單琳琳

[摘? ? 要] 遼寧省精準(zhǔn)脫貧政策實(shí)施以來(lái)取得了一定的成績(jī)，本文在梳理遼寧省基本貧困狀況的基礎(chǔ)上，找出精準(zhǔn)脫貧實(shí)施中存在的問(wèn)題，并對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧任務(wù)提出相應(yīng)的對(duì)策建議，這對(duì)遼寧省下一步開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧、提高脫貧質(zhì)量和效率具有一定的理論和實(shí)踐意義。

[關(guān)鍵詞] 可持續(xù);穩(wěn)固脫貧;對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 074

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.8? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2018）21- 0175- 02

0? ? ? 引? ? 言

黨的十九大報(bào)告指出：“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！边|寧省為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，制定了一系列行動(dòng)方案，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧任務(wù)，分析精準(zhǔn)脫貧實(shí)施中存在的問(wèn)題，并找到解決問(wèn)題的途徑具有重要意義。

1? ? ? 遼寧省精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)狀

1.1? ?貧困基本情況

根據(jù)遼寧省扶貧辦公布的2017年《遼寧省貧困人口、貧困村統(tǒng)計(jì)表》顯示，2015年遼寧省建檔立卡的有81萬(wàn)貧困人口，貧困村1 791個(gè)，其中朝陽(yáng)市共有17萬(wàn)人，占全省總貧困人口的21%，貧困村413個(gè)，是全省指數(shù)最高的地級(jí)市，到2016年全省剩余貧困人口53萬(wàn)人，脫貧28萬(wàn)人，銷(xiāo)號(hào)貧困村621個(gè)，全面完成年度脫貧工作任務(wù)。截止到2018年6月，遼寧省共有24萬(wàn)貧困人口，604個(gè)貧困村、11個(gè)省級(jí)貧困縣，10個(gè)深度貧困縣（市），在這其中又有58個(gè)貧困發(fā)生率較高的深度貧困村。而且多在生產(chǎn)方式落后、自然條件有限、服務(wù)設(shè)施欠缺的偏遠(yuǎn)地區(qū)，貧困人口文化素養(yǎng)普遍偏低，勞動(dòng)能力較弱，成為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，也是2020年全面建成小康社會(huì)的重中之重。

1.2? ?脫貧工作進(jìn)展情況

黨的十八大以來(lái)，遼寧省委、省政府高度重視精準(zhǔn)脫貧，按照黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署，成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組、相繼制定出臺(tái)了多項(xiàng)行動(dòng)方案和政策意見(jiàn)，將精準(zhǔn)脫貧作為第一民生工程，不斷加大工作和投入力度，扎實(shí)推進(jìn)其完善與發(fā)展。而且為使精準(zhǔn)脫貧工作落實(shí)到位，全省共派出駐村工作隊(duì)1 791個(gè)，派出駐村干部5 375名，派出第一書(shū)記1 791名。確保2020年全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障， 從而解決區(qū)域性整體貧困。

2? ? ? 遼寧省可持續(xù)穩(wěn)固脫貧中存在的問(wèn)題

2.1? ?對(duì)貧困戶識(shí)別不夠精準(zhǔn)

精準(zhǔn)脫貧的第一項(xiàng)就是精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，如果找不準(zhǔn)或者找不全貧困戶，后續(xù)的脫貧工作就無(wú)法有效落實(shí)?，F(xiàn)在貧困戶的確定是以當(dāng)年家庭人均收入為標(biāo)準(zhǔn)的，但家庭收支情況很可能受到多方因素的影響，呈現(xiàn)出隱蔽性、動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)，使收入核算難度加大，如果僅憑貧困戶自己提供證明，真實(shí)性是有待考證的。比如說(shuō)有一些家庭收入很穩(wěn)定，家庭成員也具有勞動(dòng)能力，因?yàn)樘鞛?zāi)人禍、意外事件等暫時(shí)造成了家庭收入低于貧困線，其實(shí)一旦度過(guò)這一特殊時(shí)期完全可以恢復(fù)原本的家庭收入，卻也被確定為貧困戶，享受扶貧待遇。還有一些家庭在貧困標(biāo)準(zhǔn)的邊緣，人均純收入剛超過(guò)貧困線，但抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，很容易因病返貧，也不能享受扶貧待遇。另外，村兩委容易根據(jù)人情關(guān)系、或者全村的利益去確定貧困戶，人為的選擇會(huì)造成貧困戶的識(shí)別不夠精準(zhǔn)。

2.2? ?脫貧資金嚴(yán)重不足

精準(zhǔn)脫貧政策能否有效推進(jìn)的關(guān)鍵就在于充足的脫貧資金，現(xiàn)在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，能夠投入在精準(zhǔn)脫貧上的資金嚴(yán)重不足，而精準(zhǔn)脫貧又是一項(xiàng)持續(xù)工作，不是一朝一夕就能完成的，需要依靠資金作為長(zhǎng)期支撐，各市地方財(cái)政收入有限，缺少相應(yīng)的資金分擔(dān)配套制度，也很難對(duì)精準(zhǔn)脫貧投入大量資金。只是將中央補(bǔ)貼、政府財(cái)政撥付作為資金的主要來(lái)源，缺少資金籌集渠道，方式單一，而未發(fā)動(dòng)社團(tuán)組織、企業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等一切力量參與資金籌集當(dāng)中，形成穩(wěn)定的脫貧資金鏈，一旦財(cái)政緊張不僅遼寧省財(cái)政壓力加大，脫貧資金也會(huì)乏力，很容易造成脫貧不到位的情況。而且脫貧資金的劃撥流程相對(duì)復(fù)雜，多種脫貧方式并行使用，涉及各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，會(huì)耗費(fèi)更多的人力物力財(cái)力，劃撥不及時(shí)或者出現(xiàn)缺位，必然會(huì)影響脫貧的質(zhì)量和水平。

2.3? ?脫貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不健全

農(nóng)村的貧困情況是多方面的，人的心理、能力、資源等因素都是形成貧富差距的差異原因，缺少脫貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，時(shí)效性不強(qiáng)，沒(méi)有實(shí)際深入的調(diào)研，僅以貧困家庭的收支狀況，不足以體現(xiàn)貧困進(jìn)出機(jī)制的科學(xué)性和合理性。貧困管理目標(biāo)不成體系，管理范圍有限，“兩不愁、三保障”難以充分滿足“脫貧成效精準(zhǔn)”的要求。一旦成為貧困戶的可以長(zhǎng)期享受脫貧待遇，那新的貧困戶就難以進(jìn)入，而有勞動(dòng)能力或者有一定收入的貧困戶則有可能先被排除獲取貧困申請(qǐng)資格，事實(shí)上可能忽視了隱藏的其他隱患。而且退貧之后，政府對(duì)貧困戶的關(guān)注會(huì)有所下降，即便是還保有一些幫扶優(yōu)惠，但力度和對(duì)待真正的貧困戶區(qū)別是很明顯的，這樣也極易造成脫貧的貧困戶再度返貧。因此，脫貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不健全，缺乏連貫性，無(wú)法為貧困退出機(jī)制提供強(qiáng)有力的保障，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的長(zhǎng)效脫貧。

2.4? ?貧困戶主觀脫貧能力薄弱

精準(zhǔn)脫貧中政府多是采用單向式的、家長(zhǎng)式的方式，自上而下地對(duì)貧困戶進(jìn)行物質(zhì)上的救助，雖然說(shuō)這種方式為貧困戶提供了及時(shí)的救濟(jì)，但也造成了他們依賴的心理和懶惰的行為，使其不愿意嘗試通過(guò)自己的努力再次獲得新的生活來(lái)源。而且絕大部分的貧困戶受教育程度低，思想觀念落后，對(duì)精準(zhǔn)脫貧的政策理解不到位，以為脫貧就是直接保障他們基本的生活權(quán)益，于是就把所有的希望寄托于政府的幫扶，安心地等著依靠政府提供的物質(zhì)救助。再加上貧困戶本身掌握脫貧技能的能力薄弱，政府又一味注重物質(zhì)上的幫扶而忽略了對(duì)貧困戶提升自身脫貧技能的幫扶，貧困戶自然主觀脫貧的能動(dòng)性就差很多，也就難免使貧困戶或者貧困家庭陷入收支“低收入、低消費(fèi)、低儲(chǔ)蓄”的惡性循環(huán)，難以形成推動(dòng)貧困戶內(nèi)生轉(zhuǎn)型的常態(tài)化效應(yīng)，削弱了脫貧的實(shí)際效果。

3? ? ? 遼寧省可持續(xù)穩(wěn)固脫貧的對(duì)策

3.1? ?完善貧困戶識(shí)別體系

傳統(tǒng)的以家庭人均收入作為衡量貧困的主要指標(biāo)固然有其優(yōu)勢(shì)，但只遵循靜態(tài)的指標(biāo)，顯然不是十分客觀全面的，因此，為了能夠精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，盡量降低對(duì)脫貧對(duì)象的識(shí)別偏差，首先要根據(jù)實(shí)際貧困情況，及時(shí)完善貧困戶識(shí)別體系，創(chuàng)新識(shí)別方式，多模式、多角度地掌握貧困情況，從家庭經(jīng)濟(jì)、貧困原因、勞動(dòng)能力以及脫貧需求等方面收集信息。多關(guān)注徘徊在標(biāo)準(zhǔn)線上下的貧困戶，對(duì)他們當(dāng)下的貧困狀態(tài)以及可能返貧的狀態(tài)進(jìn)行綜合評(píng)估，最大化地將需要脫貧對(duì)象納入識(shí)別體系當(dāng)中。一方面可以通過(guò)綜合信息達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)別，確實(shí)保障貧困戶享受扶貧待遇，避免處于貧困邊緣的貧困戶完全被排除在建檔立卡之外，避免他們因重大疾病、或者意外事件等棘手情況再度返貧，另一方面完善的識(shí)別體系，也有助于轉(zhuǎn)變基層干部的工作作風(fēng)，避免因?yàn)槿饲殛P(guān)系，或者利益關(guān)系人為地選擇貧困戶，徹底解決脫貧對(duì)象不精準(zhǔn)以及貧困戶基數(shù)不清的情況。

3.2? ?拓寬脫貧資金的籌集渠道

有效發(fā)揮資金在精準(zhǔn)脫貧中的作用是遼寧省可持續(xù)穩(wěn)固脫貧的關(guān)鍵所在，要改變依靠政府財(cái)政單方提供脫貧資金的局面，就要拓寬脫貧資金的籌集渠道。首先，繼續(xù)將中央和遼寧省財(cái)政補(bǔ)貼以轉(zhuǎn)移支付和提供專(zhuān)項(xiàng)資金的形式予以脫貧資金投入。其次，可以開(kāi)啟省內(nèi)各地方之間幫扶合作，盡可能地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市對(duì)落后地方的資金幫扶，甚至可以積極聯(lián)絡(luò)外省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地對(duì)貧困地區(qū)提供資金幫扶。最后，吸納社會(huì)各界力量共同參與脫貧資金籌集，為可持續(xù)穩(wěn)固脫貧提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障，鼓勵(lì)支持實(shí)力企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)人士等多方建立精準(zhǔn)脫貧資金庫(kù)，穩(wěn)定脫貧資金鏈，并完善脫貧資金的配套管理、使用和監(jiān)督制度，協(xié)調(diào)部門(mén)合作、規(guī)范脫貧資金的劃撥流程，提升社會(huì)力量參與精準(zhǔn)脫貧的廣度和深度，促進(jìn)脫貧資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。

3.3? ?結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”健全動(dòng)態(tài)管理

健全動(dòng)態(tài)管理也是找準(zhǔn)貧困原因和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧的重要對(duì)策之一，遼寧省應(yīng)該運(yùn)用現(xiàn)代信息的處理理念和技術(shù)手段，借助大數(shù)據(jù)、結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建和完善精準(zhǔn)脫貧的管理和服務(wù)系統(tǒng)，并充分發(fā)揮政府各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)彼此間的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、多層次、分類(lèi)別的多元化動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)系統(tǒng)對(duì)貧困信息進(jìn)行科學(xué)管理，及時(shí)掌握貧困家庭的經(jīng)濟(jì)變化和其他生活動(dòng)態(tài)，有助于系統(tǒng)分析原始數(shù)據(jù)，如實(shí)反映家庭的實(shí)際情況和需要提供的救助待遇，使貧困戶、貧困家庭的發(fā)展意愿與訴求和政府、脫貧干部之間所掌握的脫貧信息相對(duì)稱(chēng)，以便精準(zhǔn)脫貧方案能夠精準(zhǔn)提高脫貧的質(zhì)量和資源利用效益。同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，對(duì)精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)行全方位、全過(guò)程的審核和監(jiān)督，確保社會(huì)保障制度的公開(kāi)公平公正，貧困戶被救助的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

3.4? ?增強(qiáng)貧困戶自主脫貧能力

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧還在于貧困戶自身脫貧能力，而政府提供救助的最終目的也是“助人自助”。所以為了防止貧困代際傳遞，首先應(yīng)該注重對(duì)貧困戶思想的引導(dǎo)，宣傳脫貧的相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變他們“等、靠、要”的心理，培養(yǎng)自我救助的意識(shí)，樹(shù)立積極就業(yè)的價(jià)值觀，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。其次應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)貧困戶的就業(yè)能力培訓(xùn)，使他們掌握更多的職業(yè)技能，一方面可以結(jié)合農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)種田能手、養(yǎng)殖能手等;還可以形成就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，和企業(yè)共享就業(yè)的資源和機(jī)會(huì)，培養(yǎng)定向性技術(shù)能手。另一方面合理科學(xué)地做好勞動(dòng)輸出，對(duì)有就業(yè)地區(qū)和職業(yè)傾向的予以幫扶，使其達(dá)到恰當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移。而對(duì)一些積極參加培訓(xùn)的貧困戶，特別是主動(dòng)提高就業(yè)技能，靠自己的努力勞動(dòng)改變貧困狀態(tài)的貧困戶，樹(shù)立優(yōu)秀榜樣，以此促進(jìn)貧困戶自主脫貧能力。

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