何凱

黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，三臺(tái)縣紀(jì)委監(jiān)委把紀(jì)律、監(jiān)督挺在前面，堅(jiān)持以人民為中心，暢通基層信訪舉報(bào)渠道，推行“三級(jí)分類辦理”機(jī)制，完善“四環(huán)七步工作法”流程，壓實(shí)基層辦信責(zé)任，推動(dòng)群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督，把嚴(yán)把實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)首道關(guān)口，有效適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革新形勢、新要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

科學(xué)制定受理機(jī)制，全面推行“三級(jí)分類”

在全縣推行“三級(jí)分類辦理”機(jī)制，壓實(shí)基層辦信責(zé)任，提升初信初訪辦結(jié)率，有效化解重復(fù)訪越級(jí)訪纏訪鬧訪。

嚴(yán)把“初信初訪”關(guān)，鎖住“雙向承諾”責(zé)任鏈。把尚未經(jīng)過一次全面調(diào)查處理和回復(fù)實(shí)名舉報(bào)人的信訪舉報(bào)歸類為初信初訪，由首責(zé)單位即問題屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門紀(jì)檢組織辦理，不得以任何理由轉(zhuǎn)移矛盾或上交問題，必須壓實(shí)辦信責(zé)任，簽訂《實(shí)名信訪舉報(bào)雙向承諾書》，嚴(yán)格按照規(guī)范流程、統(tǒng)一辦信要求和標(biāo)準(zhǔn)依紀(jì)依規(guī)辦理，并及時(shí)向?qū)嵜e報(bào)人反饋。

嚴(yán)把“復(fù)信復(fù)訪”關(guān)，鎖緊“陽光辦信”質(zhì)量鏈。把舉報(bào)人對(duì)初信初訪辦理結(jié)果不滿意，再次就相同問題提出的信訪舉報(bào)歸類為復(fù)信復(fù)訪。由縣紀(jì)委聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，采用交叉辦信方式，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門紀(jì)檢監(jiān)察干部辦理。若舉報(bào)人對(duì)辦理結(jié)果仍不滿意，則通過“陽光公開辦信、公開審理”，讓舉報(bào)人全程參與，盡可能消除其疑慮和誤解。

嚴(yán)把“再信再訪”關(guān)，鎖牢“終結(jié)反饋”保險(xiǎn)鏈。把經(jīng)過初信初訪、復(fù)信復(fù)訪兩次辦理并回復(fù)實(shí)名舉報(bào)人后，舉報(bào)人仍然不滿意，再次就相同問題提出的信訪舉報(bào)歸類為再信再訪。由縣紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)縣紀(jì)委機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門紀(jì)檢監(jiān)察干部辦理。經(jīng)過三級(jí)辦理后，舉報(bào)人再就相同問題重訪、纏訪、越級(jí)訪，又不能提供新證據(jù)的，縣紀(jì)委通過召開信訪舉報(bào)辦理公開“聽證會(huì)”“壩壩會(huì)”等方式反饋信訪辦理結(jié)果，視反饋情況將不再啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序，酌情納入大調(diào)解范疇或進(jìn)入司法程序。

統(tǒng)一規(guī)范受理流程，注重抓好“四環(huán)七步”

全縣統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)行“四環(huán)起步工作法”流程，讓信訪舉報(bào)辦理有章可循，讓辦信人員自覺接受監(jiān)督，提升信訪舉報(bào)案件辦理整體質(zhì)量。

緊扣“四個(gè)環(huán)節(jié)”，落實(shí)辦信要求。根據(jù)信訪舉報(bào)的動(dòng)態(tài)信息、辦理流程、工作要求、重點(diǎn)特色等分為“信息、服務(wù)、公開、反饋”四個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)提出明確工作要求。緊扣信息環(huán)節(jié)，做到開源“暢”訪，將信訪動(dòng)向掌握在基層。緊扣服務(wù)環(huán)節(jié)，做到規(guī)范“接”訪，將上訪群眾吸附在基層。緊扣公開環(huán)節(jié)，做到陽光“化”訪，將信訪矛盾化解在基層。緊扣反饋環(huán)節(jié)，做到科學(xué)“用”訪，讓信訪成效服務(wù)于基層。

規(guī)范“七個(gè)步驟”，提升辦信質(zhì)量。根據(jù)辦信要求、先后順序，制定統(tǒng)一的“時(shí)間表”“線路圖”，按照“受理、呈批、承諾、調(diào)查、處理、督辦、反饋”七個(gè)步驟，明確工作方法。精準(zhǔn)甄別舉報(bào)類別，在1個(gè)工作日內(nèi)提出擬辦意見呈送審批，在2個(gè)工作日內(nèi)告知受理，簽訂《實(shí)名信訪舉報(bào)雙向承諾書》，根據(jù)反映問題線索，準(zhǔn)確提出處置方式。推行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)集體研究核實(shí)處理機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤督辦，在信件辦理結(jié)束3個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵜e報(bào)人反饋調(diào)查處理結(jié)果，對(duì)匿名信訪件通過召開“聽證會(huì)”“壩壩會(huì)”等方式反饋，做到“件件能落實(shí)、事事有回音”。

健全規(guī)章制度，追究辦信責(zé)任。先后制定了《信訪“兩化”建設(shè)實(shí)施方案》《信訪舉報(bào)三級(jí)分類辦理實(shí)施辦法》《信訪舉報(bào)辦理“四環(huán)七步工作法”概述》《信訪舉報(bào)辦理工作責(zé)任追究辦法（試行）》等文書，編制成《信訪舉報(bào)辦理“兩化”建設(shè)工作手冊(cè)》。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰承辦誰負(fù)責(zé)”的原則，后一級(jí)對(duì)前一級(jí)辦信人員履職情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)涉及敷衍塞責(zé)、弄虛作假、遮掩袒護(hù)、履職不力等違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，酌情給予“批評(píng)教育或責(zé)令書面檢查、誡勉談話或通報(bào)批評(píng)、黨紀(jì)政紀(jì)處分”等。三次調(diào)查核實(shí)過程均為不同人員，避免了人情操作，形成了層層監(jiān)督機(jī)制，有效防止“燈下黑”。

今年以來，三臺(tái)縣共收到檢舉控告類信訪舉報(bào)371件，反映科級(jí)及以上黨員干部110件，反映一般黨員干部261件。按照三級(jí)分類管理辦法，一般黨員干部信訪舉報(bào)中初信初訪226件，復(fù)信復(fù)訪26件，再信再訪2件，納入大信訪調(diào)解7件。檢舉控告類信訪舉報(bào)總量與去年同期基本持平，越級(jí)信訪與去年同期相比下降22.22%，越級(jí)信訪占總量的比率與去年同期相比下降19.25%，群眾滿意度明顯提升，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益，懲治了基層腐敗行為，促進(jìn)了社會(huì)公平正義。（作者系中共三臺(tái)縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）