guó)不少國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）專用交通路線質(zhì)量差，使旅游景區(qū)的可進(jìn)入性降低，游客進(jìn)出目的地受到限制，尤其在節(jié)假日和雙休日期間，旅游交通運(yùn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，出現(xiàn)了一些游客買(mǎi)票難、乘車難等“進(jìn)不去、出不來(lái)”的系列交通難題；第三，旅游交通服務(wù)質(zhì)量有待提高；第四，旅游交通的信息化、數(shù)字化程度低。以往的交通更注重設(shè)計(jì)、布局、運(yùn)輸?shù)臅惩ǎ糜胃雨P(guān)注景區(qū)、景點(diǎn)的建設(shè)，兩部門(mén)缺少融合的有機(jī)發(fā)展。目前，交通運(yùn)輸部已經(jīng)發(fā)布了推進(jìn)紅色旅游公路建設(shè)的相關(guān)文件，但內(nèi)容上更多的還是側(cè)重旅游目的地的通達(dá)。

于勝英認(rèn)為，把旅游需求融入到交通規(guī)劃設(shè)計(jì)理念至關(guān)重要，保證主干道快速通達(dá)的同時(shí)，還要做好自駕車、房車營(yíng)地與交通干線之間的聯(lián)動(dòng)；支持建設(shè)漫游交通網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合實(shí)際情況，提供“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”一體化的服務(wù)；著力推進(jìn)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新，打造精品旅游產(chǎn)品，與沿線特色產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推廣精品自駕游線路的同時(shí)，帶動(dòng)沿線企業(yè)發(fā)展；挖掘地方旅游文化，發(fā)展具有文化價(jià)值、歷史價(jià)值的旅游公路；提升旅游運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)一站式客票系統(tǒng)；加強(qiáng)旅游交通大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)。

對(duì)于現(xiàn)階段的工作，于勝英建議各地主動(dòng)作為、先行先試，通過(guò)樹(shù)立典型旅游公路全面帶動(dòng)區(qū)域旅游交通發(fā)展；完善標(biāo)準(zhǔn)建立機(jī)制，交旅融合發(fā)展涉及到旅游、交通、環(huán)保等部門(mén)，盡快建立一個(gè)多部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制，推進(jìn)旅游交通工作的開(kāi)展。

增強(qiáng)旅游與交通的互動(dòng)性

近年來(lái)，交通運(yùn)輸部圍繞“綠色公路”和“旅游公路”建設(shè)，發(fā)布了一系列重要政策文件及規(guī)劃。地方政府對(duì)旅游公路的發(fā)展空前重視，各類旅游公路、風(fēng)景道建設(shè)在全國(guó)呈現(xiàn)全面開(kāi)花、蓬勃推進(jìn)之勢(shì)。但在旅游與交通融合發(fā)展的過(guò)程中，各類問(wèn)題及不適接踵而來(lái)。江蘇省旅游局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)錢(qián)國(guó)超在報(bào)告時(shí)表示，目前，交通部門(mén)和旅游部門(mén)缺少合作機(jī)制，相互之間缺乏互動(dòng)性。

錢(qián)國(guó)超認(rèn)為，加快建設(shè)完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要從6個(gè)方面著手：一是從頂層設(shè)計(jì)考慮，按照全域旅游的要求，編制旅游交通專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃對(duì)旅游交通要進(jìn)行總體的布局與頂層的設(shè)計(jì)；二是要堅(jiān)持旅游交通在規(guī)劃當(dāng)中的地位，將其納入到旅游總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中，打破地域的界限，利用旅游公路專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)促進(jìn)旅游業(yè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加強(qiáng)旅游交通資源整合，建設(shè)水陸聯(lián)動(dòng)、快慢結(jié)合的旅游交通體系；四是制定旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，集中力量打造一批生態(tài)良好、景色優(yōu)美、配套完善、主題鮮明的旅游風(fēng)景道；五是開(kāi)發(fā)配套的旅游產(chǎn)品，例如開(kāi)發(fā)水上旅游產(chǎn)品、打造房車自駕游營(yíng)地，以及推動(dòng)各類交通運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接；同時(shí)，需要加大旅游交通的宣傳推介。

2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)中明確要求構(gòu)建安全、方便、快捷的綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)通往景區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)。海南省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)劉保鋒介紹了海南交通的基本情況，目前，海南國(guó)際旅游島的建設(shè)步入正軌。“十二五”期間，海南已經(jīng)建成200公里旅游公路，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

劉保鋒以省內(nèi)典型工程——環(huán)島旅游公路為例，分享了海南在旅游交通方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，該線在設(shè)計(jì)之初就要求充分展示沿途自然景觀，以路為媒介，串聯(lián)特色景點(diǎn)，做到讓交通帶動(dòng)旅游發(fā)展。如今，環(huán)島旅游公路串聯(lián)了許多自然景觀和人文旅游資源，對(duì)于特色明顯但生態(tài)環(huán)境較為脆弱的區(qū)域，海南省交通運(yùn)輸廳采取因地制宜的原則，建設(shè)低等級(jí)的支線連接；另外，共享發(fā)展理念貫穿于該線，以游客的需求為導(dǎo)向，在路上設(shè)計(jì)了徒步、騎車、房車、露營(yíng)等新型的旅游要素，全方位提供出行服務(wù)。