姚玉祥 段炳德

摘 ?要：當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化正處于加速推進(jìn)階段，老年人口數(shù)量持續(xù)攀升，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)需求不斷上漲。我國(guó)老年人口規(guī)模巨大，高居世界首位。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，我國(guó)人口老齡化水平將達(dá)到31.7%，進(jìn)化為一個(gè)“超老齡化社會(huì)”，屆時(shí)人口老齡化問(wèn)題將異常嚴(yán)峻。針對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，公共財(cái)政需未雨綢繆。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 ?財(cái)政政策

一、人口老齡化背景下我國(guó)公共財(cái)政面臨的挑戰(zhàn)

養(yǎng)老服務(wù)具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)，一方面表現(xiàn)為非排他性，我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》賦予了每個(gè)老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)、獲取物質(zhì)幫助、共享發(fā)展成果的權(quán)利，任何人都無(wú)權(quán)將老年人享有的該項(xiàng)權(quán)利排除在外;另一方面又具有競(jìng)爭(zhēng)性，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展明顯滯后于當(dāng)前的人口老齡化進(jìn)程，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)難以滿(mǎn)足廣大老年群體的養(yǎng)老需求，一個(gè)老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)將會(huì)擠占其他老年人的消費(fèi)數(shù)量，因而具有競(jìng)爭(zhēng)性。養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)公共品性質(zhì)決定了我國(guó)政府需要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，保障老年群體的合法權(quán)益。為應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，政府承擔(dān)的支出責(zé)任在不斷加重，政府背負(fù)著沉重的社會(huì)養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)階段，人口老齡化已經(jīng)給我國(guó)公共財(cái)政帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：

（一）人口老齡化導(dǎo)致我國(guó)公共財(cái)政支出壓力增大

伴隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的深入推進(jìn)，人口老齡化問(wèn)題日益尖銳。人口老齡化表現(xiàn)為老年人口占社會(huì)總?cè)丝诘谋戎卦黾?，老年人口?shù)量急劇膨脹，老年撫養(yǎng)比持續(xù)攀升。當(dāng)前，我國(guó)65歲老年人口數(shù)量已經(jīng)接近1.6億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到11.4%，老年人口規(guī)模位居世界首位。而隨著我國(guó)退休人數(shù)的快速增長(zhǎng)以及人口平均預(yù)期壽命的持續(xù)延長(zhǎng)，越來(lái)越多的老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，政府用于養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等各方面的支出規(guī)模不斷增加，給我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，公共財(cái)政支出面臨巨大壓力。此外，人口老齡化加劇還導(dǎo)致我國(guó)政府財(cái)政支出中用于養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、長(zhǎng)期護(hù)理等方面的支出比重不斷提高，使得我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)2017年的財(cái)政支出規(guī)模已經(jīng)達(dá)到20.33萬(wàn)億元，是2000年的12.79倍。伴隨著人口老齡化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)保障支出規(guī)模不斷上漲，由2000年的1517.57億元上升至2017年的24812億元，增長(zhǎng)了15.36倍，約占全國(guó)財(cái)政支出的8.2%。與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出規(guī)模及其支出占比不斷增加，截止到2017年，該項(xiàng)支出已經(jīng)達(dá)到4.28萬(wàn)億元，約占全國(guó)財(cái)政支出總規(guī)模的21%。而我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生的支出規(guī)模及其支出占比同樣呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，2017年該項(xiàng)支出突破1.4萬(wàn)億元，約占全國(guó)財(cái)政支出總規(guī)模的7%。以上一系列數(shù)據(jù)表明，人口老齡化對(duì)我國(guó)公共財(cái)政支出無(wú)論從總量方面還是結(jié)構(gòu)方面，都已經(jīng)產(chǎn)生了巨大壓力。

（二）人口老齡化導(dǎo)致我國(guó)公共財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩

人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成持續(xù)沖擊。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貜纳鲜兰o(jì)60年代中期開(kāi)始一直到2010年之前均處于上升階段，持續(xù)釋放的人口紅利成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放以來(lái)高速增長(zhǎng)的重要源泉。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1978-2010年間，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.9%，創(chuàng)造了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的奇跡，快速增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效保障了我國(guó)公共財(cái)政收入的來(lái)源。然而自2010年起，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口占比逐漸進(jìn)入拐點(diǎn)，比重持續(xù)下降，且從2013年開(kāi)始我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量也呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，人口撫養(yǎng)比由下降轉(zhuǎn)為提升，這意味著我國(guó)傳統(tǒng)意義上的人口紅利已經(jīng)逐漸消失，勞動(dòng)力有效供給出現(xiàn)短缺。

此外，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫迪利安尼提出的生命周期假說(shuō)，年輕人工作時(shí)期傾向于將勞動(dòng)收入用于投資和儲(chǔ)蓄，而老年人則將年輕時(shí)期的儲(chǔ)蓄用于各項(xiàng)養(yǎng)老消費(fèi)，因此老年群體一般比年輕人具有更高的邊際消費(fèi)傾向和更低的邊際儲(chǔ)蓄傾向。理性消費(fèi)者為實(shí)現(xiàn)其一生的效用最大化，必須合理安排各個(gè)階段的消費(fèi)與儲(chǔ)蓄，使一生的總收入與消費(fèi)支出相等。從生命周期理論假說(shuō)來(lái)看，人口老齡化將使得老年人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比重增加，而老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)需求更加強(qiáng)烈，勞動(dòng)年齡人口用于贍養(yǎng)老年人口的養(yǎng)老支出增加，而可用于生產(chǎn)投資（儲(chǔ)蓄）的比例將趨于下降，國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局將向老年群體傾斜，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄水平下降。因此，人口老齡化將對(duì)我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于長(zhǎng)期資本積累。

由此看來(lái)，人口老齡化無(wú)論是對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力的有效供給還是對(duì)于長(zhǎng)期資本積累，都將產(chǎn)生很大的負(fù)面沖擊。勞動(dòng)力與資本都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要素，因此人口老齡化將會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究課題組的模擬預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2011-2050年間，人口老齡化將有可能導(dǎo)致我國(guó)潛在年均增長(zhǎng)率降低1.7%。人口老齡化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面沖擊將會(huì)導(dǎo)致稅基縮減，而在宏觀稅收負(fù)擔(dān)保持穩(wěn)定的情形下，稅基縮減必將引發(fā)我國(guó)政府的財(cái)政收入減緩。事實(shí)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度從2011年開(kāi)始已經(jīng)呈現(xiàn)大幅度下滑趨勢(shì)，由2011年的25%快速下降至2017年的8.12%，人口老齡化對(duì)我國(guó)財(cái)政收入的可持續(xù)性將構(gòu)成挑戰(zhàn)。

（三）人口老齡化加劇我國(guó)公共財(cái)政收支失衡

如上所述，在我國(guó)人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)階段，人口老齡化對(duì)我國(guó)公共財(cái)政收支將帶來(lái)雙重影響：一方面，不斷加劇的人口老齡化導(dǎo)致人口紅利消退，降低了我國(guó)勞動(dòng)力的有效供給，同時(shí)還對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期資本積累產(chǎn)生負(fù)面沖擊，削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，從而降低了我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，導(dǎo)致稅基縮減，財(cái)政收入增速放緩;另一方面，人口老齡化使得我國(guó)老年人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，老年撫養(yǎng)比持續(xù)攀升，社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題日趨尖銳，沉重的社會(huì)養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模逐年擴(kuò)大，財(cái)政支出壓力不斷加劇。與此同時(shí)，人口老齡化還深刻地影響了我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化。隨著我國(guó)養(yǎng)老保障支出占比不斷增加，政府財(cái)政資金可用于其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的比重縮減，從而對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。由此看來(lái)，人口老齡化加劇了我國(guó)公共財(cái)政收支失衡，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)體系中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000年我國(guó)財(cái)政收支缺口約為2491億元，而截止到2017年底，我國(guó)財(cái)政收支缺口已經(jīng)突破3.07萬(wàn)億元，財(cái)政收支缺口愈演愈烈。

二、應(yīng)對(duì)人口老齡化的財(cái)政政策選擇

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政作為國(guó)家滿(mǎn)足社會(huì)公共需求、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要政策工具，可以為政府履行其法定職責(zé)提供強(qiáng)有力的資金保障。面對(duì)當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，財(cái)政政策可以也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（一）財(cái)政政策的調(diào)整應(yīng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老形成正向激勵(lì)

為應(yīng)對(duì)不斷加劇的人口老齡化形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)財(cái)政政策的調(diào)整勢(shì)在必行。人口老齡化背景下我國(guó)財(cái)政策調(diào)整的基本取向?yàn)椋贺?cái)政政策調(diào)整應(yīng)致力于形成對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的正向激勵(lì)，減輕公共財(cái)政支出壓力，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的負(fù)面沖擊。例如，針對(duì)老年人專(zhuān)用的產(chǎn)品，應(yīng)加大對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售與進(jìn)口等環(huán)節(jié)所涉及的增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅的稅收優(yōu)惠力度，實(shí)行稅收減免;對(duì)從事高新技術(shù)老年用品研發(fā)的企業(yè)，在企業(yè)所得稅方面給予一定的稅收優(yōu)惠政策，減輕這類(lèi)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān);在個(gè)人所得稅方面，不僅應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人的勞動(dòng)所得實(shí)行稅收減免政策，增加老年人的收入水平以帶動(dòng)老年消費(fèi)，還應(yīng)加大對(duì)用于贍養(yǎng)老人方面的家庭支出給予必要的稅前扣除，緩解家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān);對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員從事養(yǎng)老服務(wù)取得的工資薪金和勞務(wù)所得，也應(yīng)給予一定的個(gè)人所得稅優(yōu)惠待遇，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。

（二）大力完善我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)，擇機(jī)開(kāi)征社會(huì)保障稅

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金在籌集、運(yùn)營(yíng)和管理等方面存在的問(wèn)題日益凸顯，以行政收費(fèi)方式籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金導(dǎo)致資金籌集效率低下，且部門(mén)之間的碎片化管理方式弱化了社會(huì)保障功能，這一系列問(wèn)題的存在不利于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值，因此現(xiàn)階段推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障“費(fèi)”改“稅”已經(jīng)具備現(xiàn)實(shí)可行性與必要性。一方面，基于稅收的強(qiáng)制性、無(wú)償性與固定性三大特點(diǎn)，能夠有效保證社會(huì)保障資金的來(lái)源，增強(qiáng)社會(huì)保障收入的可持續(xù)性，減輕政府的財(cái)政支出壓力。另一方面，社會(huì)保障稅能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支分離，使得資金的使用得到有效監(jiān)管，提高政府治理效率和質(zhì)量。

（三）財(cái)政政策應(yīng)助力構(gòu)建和完善我國(guó)多支柱養(yǎng)老保障體系

《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》明確提出要逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老機(jī)制。這一改革目標(biāo)本質(zhì)上就是要構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系，即要使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展成為我國(guó)養(yǎng)老保障的三大支柱。經(jīng)過(guò)幾十年的改革與實(shí)踐，當(dāng)前我國(guó)政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在逐步完善。然而，作為我國(guó)養(yǎng)老保障體系第二、三支柱的企業(yè)年金、個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)則發(fā)展相對(duì)滯后。目前我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有建立起年金制度，只有一些商業(yè)保險(xiǎn)公司和其他一些金融機(jī)構(gòu)自發(fā)開(kāi)展個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?？傮w來(lái)看，我國(guó)多層次養(yǎng)老保障體系發(fā)展并不充分，三大支柱所占比重嚴(yán)重失衡。作為第一支柱的基本養(yǎng)老金約占養(yǎng)老金總量的78%，而作為第二、三支柱的企業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金分別僅占養(yǎng)老金總量的18%與4%。因此，當(dāng)前加快發(fā)展第二、三支柱養(yǎng)老保障體系迫在眉睫，亟需從制度上進(jìn)行創(chuàng)新與完善，制定一系列優(yōu)惠政策以促進(jìn)我國(guó)企業(yè)年金、職業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。

結(jié)合我國(guó)養(yǎng)老保障體系建設(shè)以及財(cái)政稅收政策情況，我國(guó)補(bǔ)充性養(yǎng)老金制度的相關(guān)財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)遵循以下幾點(diǎn)原則：首先，稅收遞延機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)該兼具激勵(lì)與公平，在領(lǐng)取個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)金階段的稅收負(fù)擔(dān)不得高于繳費(fèi)階段所獲取的稅收優(yōu)惠。而且不應(yīng)對(duì)稅收遞延人群作出限制，因?yàn)槟切o(wú)需繳稅或者繳稅較低的群體從稅收遞延中獲益較少，無(wú)法調(diào)動(dòng)他們參與補(bǔ)充性商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。其次，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)采用限額制，不論收入高低都統(tǒng)一設(shè)定稅收優(yōu)惠額度。如果按照收入水平進(jìn)行稅收優(yōu)惠，高收入群體的優(yōu)惠力度較大，不利于發(fā)揮社會(huì)保障體系的收入再分配效應(yīng)。稅收優(yōu)惠是支撐第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金快速發(fā)展的有效激勵(lì)措施，在一定程度上降低了個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的機(jī)會(huì)成本，極大地激勵(lì)國(guó)民參與第三支柱的積極性，提高養(yǎng)老水平。最后，財(cái)政補(bǔ)貼力度應(yīng)當(dāng)向收入較低群體傾斜，擴(kuò)大激勵(lì)覆蓋面，促進(jìn)養(yǎng)老公平。

（四）財(cái)政政策要著力促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府借助稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，為我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，但是仍然存在一些不足：首先，支持我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，大多散見(jiàn)于各地的政策法規(guī)中，不利于從整體上推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，我國(guó)財(cái)稅政策對(duì)公立與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持帶有鮮明的二元性質(zhì)。稅收優(yōu)惠政策側(cè)重于扶持公立及非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠享受的優(yōu)惠政策較少，相關(guān)財(cái)稅政策有待進(jìn)一步完善。再次，現(xiàn)階段的財(cái)稅政策未能有效激勵(lì)多元化主體參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中去，當(dāng)前迫切需要形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，迫切需要健全和完善能夠有效促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的財(cái)稅政策。最后，政府對(duì)我國(guó)不同地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前我國(guó)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入大多集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入相對(duì)不足，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

為此，當(dāng)前我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范和完善財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等相關(guān)制度，加大對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政優(yōu)惠力度，破除財(cái)政稅收等政策在促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上的公私二元結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與到養(yǎng)老服務(wù)中去，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。中央政府應(yīng)建立扶持農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)和完善地方養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，增加政府購(gòu)買(mǎi)數(shù)量，確保財(cái)政資金向農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)低收入群體傾斜，縮小不同地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展差距。同時(shí)要轉(zhuǎn)變政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入方式，養(yǎng)老服務(wù)作為準(zhǔn)公共品，可以大力推動(dòng)PPP模式在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用，充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，有效減輕政府的財(cái)政支出壓力，促進(jìn)城鄉(xiāng)與地區(qū)之間養(yǎng)老服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]付伯穎.人口老齡化背景下公共財(cái)政政策的選擇[J].地方財(cái)政研究，2008，（10）.

[2]龔峰，余錦亮.人口老齡化、稅收負(fù)擔(dān)與財(cái)政可持續(xù)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2015，（8）.

[3]胡鞍鋼，劉生龍，馬振國(guó).人口老齡化、人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——來(lái)自中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證證據(jù)[J].人口研究，2012，（3）.

[4]李志宏.國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總報(bào)告[J].老齡科學(xué)研究，2015，（3）.

[5]田雪原.人口老齡化與“中等收入陷阱”[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[6]田雪原.人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)體制創(chuàng)新[J].人口學(xué)刊，2014，（1）.

[7]楊雪，侯力.我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀和微觀影響研究[J].人口學(xué)刊，2011，（4）.

[8]楊曉慧.促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究[J].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016.

[9]張桂蓮，王永蓮.中國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析[J].人口學(xué)刊，2010，（5）.

（作者單位：1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院;2.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉