文/本刊記者 王琳琳

上海市路政局 陸軍 唐穎菁

念好“多元經(jīng)”與“實效經(jīng)”
——上海市路政局黨建聯(lián)建工作紀(jì)實

文/本刊記者 王琳琳

上海市路政局 陸軍 唐穎菁

上海市路政局近年持續(xù)發(fā)力黨建聯(lián)建工作，既重形式多元也重內(nèi)容實效，在探索中逐步成型、在實際工作中不斷完善。

攻克難點，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)；聚焦民生，力求實效；領(lǐng)導(dǎo)帶頭，多方協(xié)力……近年來，上海市路政局大力開展、完善黨建聯(lián)建工作，取得了良好效果?！岸嘣焙汀皩嵭Щ保蔀閮纱蠓▽?。

大港公路：結(jié)對幫扶好“樣本”，惠民工程真實在

2017年3月7日上午，上海市崇明區(qū)港沿鎮(zhèn)魯東村主干道——大港公路拓寬改建工程正式開工。這標(biāo)志著上海市路政局道路養(yǎng)護(hù)處黨支部與崇明區(qū)港沿鎮(zhèn)魯東村黨支部結(jié)對共建工作的重要項目開花結(jié)果。

上圖：四通八達(dá)的上海閔行區(qū)莘莊立交 劉秀國/攝

一年前，在上海市路政局黨委與崇明區(qū)交通委的協(xié)調(diào)推進(jìn)下，市路政局道路養(yǎng)護(hù)處黨支部與崇明區(qū)港沿鎮(zhèn)魯東村黨支部結(jié)對共建，共同推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村、幸福家園”的創(chuàng)建。

真心關(guān)注農(nóng)業(yè)、真誠關(guān)心農(nóng)村、真情關(guān)愛農(nóng)民，市路政局道路養(yǎng)護(hù)處從幫助解決魯東村老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，有針對性地在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧幫困等方面開展結(jié)對幫扶活動，受到了廣大黨員群眾的普遍歡迎和高度贊譽。

他們從改善村內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施角度出發(fā)，以改建大港公路為突破口，著力改善村民出行條件。大港公路是一條貫穿魯東村南北的鄉(xiāng)村公路，系村內(nèi)主要交通干道。近年來，該道路車流量不斷增大，加之路幅僅有3.5米，路側(cè)臨河，行車會車?yán)щy，且存在諸多安全隱患。

為盡快消除交通瓶頸，提高道路服務(wù)水平，上海市路政局黨委書記徐新忠數(shù)次來到大港公路現(xiàn)場踏勘，指導(dǎo)拓寬改建前期工作。市路政局道路養(yǎng)護(hù)處、計財處、干部處和黨群處等相關(guān)部門積極出謀劃策，參與制定科學(xué)的改建方案，爭取落實資金補(bǔ)貼。經(jīng)過市區(qū)、市路政局條塊的共同努力，大港公路拓寬改建工程得以順利開工。

大港公路拓寬改建工程總長1.27公里，北起草港公路以北135米，南至向蟠公路。道路結(jié)構(gòu)為混凝土結(jié)構(gòu)路面，設(shè)計路幅寬度為6米（行車道5米+兩側(cè)土路肩各0.5米），同時建設(shè)樁板式護(hù)岸1200米、綠籬1400米、草皮護(hù)坡2600平方米、人行步道260平方米，市路政局和崇明區(qū)港沿鎮(zhèn)共同籌措資金，工程總投資約490萬元。截至2017年7月底，大港公路改擴(kuò)建工程已基本完工。

在此過程中，上海市路政局相關(guān)部門大力支持，抓好技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量管理。同時，以大港公路改擴(kuò)建工程為推進(jìn)黨建聯(lián)建工作的載體，圍繞新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，從增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收著手，進(jìn)一步加強(qiáng)合作交流。市路政局道路養(yǎng)護(hù)處黨支部圍繞黨建陣地、支部建設(shè)和黨員活動等，與魯東村黨支部多次開展互動學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、專題講座及扶貧幫困送溫暖等黨建聯(lián)建活動。讓結(jié)對共建果實之花，更加美麗綻放，為崇明區(qū)世界生態(tài)島建設(shè)作出一份貢獻(xiàn)。

下圖：2015年10月，大修后的浙江路橋鋼結(jié)構(gòu)橋身復(fù)位。楊冰川/攝

如今，改建后的大港公路煥然一新：路面平整，路面寬度由原來的3.5米拓寬至5米，道路不再擁擠，有效解決了會車難問題。道路一側(cè)樁板式護(hù)岸和綠籬、草皮護(hù)坡，保護(hù)了河道一側(cè)路肩的穩(wěn)定性，也美化、改善了路邊環(huán)境，為百姓提供了一條寬敞、平整、安全、優(yōu)美的“最后一公里”出戶路。

“這真是一項實實在在的惠民工程！”走在寬敞舒適的大港公路上，百姓們紛紛稱贊。這項工程不僅保障了群眾的出行安全，也助推了村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為魯東村創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)造了有利條件。

同時，上海市路政局道路養(yǎng)護(hù)處將“定期走訪 深入群眾”作為幫扶工作的規(guī)定動作，堅持定期走訪，局領(lǐng)導(dǎo)班子每年走訪兩次以上，養(yǎng)護(hù)處和相關(guān)部門每年走訪3次以上，及時了解民情，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦。2016年以來，共計走訪困難黨員48戶，委托魯東村村委會慰問群眾52戶，為困難家庭送去溫暖和關(guān)懷，架起了黨群、干群關(guān)系的連心橋。

多元化：重大工程黨建聯(lián)建，行業(yè)黨建聯(lián)建

一滴水里觀滄海，一粒沙中看世界。大港公路的變遷，是上海市路政局大力推動黨建聯(lián)建工作的一個生動縮影。該局自成立以來，始終將深化黨建聯(lián)建作為一項重點工作，并取得了許多成績。

“我們的黨建聯(lián)建工作，是在多年探索過程中逐步成型的，是在實際工作中不斷完善起來的?！毙煨轮冶硎?，該局的黨建聯(lián)建工作呈現(xiàn)出“多元化”和“實效化”兩個特點——前者指形式，后者指內(nèi)容。

怎樣實現(xiàn)“多元化”？上海市路政局的黨建聯(lián)建包括重大工程黨建聯(lián)建和行業(yè)黨建聯(lián)建兩大方面，還圍繞城鄉(xiāng)一體化等重點工作，與各相關(guān)單位黨組織開展聯(lián)建。

首先是推動重大工程黨建聯(lián)建。

2012年，上海市路政局剛剛成立，適逢滬嘉高速公路改造為雙向六車道城市快速路的重大工程。在工期壓縮、交通流量大、附近居民多的情況下，為確保工程順利推進(jìn)，上海市路政局在滬嘉道路工程指揮部辦公室成立了臨時黨支部，以“市區(qū)聯(lián)手、基層互動、齊抓共管”為基本思路，打破條塊分割，集聚參建單位黨組織和地區(qū)黨組織的力量，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，以及群眾社會工作優(yōu)勢，保證了工程的順利推進(jìn)。

左圖：2016年4月，上海市路政局道路養(yǎng)護(hù)處黨支部與崇明區(qū)魯東村黨支部簽訂3年結(jié)對幫扶協(xié)議。

右圖：竣工后寬敞整潔的崇明區(qū)魯東村大港公路方便了百姓出行，改善了當(dāng)?shù)卮迦荽迕病?/p>

2012年12月，在黨建聯(lián)建機(jī)制保障下，江寧路橋改建工程順利竣工。

在這一過程中，他們從組織保障、機(jī)制保障、人才保障三方面發(fā)力，取得了良好效果。在組織保障方面，他們將支部建到工地，從學(xué)習(xí)、思想、生活上對黨員干部進(jìn)行關(guān)心和指導(dǎo)。每周組織黨員學(xué)習(xí)，支部書記還經(jīng)常通過談心等形式了解黨員思想動態(tài)，邀請職工家屬參觀工地，爭取家屬的理解和支持，為職工在一線拼搏解除后顧之憂。在機(jī)制保障方面，他們大力開展聯(lián)建共建。政府部門層面建立了聯(lián)席會議制度，具體操作單位層面定期聯(lián)系加強(qiáng)溝通。主動服務(wù)，及時聽取社情民意。組織共建，發(fā)揮單位協(xié)作優(yōu)勢。在人才保障方面，他們培養(yǎng)青年干部挑重?fù)?dān)，著力發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用，凝聚力量。

滬嘉道路工程的建設(shè)過程有力地證明，黨建聯(lián)建工作使各單位之間的聯(lián)系更加密切，互助協(xié)作的意識更加強(qiáng)烈。同時，增進(jìn)各方友誼，有效地提高了管理水平。以此為借鑒，上海市路政局不斷完善重大工程黨建聯(lián)建形式。從江寧路橋改建工程，到延安東路隧道大修工程，再到浙江路橋大修工程，想方設(shè)法將黨建聯(lián)建工作與工程建設(shè)實際相結(jié)合。

2017年，上海市路政局實施了兩個大修工程，一個是崇明區(qū)的陳海公路白改黑大修工程，另一個是嘉定區(qū)的斷頭河治理配套道路大修工程?？紤]到這兩個工程與社會和諧的需要，同時為在工程中更好地貫徹落實“兩學(xué)一做”，凸顯黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，上海市路政局以建設(shè)處和安質(zhì)處為主體的第四黨支部，以此為契機(jī)深入開展黨建聯(lián)建，形成工程參建單位、沿線村鎮(zhèn)、屬地交警、公路管理部門，以及當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓⑴c的黨建交流大平臺，圍繞共同目標(biāo)和共同需求，從優(yōu)化組織體系、拓展活動形式、提升內(nèi)涵層次等多方面構(gòu)建共建新機(jī)制。

上圖：2017年4月，上海市路政局和相關(guān)單位舉行陳海公路白改黑大修工程黨建聯(lián)建簽約儀式。

下左：2017年5月，上海市路政局和嘉定區(qū)相關(guān)各方簽訂斷頭河治理配套道路大修工程黨建聯(lián)建協(xié)議。

下右：2017年7月，陳海公路黨建聯(lián)建工作中，開展“暑期交通安全”教育活動。

4月7日，上海市路政局完成了陳海公路白改黑大修工程的黨建聯(lián)建簽約，項目1標(biāo)于4月22日開工建設(shè)。斷頭河治理配套道路大修工程也于5月初舉行了黨建聯(lián)建簽約儀式，并陸續(xù)開始施工。按計劃，這兩個項目將在今年四季度完成。

重大工程黨建聯(lián)建，不僅延伸了黨組織的輻射范圍，還提升了工程管理水平。這種有效的黨建工作方式，被上海市路政局援疆干部帶到了新疆喀什，在援建項目中發(fā)揮了積極作用，受到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面的一致好評。

同時，推動行業(yè)黨建聯(lián)建。

按照上海市交通委“雙百（百個黨支部結(jié)對百個服務(wù)點）”工作要求，上海市路政局鼓勵各基層黨支部結(jié)合工作實際，與相關(guān)單位或部門進(jìn)行結(jié)對，深入推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，目前已初具成效。

比如，設(shè)施中心黨支部與上海成基市政建設(shè)發(fā)展公司黨委圍繞設(shè)施養(yǎng)護(hù)開展聯(lián)建，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、提升社會服務(wù)能力。道路養(yǎng)護(hù)處黨支部順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加速的趨勢，與崇明區(qū)港沿鎮(zhèn)魯東村結(jié)對，結(jié)合重點工程開展黨建聯(lián)建，積極落實為民辦實事項目。

從局的層面看，行業(yè)黨建聯(lián)建也在穩(wěn)步落實。比如，2016年“5·23”中環(huán)事故發(fā)生后，上海市路政局與上海隧道工程股份有限公司商討定期進(jìn)行中心組聯(lián)組學(xué)習(xí)，形成了具體方案并第一時間落地。兩家單位建立起長效的黨建聯(lián)建和業(yè)務(wù)對接機(jī)制，共商城市運行應(yīng)急管理措施。今年5月，上海市路政局還與市堤防（泵閘）設(shè)施管理處簽訂了黨建聯(lián)建協(xié)議，共同交流、相互學(xué)習(xí)，以提高行業(yè)管理能力。

上圖：2012年，在滬嘉高速公路大修改造工程中，上海市路政局與參建單位和地區(qū)黨組織開展黨建聯(lián)建，有力保障了工程順利進(jìn)行。

下圖：2017年9月，上海市路政局與金山區(qū)魯堰村開展黨建聯(lián)建活動,邀請魯堰村黨總支全體黨員參觀上海市隧道科技館。

特別是從2013年起，上海市路政局與金山區(qū)張堰鎮(zhèn)魯堰村結(jié)對，開展5年期的結(jié)對幫扶，圍繞“發(fā)展共促、組織共建、人才共育、文明共創(chuàng)”，立足村民需求，著力解決群眾關(guān)注的問題；立足以人為本，著力拓展為民服務(wù)渠道；立足行業(yè)管理，著力提高和完善黨建工作水平，努力實現(xiàn)共同發(fā)展、共同創(chuàng)建，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，共保和諧。

一系列行動緊鑼密鼓地展開：上海市路政局提供人才支援，派出兩名業(yè)務(wù)骨干到金山區(qū)建交委掛職鍛煉，分別擔(dān)任路政燃?xì)饪聘笨崎L和綜合規(guī)劃科副科長，參與推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革、區(qū)屬項目前期研究和與區(qū)發(fā)展緊密相關(guān)的市屬項目等工作，并走訪了解百姓需求、解決問題；每年資助結(jié)對村鎮(zhèn)5萬元，用于幫助扶持改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、慰問困難黨員等惠民工作，市路政局分管領(lǐng)導(dǎo)每年帶隊走訪魯堰村落實惠民項目；積極提供技術(shù)支持，發(fā)揮自身在道路規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，與魯堰村共同謀劃發(fā)展思路，制定中、長期村級發(fā)展規(guī)劃；深化城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶工作，市路政局道路養(yǎng)護(hù)處黨支部與崇明區(qū)港沿鎮(zhèn)魯東村黨支部簽訂結(jié)對共建協(xié)議……

實效化：崗位建功，為民辦實事

上海市路政局黨建聯(lián)建工作的另一個特點是“實效化”。

“黨建聯(lián)建不僅是一種形式，它要對中心工作起到實際的推動作用。在這方面，我們一直很重視，我們覺得好的形式是產(chǎn)出實效的基礎(chǔ)，而內(nèi)容則是重要保障?！鄙虾Ｊ新氛志珠L劉斌說。

首先，突出崗位建功。通過重大工程黨建聯(lián)建，不僅使基層黨支部和黨員得到鍛煉，宣傳了路政人愛崗敬業(yè)的良好形象，也使年輕人才獲得了展示自我的平臺。通過擔(dān)任項目經(jīng)理、工程聯(lián)絡(luò)員、建立“青年突擊隊”等方式，充分調(diào)動其積極性，發(fā)揮他們知識功底強(qiáng)、精力充沛、思維活躍的優(yōu)勢，培養(yǎng)他們在工作中獨當(dāng)一面的能力，也以此引導(dǎo)更多青年成才。近年來，涌現(xiàn)出不少市級優(yōu)秀青年突擊隊隊長以及重大工程立功競賽先進(jìn)個人、優(yōu)秀組織者。

同時，突出為民辦實事。通過黨建聯(lián)建、多方協(xié)作，上海市路政局努力為沿線居民辦實事，有的解決路面常年失修、雨天積水問題，有的解決交通噪音嚴(yán)重問題，有效化解城市建設(shè)中的涉民矛盾，力爭用小舉措體現(xiàn)大情懷，用為民的態(tài)度贏得口碑和支持。

其中，重點突出機(jī)制作用。通過“一份聯(lián)建協(xié)議，一張安民告示，一個征詢會議”，商定各方黨組織的共同工作內(nèi)容和獨立工作內(nèi)容，做到互相監(jiān)督、共同履行，形成“工地到哪里，聯(lián)建到哪里”的長效機(jī)制。同時，引入“立功競賽”機(jī)制，比如結(jié)合今年兩個大修工程標(biāo)段多、分項目多的特點，深入開展“安全、質(zhì)量、進(jìn)度、文明、維穩(wěn)、宣傳”六面紅旗的對口擂臺賽，開工前成立擂臺賽工作小組，過程中指導(dǎo)并開展立功競賽擂臺賽，制定《考核表》明確競賽內(nèi)容，確保有序規(guī)范開展立功競賽活動。通過月度自評和季度工作小組抽查的形式進(jìn)行紅旗流動，舉行授旗頒獎流動紅旗的儀式，表彰先進(jìn)，同時也調(diào)動了參賽者的積極性，鼓舞了參建單位的士氣，有效地推進(jìn)了大修工程。

創(chuàng)新推進(jìn)：有效整合資源，打造行業(yè)文化

成績屬于過去。未來，上海市路政局將如何進(jìn)一步完善黨建聯(lián)建工作？

徐新忠表示，上海市路政局將著力做好創(chuàng)新及推進(jìn)工作。尤其是加大創(chuàng)新力度，爭取通過黨建聯(lián)建和崗位建功，將黨組織資源、行政資源和社會資源有效整合，形成凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社區(qū)的新局面。同時，進(jìn)一步發(fā)揮基層甚至是普通居民作用，比如主動聘請沿線居民擔(dān)任文明施工義務(wù)監(jiān)督員，搭建“民呼我應(yīng)，我求民助”的雙向聯(lián)建橋梁，力爭將黨建聯(lián)建工作做細(xì)做實，助力各項重大工程順利推進(jìn)。

2015年8月，正在大修施工中的延安東路隧道舉辦市民開放日,迎來熱心市民的參觀。董暉/攝

2017年5月，上海市路政局與市堤防（泵閘）設(shè)施管理處簽訂結(jié)對共建協(xié)議。

上海市路政局還將著力打造行業(yè)文化。一方面，繼續(xù)在黨建聯(lián)建中落實為民辦實事項目，推動“以人為本、服務(wù)為民”的行業(yè)精神塑造。另一方面，充分結(jié)合具體工作，加大行業(yè)文化建設(shè)力度，比如道路設(shè)施類的平安公路、最美橋梁建設(shè)，服務(wù)規(guī)范類的高速公路示范服務(wù)區(qū)、星級示范道班建設(shè)，還有人文素質(zhì)類的勞模創(chuàng)新工作室建設(shè)等，力爭通過種種舉措，號召廣大黨員干部在實際工作中展現(xiàn)行業(yè)傳統(tǒng)的“鋪路石”“行道樹”精神，根植“修路想到行路人”的匠人品質(zhì)。

此外，上海市路政局將著力培育先進(jìn)典型。通過自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)并挖掘黨建聯(lián)建過程中出現(xiàn)的先進(jìn)典型。進(jìn)一步突出崗位建功的作用，用立功競賽和青年突擊隊引領(lǐng)廣大黨員干部、青年才俊投身服務(wù)工作。促進(jìn)培育工作長效化、機(jī)制化，進(jìn)一步向基層一線傾斜。不斷用先進(jìn)班組和先進(jìn)人物的榜樣事跡感染人、引領(lǐng)人，帶領(lǐng)全行業(yè)共同進(jìn)步。