周珊珊

摘 要：教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。新時(shí)代，隨著社會(huì)主義物質(zhì)文明需求的進(jìn)一步滿足，教育均等化需求（特別是貧困地區(qū)、殘障人士的需求）被廣泛關(guān)注。文章從博物館教育活動(dòng)現(xiàn)狀出發(fā)，揭示出實(shí)現(xiàn)博物館社會(huì)教育資源均等化存在的問(wèn)題，探討了政府主管部門(mén)、博物館及博物館相關(guān)機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)博物館社會(huì)教育資源均等化方面的應(yīng)行之策，為新時(shí)代博物館最大限度發(fā)揮公共文化服務(wù)職能提供借鑒。

關(guān)鍵詞：博物館；教育；均等化；公共文化服務(wù)

十九大報(bào)告提出要“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，偏遠(yuǎn)地區(qū)教育資源的分配呈現(xiàn)出明顯的投入不足、產(chǎn)出效能低下的特點(diǎn)，這一長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)和共享改革開(kāi)放成果的時(shí)代主旋律。博物館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是三大教育主體之一社會(huì)教育的重要環(huán)節(jié)。如何發(fā)揮好博物館“第二課堂”的作用，將博物館教育資源延伸到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)，讓農(nóng)村學(xué)生享有同等的博物館教育資源，促進(jìn)均等共享的公共文化服務(wù)是博物館社會(huì)教育工作者亟待解決的問(wèn)題。

1 博物館職能及開(kāi)展社會(huì)教育活動(dòng)的現(xiàn)狀

“博物館”一詞源于希臘語(yǔ)Mouseion，意為供奉繆斯（Muse是掌管學(xué)問(wèn)與藝術(shù)等的九位女神）及從事研究的場(chǎng)所[1]。20世紀(jì)初，張謇以一己之力籌辦了我國(guó)第一座博物館——南通博物苑，拉開(kāi)了中國(guó)人開(kāi)辦現(xiàn)代博物館的序幕。經(jīng)過(guò)一百余年的發(fā)展，我國(guó)初步形成了以研究、教育、欣賞為目的展示人類文化遺產(chǎn)的博物館事業(yè)體系。2015年國(guó)務(wù)院頒布《博物館條例》再一次明確規(guī)定：博物館是指以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護(hù)并向公眾展示人類活動(dòng)和自然環(huán)境的見(jiàn)證物，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法登記的非營(yíng)利組織。至此，教育職能成為博物館三大基本職能之首。

國(guó)家免費(fèi)開(kāi)放政策實(shí)行以來(lái)，我國(guó)博物館在社會(huì)教育活動(dòng)開(kāi)展方面做了大量的工作。各大博物館以創(chuàng)新教育內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量、改善教育手段等方式進(jìn)行了積極的探索，由此產(chǎn)生的文化輻射力和社會(huì)影響力持續(xù)擴(kuò)大。特別是近兩年“故宮跑”“文徵明的紫藤種子熱銷”“國(guó)家寶藏火爆熒屏”等博物館元素現(xiàn)象的持續(xù)高熱度關(guān)注，讓博物館這個(gè)多年以來(lái)扮演清冷、高傲形象的機(jī)構(gòu)成為普通市民追捧的對(duì)象。博物館社會(huì)教育在這樣一股熱潮中打開(kāi)了局面，其經(jīng)營(yíng)理念也從傳統(tǒng)的以“藏品為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨姙橹行摹?。但是，這與習(xí)近平主席要求的“讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書(shū)寫(xiě)在古籍里的文字都活起來(lái)”還相距甚遠(yuǎn)。博物館教育相較于學(xué)校教育有很大的差異，它不受年齡、性別、知識(shí)結(jié)構(gòu)、健康狀況的影響，具有普遍性和大眾性，全體社會(huì)公民都有權(quán)利享受這種無(wú)差別的公共文化服務(wù)。但是，就我國(guó)目前博物館社會(huì)教育開(kāi)展情況來(lái)看，針對(duì)特定人群如農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生、殘障人士等的博物館教育活動(dòng)還幾乎停留在空白階段，同樣作為社會(huì)公共文化服務(wù)對(duì)象主體的他們卻沒(méi)有享受到應(yīng)有的公共文化服務(wù)。

2 博物館教育均等化實(shí)現(xiàn)存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷進(jìn)步，人民對(duì)美好生活的向往越來(lái)越強(qiáng)烈，共享精神文明成果成為社會(huì)關(guān)注的重要話題。博物館作為人類文明見(jiàn)證的重要載體，其教育功能在近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展中取得了不俗的成績(jī)，但是在實(shí)現(xiàn)更高程度要求——教育均等化方面仍存在諸多問(wèn)題。

2.1 財(cái)政支持投入比例的不均衡

2008年中宣部、財(cái)政部、文化部以及國(guó)家文物局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全國(guó)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的通知》，除遺址類、古建類博物館外，全國(guó)宣傳、文化、文物部門(mén)主管的博物館、紀(jì)念館、愛(ài)國(guó)主義教育基地全面向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，我國(guó)博物館免費(fèi)開(kāi)放數(shù)量從2008年的502家發(fā)展到2017年的4246家，占全國(guó)博物館總量的87.1%。同時(shí)，中央財(cái)政的免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)補(bǔ)助資金也從2008年的12億元增長(zhǎng)到2011年以后的每年30億元，且一直停留在30億元的規(guī)模[2]。由于我國(guó)財(cái)政體制原因，享受免費(fèi)開(kāi)放資金的博物館僅限于宣傳、文化、文物系統(tǒng)的國(guó)有博物館，2011年自第三批享受?chē)?guó)家免費(fèi)開(kāi)放資金博物館公布，此后新增的博物館均無(wú)法再享受?chē)?guó)家免費(fèi)開(kāi)放資金。此舉雖是從增強(qiáng)博物館自身造血功能角度考慮，但也極大地增加了2011年后新增博物館的開(kāi)放運(yùn)行難度，他們要想在偏遠(yuǎn)農(nóng)村孩子和殘障人士中開(kāi)展博物館教育更是鞭長(zhǎng)莫及。另一方面，免費(fèi)開(kāi)放資金采取“一刀切”的模式，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)缺乏實(shí)踐指導(dǎo)，高級(jí)別的大館中央、省、市財(cái)政補(bǔ)助資金用不完，他們的社會(huì)教育活動(dòng)往往立足于本館，吸引青少年走進(jìn)博物館，無(wú)暇顧及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的博物館教育。而服務(wù)于市、縣區(qū)域的小館有想法、有力量從事博物館基層教育，希望博物館能“走出去”，讓更多的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)生接觸博物館資源，卻缺乏資金的支持難以實(shí)現(xiàn)。

2.2 缺乏相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制

早在幾年前，國(guó)外博物館就提出了“博物館文化平權(quán)”的概念，努力讓不同群體能有平等的機(jī)會(huì)享受博物館教育，并且通過(guò)立法的形式予以保障。我國(guó)博物館文化平權(quán)教育尚未得以立法，而且在現(xiàn)有績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制下仍缺少對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)生、殘障人士等弱勢(shì)群體的社會(huì)教育考核指標(biāo)。以博物館免費(fèi)開(kāi)放績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系為例，其一級(jí)指標(biāo)涉及經(jīng)費(fèi)保障與使用、文化傳播與社會(huì)教育、管理運(yùn)行與安全保障、觀眾評(píng)價(jià)四個(gè)指標(biāo)，針對(duì)博物館社會(huì)教育的考核指標(biāo)中關(guān)于未成年人教育要求：一要有完善的未成年人教育工作計(jì)劃并有效實(shí)施；二要建立完備的館校合作長(zhǎng)效機(jī)制；三要結(jié)合教學(xué)需要，提供針對(duì)性的、豐富的教育資源，開(kāi)展豐富多彩的參與性、互動(dòng)性強(qiáng)的學(xué)習(xí)活動(dòng)；四要未成年人觀眾不少于全部觀眾數(shù)的1/3。這幾項(xiàng)具體考核指標(biāo)中并未明確要針對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)生和殘障人士進(jìn)行社會(huì)教育活動(dòng)的開(kāi)展，因而在具體工作實(shí)踐中博物館社會(huì)教育團(tuán)隊(duì)忽略了對(duì)這一部分人群的教育。2017年末，根據(jù)國(guó)家人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村常駐人口數(shù)達(dá)到5億7661萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎氐?1.48%，殘疾人口約8500萬(wàn)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中我們不難發(fā)現(xiàn)這部分人群數(shù)量之龐大，而他們中間鮮少有人成為博物館社會(huì)教育的服務(wù)對(duì)象。

2.3 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史缺陷

1958年《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》及配套制度的實(shí)施，成為了我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的開(kāi)端。在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”成為了差別化利益分配的標(biāo)簽，長(zhǎng)期在這種體制模式下的城市和農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重失衡。從政府層面來(lái)看，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的投入一直沿襲著“重城市，輕農(nóng)村”的政策，博物館作為重要的公共文化服務(wù)場(chǎng)所基本上集中在縣級(jí)以上城市，在面積廣袤、人口眾多的農(nóng)村地區(qū)用于滿足農(nóng)村群眾需求的公共文化服務(wù)設(shè)施的投入則極度匱乏；從農(nóng)民層面來(lái)看，由于長(zhǎng)期處于較低水平的經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，甚至還停留在解決溫飽的基礎(chǔ)問(wèn)題之上，他們很難有更高層次的精神文化需求；從博物館層面來(lái)看，有條件的大館基本上都在城市中心，他們遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，遠(yuǎn)離農(nóng)村學(xué)生，要把博物館教育資源投入到鄉(xiāng)村地區(qū)需要耗費(fèi)更大的人力和物力，而收效卻難以在短期內(nèi)顯現(xiàn)。所以，農(nóng)村學(xué)生的博物館教育幾乎成為一片空白之地。

3 實(shí)現(xiàn)博物館社會(huì)教育資源均等化的措施

教育資源的均等化是大勢(shì)所趨，博物館教育資源的均等化亦是大勢(shì)所趨，要想實(shí)現(xiàn)博物館社會(huì)教育資源的均等化絕非一朝一夕之事，需要政府主管部門(mén)、博物館及博物館相關(guān)機(jī)構(gòu)攜手合作，打破壁壘，重拳出擊。

3.1 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源的均衡配置

公平是人類社會(huì)追求的永恒話題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源貧乏，公平共享社會(huì)成果一直沒(méi)有引起人們的重視。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)總資源和社會(huì)總財(cái)富的急劇增長(zhǎng)，共享社會(huì)成果，特別是共享精神文明成果成為了黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“城市支持農(nóng)村”的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。然而，改革開(kāi)放四十年來(lái)我國(guó)仍然沒(méi)有實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人口管理制度，二元制的結(jié)構(gòu)在國(guó)家財(cái)政分配上呈現(xiàn)出極度的不均衡，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源均衡配置已經(jīng)成為了全社會(huì)的普遍共識(shí)。毋庸置疑，十多份中央一號(hào)文件指向“三農(nóng)”，公共資源對(duì)“三農(nóng)”的投入力度正在不斷加大。但是，與城市比較而言，公共文化服務(wù)資源對(duì)農(nóng)村的覆蓋范圍和支持力度仍然十分不夠。目前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景之下，要改變城市和農(nóng)村在公共文化服務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出的發(fā)展不均衡現(xiàn)狀，唯有以不公平的財(cái)政投入政策來(lái)縮小城市與農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)差距，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)上的相對(duì)均衡。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)該一要逐步取消“城市戶口”與“農(nóng)村戶口”的戶籍標(biāo)簽，形成自由流動(dòng)的大戶籍管理制度；二要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，共建共享的公共文化服務(wù)；三要加強(qiáng)文化普及教育，讓農(nóng)村群眾形成更高程度的精神文化需求。

3.2 完善目標(biāo)職能，建立精準(zhǔn)長(zhǎng)效的博物館績(jī)效考核機(jī)制

每年的辭舊迎新之際，博物館和其他機(jī)關(guān)單位一樣忙于應(yīng)對(duì)績(jī)效考核，但是這種由上級(jí)主管部門(mén)牽頭的績(jī)效考核考察的是本單位年初制定目標(biāo)任務(wù)的完成情況，考核的目標(biāo)設(shè)定人和工作執(zhí)行人都是博物館，故此種考核方式不具有準(zhǔn)確性和科學(xué)性。2008年5月，國(guó)家文物局公布首批83家國(guó)家一級(jí)博物館名單，同年，《關(guān)于全國(guó)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的通知》下發(fā)。至此，我國(guó)博物館行業(yè)最具權(quán)威的兩套考核體系《博物館運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系》和《博物館免費(fèi)開(kāi)放績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系》因運(yùn)而生并一直延續(xù)至今。但是，這兩套體系均為靜態(tài)考核體系，并且存在著關(guān)注“量”的積累，忽視“質(zhì)”的提升等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，博物館作為公共文化服務(wù)體系的主體，其發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的重投入輕產(chǎn)出特點(diǎn)。為了改變博物館公共文化服務(wù)效能不足的狀態(tài)，必須建立起精準(zhǔn)長(zhǎng)效的博物館公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，該體系實(shí)行動(dòng)態(tài)式管理將考核的主要標(biāo)準(zhǔn)指向觀眾的學(xué)習(xí)體驗(yàn)質(zhì)量和觀眾對(duì)博物館提供文化服務(wù)、活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求和可參與性。“以觀眾為先”是博物館公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的重中之重[3]，將偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)生和弱勢(shì)群體的博物館教育納入考核指標(biāo)，是對(duì)公眾強(qiáng)調(diào)文化普惠性和共享性這一核心要義的踐行。具體說(shuō)來(lái)，可以將一定周期內(nèi)服務(wù)偏遠(yuǎn)地區(qū)、弱勢(shì)群體觀眾人數(shù)占總參觀人數(shù)比重，針對(duì)弱勢(shì)群體開(kāi)展社會(huì)教育活動(dòng)次數(shù)，服務(wù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村觀眾資金投入占總觀眾服務(wù)資金投入比重，以博物館所在地為中心輻射基層觀眾距離等，作為具體考核指標(biāo)納入博物館公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。

3.3 拓寬合作渠道，以“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)博物館教育資源的普及化

“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代已然到來(lái)，博物館身處互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中，其運(yùn)營(yíng)理念和發(fā)展模式也勢(shì)必要跟上互聯(lián)網(wǎng)的思維。2017年夏天，教育機(jī)構(gòu)Ahaschool推出了一款名為“十萬(wàn)青少年漫游世界十大博物館”的網(wǎng)絡(luò)直播課程，一時(shí)間引得22萬(wàn)個(gè)家庭購(gòu)買(mǎi)觀看。該課程以青少年的視角介紹博物館，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播的形式實(shí)現(xiàn)了讓受地域、時(shí)間限制不能走進(jìn)博物館參觀的觀眾能受到博物館資源的教育。《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱：這個(gè)直播創(chuàng)新，對(duì)中國(guó)教育變革具有重大意義。教育工作者一直嘗試解決補(bǔ)償農(nóng)村教育不足問(wèn)題，博物館配套機(jī)構(gòu)用他們的大膽創(chuàng)新做出了具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的探索?；ヂ?lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與中華傳統(tǒng)文化的融合再發(fā)展，能夠讓博物館這張國(guó)家“金色名片”服務(wù)更廣泛的群眾。在《“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動(dòng)計(jì)劃》支持指導(dǎo)下，甘肅省博物館、秦始皇帝陵博物院、中國(guó)文物報(bào)社等眾多文博單位和社會(huì)力量利用各自的文化資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)承擔(dān)起了普及博物館教育資源的重任，實(shí)現(xiàn)了博物館教育資源向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)、弱勢(shì)群體的延伸。而作為地市一級(jí)的博物館也應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值。以湘潭市博物館為例，為了讓更多的孩子有機(jī)會(huì)看見(jiàn)不一樣的世界，2018年湘潭市博物館與當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)合作拍攝了《十萬(wàn)青少年漫游全國(guó)十大博物館》教學(xué)視頻，并在湘潭在線手機(jī)App上投放，教學(xué)視頻可供青少年學(xué)生免費(fèi)觀看學(xué)習(xí)。為了達(dá)到更好的教學(xué)效果，湘潭市博物館還組織專門(mén)的宣教隊(duì)伍帶著iPad等設(shè)備走進(jìn)鄉(xiāng)村，給偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)生送上了博物館文化課。

4 結(jié)語(yǔ)

本文從解決博物館社會(huì)教育活動(dòng)均等化問(wèn)題出發(fā)，提出了要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源均等配置、建立博物館公共文化服務(wù)具體績(jī)效考核指標(biāo)、拓寬合作渠道利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等解決措施，對(duì)博物館在新時(shí)代下發(fā)揮公共文化服務(wù)職能具有重要指導(dǎo)意義。博物館是五千年中華文化的凝結(jié)之地，讓文物在不同地域、不同年齡、不同群體中活起來(lái)，實(shí)現(xiàn)均等共享的博物館社會(huì)教育資源是博物館的一項(xiàng)重要工作。

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